京張高鐵博弈無果北京區(qū)段暫停施工
2015-09-22
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在北京市步步緊逼下，中鐵總幾次更改方案，最后仍難達(dá)到雙方滿意結(jié)果。目前京張高鐵已收到沿線300多戶居民的聯(lián)名反對(duì)信
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【財(cái)新網(wǎng)】（記者路炳陽）由于北京市人大代表和相關(guān)部門的強(qiáng)烈反對(duì)和抵制，原定年內(nèi)全線開工的京張城際鐵路（下稱京張高鐵）北京城區(qū)段不得不暫緩施工。京張高鐵北京城區(qū)段是指北京北站至海淀清河一段，全長(zhǎng)11公里，因該段鐵路完全置于北京市海淀區(qū)內(nèi)，沿線居民、單位，學(xué)校眾多，對(duì)交通組織、生態(tài)環(huán)境、居民出行產(chǎn)生重大影響，中國鐵路總公司（下稱中鐵總）自2014年1月起與北京市相關(guān)單位多次研討，但雙方意見分歧巨大。
參與該項(xiàng)目協(xié)調(diào)的北京交通大學(xué)教授王玉鳳對(duì)財(cái)新記者表示，2012年京張高鐵北京城區(qū)段規(guī)劃初始設(shè)計(jì)為“地面敷設(shè)，全線封閉”，這一設(shè)計(jì)方案當(dāng)即遭到北京市及海淀區(qū)人大代表的強(qiáng)烈反對(duì)，后中鐵總讓步，將其修改為“部分下挖，部分高架”后仍未通過；中鐵總再易方案為“地下+地面+高架”但該方案仍遭北京市強(qiáng)烈反對(duì)；遂中鐵總以技術(shù)限制和工期過長(zhǎng)為由，拒絕再次修改方案。
王玉鳳對(duì)財(cái)新記者介紹稱，北京市及海淀區(qū)人大代表認(rèn)為，中鐵總方案缺乏科學(xué)論證依據(jù)，存在割裂城市功能、嚴(yán)重噪聲污染、影響居民生活、惡化生態(tài)環(huán)境、加大自然災(zāi)害隱患和能耗嚴(yán)重浪費(fèi)等6大問題，該方案是一個(gè)不科學(xué)、不合理的建設(shè)方案。
多位北京市人大代表對(duì)財(cái)新記者透露，在其與中鐵總就該項(xiàng)目溝通無果后，2014年7月至2015年8月間北京市及海淀區(qū)一百余名人大代表三次以聯(lián)名方式向國家發(fā)改委和北京市政府遞交建議書反對(duì)中鐵總項(xiàng)目方案。
2014年底，國家發(fā)改委牽頭組織北京市人大代表和中鐵總代表再次就方案進(jìn)行協(xié)商討論。王玉鳳對(duì)財(cái)新記者表示，目前北京市有兩種方案供中鐵總選擇，一是基本解決方案，北京城區(qū)段鐵路全部改建地下，最大程度減少鐵路對(duì)于沿線環(huán)境的影響；二是徹底解決方案，效仿京沈高鐵，將項(xiàng)目起終點(diǎn)直接設(shè)于海淀清河，京張高鐵不再進(jìn)入北京市區(qū)，清河至北京北站區(qū)間改由北京市城市交通負(fù)責(zé)。至目前，中鐵總并未接受上述兩種方案，協(xié)調(diào)會(huì)終因雙方互不退讓，無功而返。
京張高鐵還未開建，就建設(shè)方案北京市就與中鐵總左右博弈，在北京市的步步緊逼下，中鐵總幾次不情愿的更改了方案，但最后仍難達(dá)到雙方滿意結(jié)果。
就京張高鐵北京城區(qū)段規(guī)劃問題中鐵總相關(guān)人士對(duì)財(cái)新記者表示，該項(xiàng)目規(guī)劃最早起于2009年5月，至今已6年有余，北京市區(qū)段方案出臺(tái)難上加難，最大反對(duì)意見既是鐵路沿線噪聲污染。該人士對(duì)財(cái)新記者強(qiáng)調(diào)，京張高鐵北京城區(qū)段從北京北站引出至海淀清河一線實(shí)為既有線改造，原址施工不占用北京市地方土地，鐵路部門本著對(duì)沿線居民負(fù)責(zé)的態(tài)度多次與地方進(jìn)行溝通。
他對(duì)財(cái)新記者表示，京張高鐵北京城區(qū)段從2010年10月開展公眾參與調(diào)查工作，原鐵道部就市區(qū)方案與北京市多次進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通；2011年5月原鐵道部根據(jù)噪聲分析研究調(diào)整設(shè)計(jì)方案，并重新修改環(huán)評(píng)報(bào)告；2012年7月呈交地面三線方案，該方案噪聲敏感點(diǎn)48處，敏感點(diǎn)與擬建線路最近距離6米，鐵路30米以內(nèi)的敏感點(diǎn)6處，影響居民200余戶。
因?yàn)樵摲桨冈獾奖本┦械膹?qiáng)烈反對(duì)，2013年11月中鐵總接受了北京市的建議，開始考慮地下方案，京張高鐵設(shè)計(jì)方中國鐵道科學(xué)研究院（下稱鐵科院）經(jīng)過優(yōu)化研究后，沒有采納北京市提出的城區(qū)鐵路全部入地方案，最終確認(rèn)該段采用局部地下方案。也就是說，城區(qū)內(nèi)11公里的線路將有5.2公里為地下，其他仍為地上。局部地下方案使噪聲敏感點(diǎn)降為22處，敏感點(diǎn)與鐵路最近距離延長(zhǎng)至35米。同時(shí)中鐵總將該區(qū)段列車速度目標(biāo)值下調(diào)至120公里/時(shí)。
上述人士同時(shí)對(duì)財(cái)新記者補(bǔ)充稱，中鐵總堅(jiān)持現(xiàn)有方案主要是從項(xiàng)目工期和投資考慮。他稱，如完全依照北京市提交方案，改為全部入地，工期至少需要80個(gè)月，這就表明京張高鐵要在2022年北京冬奧會(huì)結(jié)束后才能竣工，這顯然是無法接受的；其次當(dāng)前中鐵總項(xiàng)目投資緊張，全部入地雖然在技術(shù)上并無難點(diǎn)，但造價(jià)將高出數(shù)倍，投資壓力驟增。而將起終點(diǎn)改至海淀清河更不現(xiàn)實(shí)，他稱，北京北站已經(jīng)針對(duì)高鐵列車通行進(jìn)行了改造，但目前還沒有動(dòng)車組?？浚埜哞F建成后，將是北京北站通過的惟一一列動(dòng)車組列車，如棄用已經(jīng)改造完成的北京北站，另建清河站，將會(huì)造成巨大浪費(fèi)。
不過，該人士對(duì)財(cái)新記者表示，項(xiàng)目采用局部底下方案也不是最終方案，京張高鐵已進(jìn)入環(huán)評(píng)公示階段，公示采用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)張貼和入戶發(fā)放的形式，公示完成后，中鐵總會(huì)依公示實(shí)際情況決定是否修改或完善環(huán)評(píng)報(bào)告書。該人士沒有向財(cái)新記者透露目前公示進(jìn)展。不過他表示，“我們也不愿看到此事最終發(fā)展為鄰避事件，目前正在多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取讓各方滿意”。
據(jù)接近鐵科院的人士對(duì)財(cái)新記者透露，京張鐵路北京市區(qū)段共經(jīng)過居民小區(qū)20個(gè)，其中三環(huán)內(nèi)9個(gè)，四環(huán)至五環(huán)間3個(gè)，五環(huán)至清河8個(gè)，經(jīng)實(shí)測(cè)鐵路對(duì)小區(qū)影響全部為噪聲和振動(dòng)污染。他對(duì)財(cái)新記者介紹，此次鐵科院開展環(huán)評(píng)公示處境極其尷尬，因?yàn)榫驮谶@20個(gè)居民小區(qū)中，包括了兩個(gè)鐵路住宅小區(qū)，其中一個(gè)就是此次京張高鐵環(huán)評(píng)單位鐵科院居民社區(qū)。此外與中鐵總淵源深厚的北京交通大學(xué)也有兩個(gè)居民小區(qū)被涵蓋其中。該人士還對(duì)財(cái)新記者透露，環(huán)評(píng)公示開始后，目前已經(jīng)收到四道口至西直門一線300多戶居民的聯(lián)名反對(duì)信件。
與京張高鐵境況可資對(duì)比的是2012年至2013年京沈高鐵鄰避事件，（詳見財(cái)新《新世紀(jì)》2013年第1期《京沈高鐵鄰避困境》）從2009年3月至2013年的三年多時(shí)間里，因?yàn)閾?dān)憂京沈高鐵開通后的噪音、振動(dòng)和磁輻射問題，鐵路沿線居民持續(xù)開展維權(quán)行動(dòng)，數(shù)次大規(guī)模街頭抗議，多次阻止該項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告獲得通過，要求修改現(xiàn)有的建設(shè)方案。最終中鐵總在多方壓力下更改方案，京沈高鐵起終點(diǎn)不再延伸至北京站，而是從位于北京市朝陽區(qū)的星火站始發(fā)、到達(dá)，京沈高鐵鄰避事件最終以中鐵總的巨大讓步而最終平息。
對(duì)于高速鐵路附近居民住宅該怎么對(duì)待，法定距離是多少，目前沒有明確說法。缺乏相關(guān)規(guī)范。在京滬高鐵的修建中，因?yàn)榫用窨棺h，最終對(duì)兩側(cè)30米內(nèi)的9769戶居民實(shí)施了拆遷，但這僅是個(gè)案，京沈高鐵也未沿用同樣作法。環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究中心主任王亞男對(duì)財(cái)新記者表示，高速鐵路因?yàn)闆]有環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)范和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，只是某個(gè)個(gè)例單獨(dú)操作，這就容易出現(xiàn)斗爭(zhēng)，而結(jié)果怎樣往往取決于誰更強(qiáng)勢(shì)。很明顯，當(dāng)前京張高鐵的環(huán)評(píng)問題又在延續(xù)京沈高鐵的老路。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平對(duì)財(cái)新記者表示，京張高鐵對(duì)環(huán)境影響和居民反對(duì)還僅是問題表象，入地方案也僅解一時(shí)之憂，當(dāng)前方案的最大問題是京張城際鐵路沒有和北京城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，這會(huì)加劇本來已經(jīng)超出負(fù)荷、擁堵十分嚴(yán)重的西直門交通樞紐壓力，無法實(shí)現(xiàn)京張鐵路旅客快速方便的換乘需求。
針對(duì)京張高鐵方案多方博弈現(xiàn)狀，并聯(lián)系京沈高鐵鄰避事件，賈順平建議，在未來城市交通規(guī)劃過程中要打破規(guī)劃主體、規(guī)劃邊界等一系列體制機(jī)制問題，城市交通是一個(gè)有機(jī)整體，無論是鐵路、公路、地鐵、航空，不同交通方式之間需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的深度協(xié)調(diào)和合作，將不同方案比較研究，統(tǒng)籌安排各方利益，一體化協(xié)調(diào)，從而最終做出科學(xué)的規(guī)劃，使城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大作用。
京張高鐵起自北京北站，終點(diǎn)河北張家口，鐵路正線全長(zhǎng)173.96公里，該項(xiàng)目2008年底立項(xiàng)，后因中鐵總投資緊張，項(xiàng)目被暫緩執(zhí)行。隨著2014年北京張家口申辦2022年冬奧會(huì)，項(xiàng)目再次被提上日程，設(shè)計(jì)最高時(shí)速也由最初的200公里提升至350公里。該項(xiàng)目2015年開工，2018年建成，項(xiàng)目估算投資300億元。最難施工段八達(dá)嶺越嶺段已經(jīng)率先開工。■
