珠?；鶎又卫碜叱鲂侣窂綄?shí)現(xiàn)村村配律師
2015-09-09
珠海從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、黨建等多領(lǐng)域著手，系統(tǒng)提升基層治理水平。圖為位于珠海農(nóng)村的金融吧，這一平臺促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入，也為基層和諧提供了重要支撐。王榮攝
9日，珠三角新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會將在珠海舉行，與會人員將現(xiàn)場考察珠海幸福村居建設(shè)成果，交流各地新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，部署珠三角今后的“三農(nóng)”工作，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得更大突破。
廣東歷來重視“三農(nóng)”工作。經(jīng)過多年發(fā)展，珠三角農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入等都積累了較好基礎(chǔ)，但在不少地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，以新的思路推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體和基層治理、優(yōu)化珠三角發(fā)展具有重要意義。
作為珠江口西岸核心城市，珠海三年前在全省率先全面啟動幸福村居創(chuàng)建工作，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設(shè)、固本強(qiáng)基六大工程，系統(tǒng)探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
三年來，珠海各級政府投入超過30億元，帶動社會資金資源投入近16億元，推動村居初步實(shí)現(xiàn)“三年大變化”的目標(biāo)，為新形勢下珠三角新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行了有益探索。而以幸福村居為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，珠海的基層治理也正在走出一條系統(tǒng)化、透明化、法治化、社會化的新路徑。
◎系統(tǒng)化
針對群眾需求綜合施策
從源頭促進(jìn)基層穩(wěn)定
“不到兩個(gè)月，10萬元貸款就批下來了?，F(xiàn)金購買飼料成本可降低15%，我可以買更多更好的魚蝦種苗?！钡靡嬗凇班l(xiāng)村金融吧”的建設(shè)，金灣村民梁添友成為了區(qū)內(nèi)首批農(nóng)業(yè)發(fā)展基金擔(dān)保無抵押貼息貸款的農(nóng)戶，他今年不用再為養(yǎng)殖缺錢發(fā)愁了。
像“鄉(xiāng)村金融吧”這樣服務(wù)村居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺已經(jīng)在珠?；鶎哟寰颖榈亻_花，更多的“梁添友們”依靠幸福村居的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，正在實(shí)現(xiàn)他們致富發(fā)家的夢想。
推動基層治理，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)好群眾的利益關(guān)切。對于基層村民來說，擁有宜居環(huán)境、收入不斷增加、享受和城市一樣的公共服務(wù)、有更豐富的文化休閑生活，是他們真實(shí)而樸素的愿望。
群眾的期盼，正是珠海努力的方向。在珠海看來，基層治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及了經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、制度等多方面的內(nèi)容，只有針對群眾的需求綜合施策，才能從源頭上促進(jìn)基層治理工作。
幸福村居的建設(shè)，正好打出了推動基層治理的系統(tǒng)組合拳。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程解決群眾收入提高的問題，環(huán)境宜居提升工程解決群眾關(guān)心的居住環(huán)境問題，民生改善工程讓村民逐步擁有向城市看齊的公共服務(wù)問題，特色文化帶動使村居擁有了更加豐富的文化生活，社會治理為群眾提供了穩(wěn)定和諧的社會氛圍。
◎規(guī)范化
村務(wù)公開明明白白
村民的事情村民定
在農(nóng)村，基層產(chǎn)生不穩(wěn)定現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是村民的應(yīng)有權(quán)利得不到保障，尤其是村居兩委班子在決策上如果不透明、不公開，往往會造成基層的不和諧，甚至引發(fā)社會矛盾。
促進(jìn)基層治理的透明化、規(guī)范化，是珠海近年不斷發(fā)力的工作。以幸福村居建設(shè)中，珠海推出了“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理平臺、數(shù)字村務(wù)、村務(wù)明白紙等措施，推動了基層治理的透明化，既保障了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也讓村干部干事更有底氣，干群之間的信任增加了，不和諧因素也化解了。
“村級電子政務(wù)系統(tǒng)，讓村民通過電視就可以看到村干部的工資單，甚至是用村里的錢買了多少支礦泉水都可以查到。這樣的公開讓我們的工作變得好做了，群眾也更加接受。”南門村副主任趙立漢說。
政務(wù)公開的透明化也確保了“村民的事情村民定”。如今在珠海，凡涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)都必須舉行民主聽證，重要村務(wù)提請村民代表會議討論決定，取得參加會議代表過半數(shù)同意后方可形成決議，張榜公布后才能組織實(shí)施。
珠海有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過創(chuàng)新村民自治機(jī)制、村組織運(yùn)行機(jī)制、村政村務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和農(nóng)村“三資”管理機(jī)制，珠海正以體制機(jī)制創(chuàng)新推動農(nóng)村治理走透明化、規(guī)范化道路，為基層的和諧穩(wěn)定提供了有力保障。
◎法治化
村村配備律師顧問
治理邁入法治軌道
走進(jìn)斗門白藤街道團(tuán)結(jié)社區(qū)居委會辦公樓，“法律顧問進(jìn)村（居）”“公共法律服務(wù)站”以及“調(diào)解室”3塊牌子顯得格外顯眼?！耙郧翱傆X得律師收費(fèi)高，請不起，現(xiàn)在社區(qū)有了免費(fèi)的法律顧問，我們遇到什么事情都不怕了?！眻F(tuán)結(jié)社區(qū)一名居民豎起了大拇指。
村民點(diǎn)贊的背后，與珠海正在日漸完善的公共法律服務(wù)網(wǎng)、將村居治理接入法治軌道的理念密不可分。基層治理離不開法治，更要在法治的框架內(nèi)化解各種矛盾和改革。
在幸福村居的建設(shè)過程中，珠海積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)體系，通過建立集法制宣傳、公證、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正及其他司法行政業(yè)務(wù)為一體的實(shí)體平臺，為城鄉(xiāng)居民提供“一站式”法律服務(wù)。
如今，珠海的法律顧問實(shí)現(xiàn)村（居）全部覆蓋，全市3個(gè)區(qū)級、10個(gè)鎮(zhèn)（街）的公共法律服務(wù)中心、43個(gè)村（居）公共法律服務(wù)工作站實(shí)體平臺試點(diǎn)建設(shè)，209個(gè)村居都有自己的法律顧問。
據(jù)悉，珠海將在2016年完成公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺實(shí)體化、網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，構(gòu)建具有珠海特色的“半小時(shí)”法律服務(wù)圈，促進(jìn)形成依法辦事、依法開展工作、依法維護(hù)群眾利益、依法化解社會矛盾的良性局面，引導(dǎo)群眾尊法信法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，真正把基層治理納入法治化軌道。
◎社會化
提升服務(wù)群眾專業(yè)能力
引入社會力量實(shí)現(xiàn)善治
紅旗鎮(zhèn)社會服務(wù)中心是金灣志愿者的大本營，作為珠海第一個(gè)“樞紐型”社會服務(wù)平臺，紅旗鎮(zhèn)社會服務(wù)中心引領(lǐng)金灣4萬志愿者參與全區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，尤其是基層治理當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。村居道路美化、社會化志愿服務(wù)、居家養(yǎng)老……志愿者已成為金灣基層治理的重要參與力量。
基層治理不僅需要黨委政府的重視、引導(dǎo)和推動，也需要社會力量的共同參與。只有動員社會各方力量參與，才能形成促進(jìn)基層治理的更大合力。在幸福村居的建設(shè)中，珠海依托社區(qū)公共服務(wù)平臺，引入社會組織為村民提供專業(yè)的社會服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居委會、社會組織、社工治理的聯(lián)動。
目前，各區(qū)示范村居均引入了社工，為居民提供多層次、全方位的社會服務(wù)，全面推進(jìn)基層社會管理和服務(wù)主體多元化。
珠海社管部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村社工在化解基層鄰里矛盾糾紛、助困濟(jì)困、服務(wù)生產(chǎn)等多方面發(fā)揮了重要作用。如斗門夏村通過購買社會組織服務(wù)的方式與珠海晴朗天空社會工作服務(wù)社聯(lián)合開展專業(yè)社會服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施以來，開展了“平安家庭”“幸?；ㄩ_”“快樂同行”“家和萬事興”等活動，同時(shí)通過項(xiàng)目帶動培養(yǎng)一批本村的社工隊(duì)伍，提升了基層服務(wù)群眾的專業(yè)化水平。
在載體建設(shè)方面，珠海積極推進(jìn)以公共服務(wù)站為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)站為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托這些載體，珠海的基層村居加強(qiáng)了與社會組織、高校、企業(yè)的合作，不少村“兩委”還培訓(xùn)了一批熱心黨員、村民代表、大學(xué)生作為中心工作人員，義務(wù)辦理各項(xiàng)事務(wù)，形成了社會各界共同推進(jìn)基層善治的局面。
【亮點(diǎn)】
黨組織核心作用顯現(xiàn)基層治理有了主心骨
在斗門區(qū)灣口村，村民們曾飽受出行困擾，一段僅一公里長的道路有不少坑洼，下雨天更是泥濘不堪。在斗門整治軟弱渙散黨組織的過程中，掛職干部程桂蘭經(jīng)過多番奔走，促成了這條道路的修復(fù)，為村民辦了件大實(shí)事，群眾對灣口村兩委班子也更加擁護(hù)了。
基層黨建是黨建工作的重要組成部分，基層黨組織在促進(jìn)基層治理中必須發(fā)揮核心作用。在創(chuàng)建幸福村居過程中，珠海以固本強(qiáng)基為抓手，推出了市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系創(chuàng)建幸福村居、建立農(nóng)村大黨委、整頓軟弱渙散黨組織、選準(zhǔn)配強(qiáng)基層黨組織書記、培養(yǎng)鎮(zhèn)村儲備干部等多項(xiàng)舉措，取得了不少成效，基層黨組織作為基層治理主心骨、帶頭人的核心作用進(jìn)一步體現(xiàn)，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基矗
隊(duì)伍建設(shè)▷▶
“兩委”班子交叉任職比例97.1%
與高校合作培養(yǎng)鎮(zhèn)村儲備人才
在去年的村“兩委”班子換屆中，斗門石龍村村支書李悅強(qiáng)又一次高票連任。在以他為龍頭的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，石龍村村民人均收入從2006年的4000多元增至2014年的1萬多元。
像李悅強(qiáng)一樣的基層黨組織帶頭人，是基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的關(guān)鍵。在幸福村居的建設(shè)中，珠海通過選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍、培訓(xùn)基層干部、實(shí)施鎮(zhèn)村戰(zhàn)略后備人才培養(yǎng)等措施，全力提升基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)水平，為幸福村居建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才和隊(duì)伍保障。
在2014年的換屆選舉中，珠海注重選拔思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員為村黨組織書，目前已實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”比例97.4%，“兩委”班子成員交叉任職比例97.1%，村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固。
與此同時(shí)，珠海組織鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）基層干部1000多人次到浙江安吉、江蘇昆山、山東威海等地專題學(xué)習(xí)，并與高校合作開設(shè)“農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記大專學(xué)歷教育班”，提升了村居班子帶頭人建設(shè)幸福村居和服務(wù)群眾的能力。
此外，自2012年起，珠海與本地高校合作進(jìn)行訂單式培養(yǎng)鎮(zhèn)村后備干部，目前兩批共45名后備人才已錄用到農(nóng)村任職，受到基層干部群眾認(rèn)可，成為基層創(chuàng)建幸福村居的重要力量。
服務(wù)群眾▷▶
市區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)村居全覆蓋
打通服務(wù)群眾“最后一公里”
來自斗門殘聯(lián)系統(tǒng)的郭文金曾在群興社區(qū)掛職，在他掛職期間，他和同事們走家串戶為群眾解決問題，幾乎記住了社區(qū)里的所有面孔，爭取了數(shù)十萬元幫助群興社區(qū)的殘疾人士，并為社區(qū)居民辦了不少實(shí)事，受到群眾的歡迎和肯定。
這只是珠海推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)聯(lián)系創(chuàng)建幸福村居的一個(gè)縮影。近年來，珠海堅(jiān)持上下聯(lián)動、步調(diào)同頻，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系創(chuàng)建幸福村居工作機(jī)制，推行黨員志愿服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，形成“合心、合作、合力”的幸福村居統(tǒng)籌建設(shè)新局面。
目前，珠海市四套班子成員每人帶頭掛點(diǎn)1個(gè)村居，通過市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系打造示范試點(diǎn)，引領(lǐng)其他村居建設(shè)。同時(shí)，每個(gè)村居安排1名處級以上領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，定期到村居指導(dǎo)。
此外，珠海還建立起了鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度。全市24個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員每人聯(lián)系1—2個(gè)村（社區(qū)），固定聯(lián)系人員、時(shí)間、地點(diǎn)，按照“最直接、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”4個(gè)核心要求，聯(lián)系覆蓋了317個(gè)村（社區(qū)）和每戶村（居）民。
組織創(chuàng)新▷▶
“大黨委”初顯成效
帶動農(nóng)戶加快致富
農(nóng)村地區(qū)資源分散、發(fā)展不平衡，這是我國大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展面臨的普遍問題。如何通過設(shè)置合適的基層組織體系帶動區(qū)域的發(fā)展，是基層黨建工作的新課題之一。
在幸福村居建設(shè)中，珠海通過創(chuàng)新思維方式，建立起更加符合實(shí)際的基層組織體系，探索“大黨委”制度創(chuàng)新，取得了不錯(cuò)的成效。
2013年，斗門區(qū)以全國先進(jìn)基層黨組織——石龍村黨支部為中心，以相鄰相近相似的6個(gè)村為基礎(chǔ)，在全市率先建立起農(nóng)村“大黨委”制。這一創(chuàng)新使片區(qū)6個(gè)村的黨建資源、社會資源、經(jīng)濟(jì)資源得到了有效整合和利用，片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力得到提升。
在各村黨員的帶動下，位于聯(lián)合黨委片區(qū)的聯(lián)合先鋒園林花卉專業(yè)合作社通過提供技術(shù)指導(dǎo)和銷售兩大平臺，提高了農(nóng)戶種植花木的收益。此前普通農(nóng)戶每畝花木年產(chǎn)值為6000元，入社后每畝年產(chǎn)值9000元以上，同比提高50%，帶動社外農(nóng)戶致富超過200戶。
【改革連連看】
斗門已有40個(gè)村啟動土地確權(quán)
完善農(nóng)村土地承包政策是珠海推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。目前，珠海正加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益和以“確地”為主的前提下，尊重農(nóng)民意愿，探索確權(quán)實(shí)現(xiàn)的多種形式，既可以確權(quán)確地、又可以確權(quán)確股、確權(quán)確利。目前，珠海農(nóng)村工作主戰(zhàn)場斗門已有40個(gè)村啟動土地確權(quán)工作，其中新堂、石龍等14個(gè)村已進(jìn)場作業(yè)。
集體建設(shè)用地改革啟動
目前，珠海已出臺《珠海市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》以及《珠海市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案》，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
“三資”監(jiān)管平臺交易逾3000宗
到目前為止，除保稅區(qū)外，全市7個(gè)區(qū)建立起“三資”監(jiān)管交易平臺，要求集體資金、資產(chǎn)、資源全部上平臺公開交易。截至2014年底，全市通過平臺交易3310宗，實(shí)際交易總額4.1億元，成交價(jià)高出底價(jià)12.8%。
斗門今年擬完成65個(gè)村股份制改革
斗門目前正全力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)型股份合作制改革，制定了全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)型股份合作制改革實(shí)施方案，探索以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股民界定、股權(quán)配置、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。去年10個(gè)試點(diǎn)村完成股份合作制改革，今年計(jì)劃完成65個(gè)村股份合作制改革。
今年將建43個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)站
為了破解農(nóng)民“貸款難”“擔(dān)保難”問題，珠海正在探索農(nóng)村“內(nèi)置金融”經(jīng)營模式，解決農(nóng)村“內(nèi)生金融供給無效和基層組織服務(wù)能力不足”兩大難題。截至7月，珠海已經(jīng)注冊開業(yè)內(nèi)置金融合作社5家，正在注冊籌建4家，建立內(nèi)置金融村社聯(lián)合社1家。
同時(shí)，珠海致力于打通農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸，2015年將建成農(nóng)村金融服務(wù)站43個(gè)，將貸款、擔(dān)保、信用評定等金融服務(wù)進(jìn)一步前置到村民家門口。
撰文：涂力萬潘曉晨沈文金
