交通部著手治理船舶硫氧化物排放
2015-09-11
近年來(lái)，公眾對(duì)于空氣質(zhì)量問(wèn)題有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于水污染領(lǐng)域，尤其是船舶港口污染的防治還沒(méi)有形成完整的概念。不過(guò)，在積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，環(huán)境保護(hù)從頂層設(shè)計(jì)的日趨完善逐步向各領(lǐng)域的污染治理落地，水運(yùn)領(lǐng)域的污染防治將成為下一階段的治理重點(diǎn)。
近日，交通運(yùn)輸部就發(fā)布《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（２０１５－２０２０年）》（下文簡(jiǎn)稱《方案》），針對(duì)港口以及沿海城市環(huán)境影響較大的船舶排污等問(wèn)題，方案明確了未來(lái)５年船舶與港口污染防治目標(biāo)。
如果嚴(yán)格按照計(jì)劃，五年之后會(huì)怎樣？
《方案》提出，到２０２０年，船舶與港口污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，船舶與港口大氣污染物、水污染物得到有效防控和科學(xué)治理，排放強(qiáng)度明顯降低，清潔能源得到推廣應(yīng)用，船舶和港口污染防治水平與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
具體目標(biāo)為，到２０２０年，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與２０１５年相比分別下降６５％、２０％、３０％；主要港口９０％的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，５０％的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；主要港口１００％的大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存。沿海和內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站（以下簡(jiǎn)稱港口）、船舶修造廠分別于２０１７年底前和２０２０年底前具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政公共處理設(shè)施的銜接，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，２０２０年底前完成現(xiàn)有船舶的改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。
有關(guān)部門為了達(dá)到上述目標(biāo)，將著力開(kāi)展各項(xiàng)工作，采取包括加快相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制修訂，持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，積極開(kāi)展港口作業(yè)污染專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)ＬＮＧ燃料應(yīng)用和大力推動(dòng)靠港船舶使用岸電等１１項(xiàng)措施。
對(duì)此，交通運(yùn)輸部海事局局長(zhǎng)陳愛(ài)平在接受媒體采訪時(shí)表示，推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)是《方案》確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)方案提出的２０２０年重點(diǎn)水域船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物減排目標(biāo)的關(guān)鍵所在。國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在船舶活動(dòng)密集水域，設(shè)立排放控制區(qū)，實(shí)施更加嚴(yán)格的排放控制標(biāo)準(zhǔn)，是減少船舶大氣污染物排放、改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的有效方法。
此方案的出臺(tái)貫徹落實(shí)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并結(jié)合履行國(guó)際公約相關(guān)義務(wù)和我國(guó)水運(yùn)發(fā)展實(shí)際，旨在全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，積極推進(jìn)綠色水路交通發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)水運(yùn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)ＬＮＧ燃料應(yīng)用會(huì)有多大幫助？
《方案》中，“推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)”和“積極推進(jìn)ＬＮＧ燃料應(yīng)用”備受關(guān)注?！斗桨浮分刑岢鰧⒃O(shè)立珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。
具體時(shí)間表為，２０１５年底前，發(fā)布《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，按照方案要求分階段分步驟推進(jìn)實(shí)施。在排放控制區(qū)內(nèi)選擇核心港口區(qū)域試點(diǎn)示范；適時(shí)評(píng)估試點(diǎn)示范效果，將排放控制要求擴(kuò)大至排放控制區(qū)內(nèi)所有港口。２０１８年底前，評(píng)估確定采取更加嚴(yán)格排放控制要求、擴(kuò)大排放控制區(qū)范圍以及其它進(jìn)一步舉措。
陳愛(ài)平表示，船舶造成的大氣污染主要源于船舶發(fā)動(dòng)機(jī)燃料燃燒，其排放強(qiáng)度與船舶發(fā)動(dòng)機(jī)性能和燃油質(zhì)量直接相關(guān)。《方案》提出在國(guó)內(nèi)設(shè)立珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海（京津冀）三個(gè)船舶大氣污染物排放控制區(qū)，分階段有序推進(jìn)，具體方案年內(nèi)進(jìn)一步征求有關(guān)部門、行業(yè)意見(jiàn)后另行發(fā)布。設(shè)立船舶排放控制區(qū)，通過(guò)在區(qū)內(nèi)采取使用低硫船用燃油、靠泊專用岸電、升級(jí)船用發(fā)動(dòng)機(jī)、加裝尾氣處理裝置等措施，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，是改善控制區(qū)內(nèi)特別是主要港口所在城市的環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措，也將為我國(guó)全面控制船舶大氣污染積累經(jīng)驗(yàn)。
《方案》還提出，２０１５年底前，發(fā)布《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（修訂）》、《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》；會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)目錄》。２０１６年底前，出臺(tái)《碼頭船舶岸電設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)《水運(yùn)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》。２０１７年底前，配合環(huán)境保護(hù)部制修訂適合我國(guó)國(guó)情的碼頭油氣排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。２０２０年底前，出臺(tái)船舶天然氣動(dòng)力設(shè)施改造技術(shù)規(guī)范，編制船舶污染物排放監(jiān)測(cè)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)方面，方案提出２０１５年底前，發(fā)布《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》。
在積極推進(jìn)ＬＮＧ燃料應(yīng)用方面，《方案》提出２０１６年底前，修訂完成《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》，制定《液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》。在加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管方面，方案提出推進(jìn)實(shí)施《全國(guó)公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)總體規(guī)劃》，２０２０年底前，初步建成水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)骨干框架。在優(yōu)化水路運(yùn)輸組織方面，提出２０１５年底前，與中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合研究推進(jìn)重點(diǎn)港口疏港鐵路“最后一公里”建設(shè)。２０１６年底前，加快現(xiàn)有集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)李天碧接受媒體采訪時(shí)解讀認(rèn)為，ＬＮＧ是國(guó)家優(yōu)先推廣的清潔能源，與使用燃油相比，使用ＬＮＧ能夠顯著降低硫氧化物、顆粒物等污染物的排放。針對(duì)近幾年推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用ＬＮＧ燃料過(guò)程中存在的問(wèn)題，《方案》提出了進(jìn)一步推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)ＬＮＧ應(yīng)用的配套措施，包括進(jìn)一步完善ＬＮＧ加注設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌ＬＮＧ加注站點(diǎn)布局規(guī)劃與建設(shè)，有序推進(jìn)船舶與港口應(yīng)用ＬＮＧ試點(diǎn)示范工作，逐步擴(kuò)大ＬＮＧ燃料在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用范圍等。
