免費(fèi)接送車整治再起爭(zhēng)議：免費(fèi)非無(wú)償風(fēng)險(xiǎn)勿小覷
2015-09-09
在許多城市的大型超市、購(gòu)物廣場(chǎng)等商區(qū)，活躍著一種“免費(fèi)接送車”，受到不少群眾的歡迎。然而，在多地運(yùn)輸市場(chǎng)整治中，這些“免費(fèi)接送車”成為整治的對(duì)象，并引發(fā)不少爭(zhēng)議。“免費(fèi)接送車”的性質(zhì)到底該如何界定？其安全應(yīng)該如何監(jiān)管？部分運(yùn)輸管理從業(yè)人員甚至也產(chǎn)生了迷惑。對(duì)此，記者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。
“免費(fèi)”之名運(yùn)營(yíng)之實(shí)
今年3月，河南省開(kāi)封市運(yùn)管局對(duì)市內(nèi)一批“免費(fèi)接送車”下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，終止其運(yùn)營(yíng)。一石激起千層浪，這些“免費(fèi)接送車”的“東家”——大商超市、小宋城餐飲店等紛紛向開(kāi)封市政府、開(kāi)封市運(yùn)管局等單位上書(shū)申訴，要求重新開(kāi)通“免費(fèi)接送車”。
這些商家的申訴理由很簡(jiǎn)單：“免費(fèi)接送車”方便市民，且不收取費(fèi)用，不應(yīng)歸于“非法營(yíng)運(yùn)”。事實(shí)是否的確如此？
從表面上看，這些“免費(fèi)接送車”的確和“免費(fèi)”二字息息相關(guān)。據(jù)了解，開(kāi)封市有“免費(fèi)接送車”24輛，大多是早晨從超市出發(fā)，分別到各生活小區(qū)和人員集中路段，免費(fèi)接前去超市購(gòu)物的市民，餐飲店的“免費(fèi)接送車”則在中午和晚上送出就餐完畢的顧客。這些車輛沒(méi)有固定的發(fā)車時(shí)間，來(lái)時(shí)沿途設(shè)有若干個(gè)停靠點(diǎn)，全程不收取費(fèi)用。
然而，名義上的“免費(fèi)”，是否意味著不屬于營(yíng)運(yùn)車輛呢？開(kāi)封市運(yùn)管局給出了明確的答復(fù)。
通過(guò)對(duì)這些“免費(fèi)接送車”進(jìn)行調(diào)查取證，開(kāi)封市運(yùn)管局了解到：從商家門(mén)口出發(fā)時(shí)，乘客須憑超市購(gòu)物小票或就餐收費(fèi)憑證才能乘坐，也就是說(shuō)這些“免費(fèi)接送車”的乘坐條件是商家與乘客之間發(fā)生了經(jīng)濟(jì)來(lái)往。
根據(jù)原交通部公路司《關(guān)于對(duì)營(yíng)業(yè)性和非營(yíng)業(yè)運(yùn)輸劃分問(wèn)題的復(fù)函》（公運(yùn)政字［2000］57號(hào)文件）的規(guī)定：營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸指為社會(huì)提供勞務(wù)、發(fā)生各種費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算除運(yùn)費(fèi)單獨(dú)結(jié)算這種方式外，還包括運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與貨價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與工程造價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)與勞務(wù)費(fèi)、承包費(fèi)并計(jì)等結(jié)算方式。
開(kāi)封市運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂免費(fèi)，是無(wú)償?shù)?、不附加任何條件的、對(duì)所有人義務(wù)服務(wù)的行為，而這些“免費(fèi)接送車”雖然沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)直接收取乘客的現(xiàn)金作為車費(fèi)，但其間接運(yùn)輸成本計(jì)入了經(jīng)營(yíng)成本，其實(shí)是變相的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。因此，運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)這些沒(méi)有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的“免費(fèi)接送車”以“非法營(yíng)運(yùn)”處置合乎法規(guī)規(guī)定。
與此類似，福建省沙縣一位經(jīng)營(yíng)業(yè)戶向沙縣運(yùn)輸管理部門(mén)咨詢公司“免費(fèi)送貨車”是否該辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證”問(wèn)題，得到的復(fù)函解釋為：公司車輛為客戶送貨上門(mén)，其目的是為了產(chǎn)品的銷售，而銷售的目的即是為了營(yíng)利，雖然沒(méi)有單獨(dú)結(jié)算運(yùn)費(fèi)，但可認(rèn)定為運(yùn)費(fèi)已包含在所銷售的產(chǎn)品中，其行為應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，故須辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
安全責(zé)任需明確
“合規(guī)”之外，還需“合理”，才能讓社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)政執(zhí)法行為深刻認(rèn)同，消除部分運(yùn)政執(zhí)法人員心頭的模糊認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，“免費(fèi)接送車”以“免費(fèi)”為由游走在監(jiān)管的灰色地帶，其潛藏的安全隱患正是運(yùn)輸管理部門(mén)必須對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管的根本原因。
2013年5月，上海市民劉先生乘坐“免費(fèi)接送車”前往超市途中，因車輛追尾跌倒受傷。事后超市極力推脫責(zé)任，稱劉先生不能提供購(gòu)物發(fā)票，不能作為消費(fèi)者提起訴訟。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)拉鋸，最終由法院判令超市賠償21.8萬(wàn)余元。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，乘客乘坐“免費(fèi)接送車”時(shí)因拉環(huán)斷裂、停車不穩(wěn)等原因?qū)е率軅募m紛事件，在全國(guó)范圍內(nèi)已發(fā)生多起，許多乘客并沒(méi)有得到妥善賠償。
在這些“免費(fèi)接送車”引起的安全事故中，乘客之所以往往難以順利追責(zé)，就是因?yàn)椤懊赓M(fèi)接送車”的“身份”并不明確。出事前得不到監(jiān)管，出事后自然失去了約束。因此，對(duì)于運(yùn)輸管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，整治這些實(shí)質(zhì)上非法營(yíng)運(yùn)的“免費(fèi)接送車”是對(duì)公眾的生命安全負(fù)責(zé)。
也有人認(rèn)為，“免費(fèi)接送車”的初衷是好的，能夠服務(wù)公眾，只要安全管理得當(dāng)就可以了。對(duì)此，開(kāi)封市運(yùn)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人從另一個(gè)角度指出了監(jiān)管的必要性。
據(jù)介紹，目前開(kāi)封市公交基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)內(nèi)全覆蓋，以大潤(rùn)發(fā)超市為例，僅路過(guò)大潤(rùn)發(fā)超市的就有10條公交線路，日發(fā)班車2150次，能夠滿足前往超市購(gòu)物群眾的出行。開(kāi)封市“免費(fèi)接送車”的營(yíng)運(yùn)路線與城市公交相重疊，造成資源浪費(fèi)。因此，對(duì)“免費(fèi)接送車”的清理整治，也在一定程度上維護(hù)了正常的公交運(yùn)營(yíng)秩序。
源頭管好“營(yíng)轉(zhuǎn)非”
源頭監(jiān)管是治理運(yùn)輸市場(chǎng)的重要手段，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“免費(fèi)接送車”同樣如此。在多地“免費(fèi)接送車”中，除了部分車輛由商家自行購(gòu)置外，一個(gè)重要車輛來(lái)源是“營(yíng)轉(zhuǎn)非”客運(yùn)車輛。
“營(yíng)轉(zhuǎn)非”是指車輛因行駛里程或使用年限超過(guò)相關(guān)的規(guī)定，由營(yíng)運(yùn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)運(yùn)狀態(tài)。因不少“營(yíng)轉(zhuǎn)非”車輛因沒(méi)有達(dá)到報(bào)廢年限，車主為利益驅(qū)動(dòng)，將車輛租售給商家作為“免費(fèi)接送車”。
“營(yíng)轉(zhuǎn)非”客車大多安全狀況差，存在安全隱患，因此不得從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，也給監(jiān)管帶來(lái)困難。目前，城市交管部門(mén)往往只能依靠路面巡查或排摸，只有現(xiàn)場(chǎng)抓住其存在非法經(jīng)營(yíng)行為，才能移交運(yùn)管部門(mén)，并不能從根本上監(jiān)管“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，查處“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車非法營(yíng)運(yùn)，需要多個(gè)部門(mén)共同參與，交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與運(yùn)輸企業(yè)建立退出營(yíng)運(yùn)客車信息共享機(jī)制，及時(shí)抄告相關(guān)車輛信息，同時(shí)還應(yīng)與旅游部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互通，及時(shí)消除“營(yíng)轉(zhuǎn)非”車輛的安全隱患。
開(kāi)封運(yùn)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人還建議，上級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和行業(yè)也應(yīng)將“免費(fèi)接送車”的去留、運(yùn)營(yíng)模式、管理歸屬等問(wèn)題作為專門(mén)課題來(lái)研究，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的管理辦法和解釋，以便基層運(yùn)管部門(mén)在查處這些“免費(fèi)接送車”時(shí)更具可操作性。
