推翻高鐵項(xiàng)目印尼為何改弦更張
2015-09-10
將高鐵項(xiàng)目推倒重來(lái)后，印尼雖說(shuō)沒(méi)有得罪中國(guó)或日本，但也不能說(shuō)討好了哪個(gè)國(guó)家。最重要的是，佐科總統(tǒng)失去了一次做主的機(jī)會(huì)，來(lái)提高自己的執(zhí)政地位。
中日之間圍繞印尼高鐵項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，從今年7月就進(jìn)入白熱化狀態(tài)。在印尼方面不斷推遲宣布項(xiàng)目花落誰(shuí)家之后，印尼總統(tǒng)佐科·維多多近日突然宣布，基于內(nèi)閣討論結(jié)果和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的研究，此次高鐵項(xiàng)目是純商業(yè)行為，因此他本人不會(huì)定奪哪國(guó)方案勝出。同時(shí)，佐科委托印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，并請(qǐng)國(guó)有企業(yè)部部長(zhǎng)做最后定奪。
再來(lái)看看印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)納蘇蒂安此后的表態(tài)：中日兩國(guó)的雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵方案都不適合印尼，印尼已退回兩國(guó)提交的工程方案。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，中速鐵路每小時(shí)200~250公里的車速，比高鐵僅慢約11分鐘，而工程造價(jià)可顯著降低30~40%，下一步，印尼政府將就建設(shè)中速鐵路制定清晰的參考框架。
即便如此，印尼政府也難逃出爾反爾之嫌。今年4月，中國(guó)和印尼兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)證簽署了《關(guān)于開(kāi)展雅加達(dá)-萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目的框架安排》。該框架是習(xí)近平主席訪問(wèn)印尼期間簽署的最有內(nèi)涵、最具可行性的協(xié)議。佐科則在今年7月的內(nèi)閣會(huì)議上指出，此項(xiàng)目最好能在2019年建成通車。
然而，佐科現(xiàn)在又表示，如果要?jiǎng)佑谜A(yù)算，他寧愿在印尼相對(duì)落后的蘇拉威西島、巴布亞和加里曼丹島等地修建鐵路，而不是在首都雅加達(dá)和萬(wàn)隆之間。這和他當(dāng)初信誓旦旦簽約和督促開(kāi)工的行為大相徑庭，不得不讓人猜測(cè)，這中間到底發(fā)生了什么？
簡(jiǎn)單梳理來(lái)看，中國(guó)方案涉及的總投資額約為55億美元，其中60%由印尼企業(yè)承擔(dān)，40%由中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)。中國(guó)的銀行能提供全額貸款，貸款利率2%，還款期50年。而日本提出的方案總投資額約62億美元，其中75%由日本鐵路公司承擔(dān)，剩下25%由印尼政府承擔(dān)。日本銀行可為75%的資金提供0.1%低息貸款，還款期40年。
單就方案來(lái)說(shuō)，很難看出孰優(yōu)孰劣，但很明確的一點(diǎn)是：在此次競(jìng)標(biāo)中，中國(guó)是進(jìn)攻方，日本為防守方。
從客觀事實(shí)來(lái)看，日本早在2011年就對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了可行性分析，而中國(guó)是從去年開(kāi)始未雨綢繆，今年發(fā)起攻勢(shì)。從環(huán)境背景來(lái)看，日本在印尼當(dāng)?shù)氐摹案拧庇蓙?lái)已久，日本品牌幾乎占滿了印尼市場(chǎng)，就連當(dāng)?shù)氐幕疖囈彩褂萌毡镜奶蕴噹?。反觀中國(guó)企業(yè)，只是最近幾年才開(kāi)始進(jìn)入印尼，還未培育出非常有影響力的品牌。
最后，從民意上來(lái)看，雖然印尼生活著數(shù)百萬(wàn)華裔，但由于蘇哈托30年獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期的特殊政策，印尼華人對(duì)中國(guó)的認(rèn)同感不是很強(qiáng)，學(xué)中文也是近幾年才流行起來(lái)。另一方面，當(dāng)下的印尼人很受日本思想和潮流的影響，印尼政府中有不少擁有日本教育背景的高官，但沒(méi)有一位有在中國(guó)學(xué)習(xí)的背景、“能說(shuō)得上話的領(lǐng)導(dǎo)”。
中日兩國(guó)的角逐最初讓印尼特別開(kāi)心，印尼某高官甚至形容說(shuō)：現(xiàn)在的印尼就像一個(gè)小姑娘，兩個(gè)美男子正在盡力爭(zhēng)奪她?？稍谳浾摰目褶Z濫炸之下，印尼政府開(kāi)始意識(shí)到中日兩國(guó)都投入了太多的精力和熱情，哪一方都不能得罪。
佐科本人也“壓力山大”，放棄了理應(yīng)屬于自己的選擇權(quán)。我們可以把佐科最新的表態(tài)解讀為，印尼政府不希望讓商業(yè)事件演變成政治事件，從而引來(lái)不必要的說(shuō)辭。但沒(méi)辦法，當(dāng)兩個(gè)大國(guó)的政府都如此重視一個(gè)商業(yè)行為時(shí)，無(wú)形中這就是一個(gè)政治行為。
印尼國(guó)內(nèi)外專家普遍認(rèn)為，佐科算是近年來(lái)印尼最親華的總統(tǒng)了。他上任之初就應(yīng)邀來(lái)北京參加了APEC會(huì)議。今年3月，他正式對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并參加了博鰲亞洲論壇。4月，習(xí)近平主席應(yīng)邀在印尼參加了紀(jì)念萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)60周年的活動(dòng)。兩國(guó)元首之間的頻繁往來(lái)反映了兩國(guó)的友好，也力證了佐科對(duì)中國(guó)的重視和好感。
不過(guò)，親日力量在印尼仍不容小覷，佐科雖然在上月的內(nèi)閣改組中撤掉了一名有日本留學(xué)背景的部長(zhǎng)，最終選擇哪個(gè)高鐵方案卻遲遲得不出結(jié)果，這也證明了他想要內(nèi)閣得出自己想要的，不是撤換一兩個(gè)部長(zhǎng)就能辦到的。最后，他選擇了一個(gè)看上去折衷的辦法，就是擱置老問(wèn)題、創(chuàng)造新課題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是否定雙方的高鐵方案，換成中速鐵路。
這并非聰明的做法——看上去，中日誰(shuí)都沒(méi)贏，至少之前的工作白費(fèi)了。印尼政府雖說(shuō)沒(méi)得罪中國(guó)或日本，但確實(shí)也不能說(shuō)討好了哪個(gè)國(guó)家。最重要的是，佐科由此失去了一次做主的機(jī)會(huì)，來(lái)提高自己的執(zhí)政地位。
▋共識(shí)網(wǎng)
▋作者是國(guó)際在線駐印度尼西亞記者
