“斷橋”治堵先別急著下結(jié)論
2015-09-21
蔣衛(wèi)陽
斷橋也要治堵了！趕在即將來臨的“十一”黃金周之前，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會出臺了“斷橋游客量疏導(dǎo)服務(wù)舉措”，具體措施就包括在斷橋橋面上設(shè)置臨時隔離設(shè)施，以分流假日暴漲的人流……
斷橋，是杭州西湖上最著名的橋，一則許仙和白娘子的民間傳說，觸動過多少天下有情人敏感的心?，F(xiàn)在，要在這個西湖十景之一的地方設(shè)置隔離設(shè)施，自然引起社會的極大關(guān)注乃至爭議。隔離設(shè)施目前已經(jīng)在斷橋上設(shè)置完畢，有游客目睹眼前的情景，發(fā)出“這樣的斷橋還是斷橋嗎”的感嘆；也有人認(rèn)為現(xiàn)有的隔離設(shè)施破壞了斷橋景觀……
的確，在許多人心目中，斷橋以其婉約之美而留名，其實用通行功能反倒被忽視。但現(xiàn)實畢竟是客觀的存在，近年來，隨著假日經(jīng)濟(jì)的風(fēng)生水起，來西湖游玩的游客逐年遞增，在黃金周期間，西湖單日游客數(shù)甚至超過百萬人次。而在斷橋景點，游人比肩接踵現(xiàn)象已成常態(tài)，節(jié)假日甚至出現(xiàn)“只見人頭不見橋頭”的景象。
這樣的擁堵現(xiàn)象同時也拉響了踐踏事件的警報。前鑒并不遙遠(yuǎn)。2014年12月31日晚23時35分許，上海外灘陳毅廣場發(fā)生擁擠踩踏事故，導(dǎo)致36人死亡，49人受傷，且傷者多數(shù)是學(xué)生。事后調(diào)查認(rèn)定這是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。
應(yīng)該說，杭州市有關(guān)方面在“十一”黃金周來臨之前，在斷橋橋面上設(shè)置臨時隔離設(shè)施，是未雨綢繆之舉，值得充分肯定。在風(fēng)景美與生命財產(chǎn)的天平之間，孰輕孰重想必是一目了然的事。就在斷橋隔離設(shè)施設(shè)置的第一天，杭州出現(xiàn)大堵的情況，核心商業(yè)區(qū)和景區(qū)的擁堵指數(shù)分別達(dá)到7.5和4.7；因出演電視劇《花千骨》出名的霍建華來杭，由于人流過于密集而不得不取消當(dāng)天的見面會……
有報道稱，國外大量研究顯示，當(dāng)行人空間值接近0.28平方米/人，即人群密度為3.6人/平方米時，人群就容易出現(xiàn)危險。目前國內(nèi)對公共空間有多大人員密度就必須進(jìn)行管控還沒有統(tǒng)一的指標(biāo)。廣東省公安部門援引一項研究數(shù)據(jù)指出，室外公共場所達(dá)到0.75平方米/人時，即必須啟動應(yīng)急預(yù)案。實際上，當(dāng)公共空間中行人空間值接近0.47平方米/人時，人群會變得非常擁擠，接近堵塞。因此國內(nèi)有專家建議：公共場所高強(qiáng)度客流正常集散的安全性人均占有空間指標(biāo)，應(yīng)大于0.47平方米/人。即1平方米站了兩個人，即必須開始管控。
與此相對照，在節(jié)假日斷橋人流高峰時，1平方米豈止站了兩人？之前沒有發(fā)生重大踐踏事件并不說明危險并不存在。
仍以上海為例，2010年，雖然有超過7000萬人次參觀上海世博園，但由于進(jìn)行分區(qū)管理，每個區(qū)人流按蛇形排隊，同時還有大片空地可以緩沖，雖然入園人數(shù)眾多，但并未發(fā)生公共安全事故。遺憾的是，這種科學(xué)有效的管控辦法，并沒有在去年外灘元宵之夜得到延續(xù)，以至最后發(fā)生悲劇。
在發(fā)達(dá)國家，對人流密集的公共場所更早采取分區(qū)管理措施。如美國紐約時代廣場每年的迎新之夜同樣聚集了大量人群，但是廣場及附近街道都有嚴(yán)格的分區(qū)隔離，每隔百米即將人群限流分開，中間留有緩沖區(qū)。一個區(qū)域被占滿后，警方才開放下一個區(qū)域，直到所有區(qū)域填滿人群……
當(dāng)然，這樣并不是說管控措施就可以罔顧景觀之美，如果能做到兩者兼顧則更完美。事實上，杭州有關(guān)方面在斷橋設(shè)置臨時隔離設(shè)施時，已經(jīng)考慮到其對景觀的影響，隔離設(shè)施被設(shè)計為花箱，上面放著一盆盆花草，金屬底座則被粉刷成深色，遠(yuǎn)看像是木制的……而且這些設(shè)施也是臨時的，會根據(jù)實際需要取舍。
斷橋作為人文景觀，它是千百年來人與自然互動的共同結(jié)晶，因此，它并非是僵化的風(fēng)景。這里再以杭州另一著名景區(qū)六和塔為例，這座位于錢塘江畔月輪山上的古塔，始建于宋代，以其壯觀的景色名聞遐邇。但在近代，茅以升設(shè)計的錢塘江大橋在它的身旁拔地而起，卻沒有人指責(zé)其破壞了六和塔的風(fēng)景；相反，天下游人來此，還非要把大橋與古塔照在一起，兩者相映成輝……
由此想到，我們對于杭州市有關(guān)方面的斷橋治堵方案是否也別急著下結(jié)論呢？可否為方案的改進(jìn)和完善留出更多時間呢？對于杭州市有關(guān)方面來說，能否也多聽聽各方意見，廣攬?zhí)煜掠凶R之士，以把好事做得更好呢？
