廣西首次依法對(duì)偷逃高速公路通行費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)懲
2015-09-23
新華網(wǎng)南寧9月22日電（易軍）廣西南寧市興寧區(qū)法院最近對(duì)8.14車(chē)輛換牌換卡逃費(fèi)案件做出一審判決，公訴機(jī)關(guān)指控15名嫌疑人在2014年8月1日至8月14日期間偷逃高速公路通行費(fèi)15萬(wàn)元，行為已經(jīng)構(gòu)成詐騙罪。經(jīng)過(guò)法院審理，涉案的15人均獲刑，其中最高被判1年10個(gè)月，最低被判1年1個(gè)月。以上被告當(dāng)庭表示服判，不再提起上訴。
這起案件是廣西首次對(duì)高速公路換逃費(fèi)案件作出依法判決，為今后廣西高速公路行業(yè)打擊此類(lèi)偷逃通行費(fèi)行為、避免國(guó)家高速公路通行費(fèi)損失提供了有益的法律參考，開(kāi)創(chuàng)了積極、可行、高效的新維權(quán)通道。
據(jù)悉，2013年8月，廣西交通投資集團(tuán)南寧高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南寧運(yùn)營(yíng)公司）接到司機(jī)匿名舉報(bào)，有一批外觀基本一樣河池籍六軸重型貨車(chē)，專(zhuān)門(mén)從防城港運(yùn)輸?shù)V粉至河池，在行駛南寧高速路段時(shí)采取換牌換卡的形式偷逃高速公路通行費(fèi)，每次可偷逃數(shù)千元通行費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，望高速公路管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行查處。
接報(bào)后，南寧運(yùn)營(yíng)公司高度重視，成立了專(zhuān)門(mén)調(diào)查小組對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)數(shù)月數(shù)據(jù)排查及跟蹤走訪，排查出確有一批約20輛且外觀一樣的六軸重型貨車(chē)，自2012年起經(jīng)常從防城港港口運(yùn)輸?shù)V粉至河池市南方某冶煉廠，在行駛至二塘至都安區(qū)間，采取短途的空車(chē)與長(zhǎng)途的重車(chē)中途互換車(chē)牌、通行卡的方式達(dá)到長(zhǎng)距短收的目的，偷逃高速公路通行費(fèi)。
查明情況后，南寧運(yùn)營(yíng)公司向公安部門(mén)進(jìn)行了報(bào)案，南寧市公安局興寧公安分局成立專(zhuān)案組對(duì)該案件進(jìn)行立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)在2014年3月至7月期間，通過(guò)實(shí)地跟蹤、走訪港口、排查數(shù)據(jù)等方式對(duì)該批車(chē)輛進(jìn)行了全方位的調(diào)查。
2014年8月14日晚，南寧市興寧公安分局組織干警對(duì)該案件涉案車(chē)輛及人員實(shí)施了抓捕，當(dāng)晚總共抓獲嫌疑車(chē)輛9輛（其中重車(chē)6輛，輕車(chē)3輛），嫌疑人20人，并搜出車(chē)上假證假牌若干。經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)審訊，大部分涉案嫌疑人對(duì)換牌換卡的逃費(fèi)事實(shí)供認(rèn)不諱。2014年9月23日，興寧區(qū)檢察院對(duì)涉案的17名嫌疑人依法進(jìn)行了批捕。2015年8月3日，南寧市興寧區(qū)法院對(duì)該案進(jìn)行一審開(kāi)庭審理，公訴機(jī)關(guān)指控15名嫌疑人在2014年8月1日至8月14日期間偷逃高速公路通行費(fèi)15萬(wàn)元，行為已經(jīng)構(gòu)成詐騙罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。法庭上，15名大貨車(chē)車(chē)主及司機(jī)都表示認(rèn)罪。2015年9月10日，經(jīng)南寧市興寧區(qū)法院宣判，涉案的15人均獲刑，其中1年10個(gè)月3人，1年8個(gè)月3人，1年4個(gè)月1人，1年2個(gè)月3人，1年1個(gè)月5人。（完）
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貨車(chē)偷逃通行費(fèi)行為的危害性
新華網(wǎng)南寧9月22日電（易軍）據(jù)了解，2014年以來(lái)，廣西緊緊圍繞“縣縣通高速、市市通高鐵、片片通民航”的目標(biāo)，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在高速公路如火如荼建設(shè)之際，高速公路運(yùn)營(yíng)管理卻面臨運(yùn)輸企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)車(chē)輛偷逃通行費(fèi)猖獗、通行費(fèi)流失嚴(yán)重的問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重破壞了高速公路投資建設(shè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，更為嚴(yán)重的是部分逃費(fèi)車(chē)輛在逃費(fèi)手段的掩護(hù)下嚴(yán)重超限超載，導(dǎo)致高速公路的路面和橋梁不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響公眾出行安全。
導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失
一是綠通車(chē)查處不力致通行費(fèi)流失大。2013年廣西累計(jì)減免綠通車(chē)通行費(fèi)12.5億元，同比增長(zhǎng)15%,占全區(qū)高速公路通行費(fèi)收入總額近84億元的14%；而廣東省2013年綠通車(chē)減免額僅占通行費(fèi)收入350億元的５％；河南省2013年綠通車(chē)減免額僅占通行費(fèi)收入200億元的7%，與兩者相比，廣西的綠通車(chē)減免額占比過(guò)高，通行費(fèi)流失嚴(yán)重。
二是換牌、換卡作案涉及金額大、影響面廣。采取換牌、換卡偷逃通行費(fèi)的案件一般為團(tuán)體長(zhǎng)期作案，隱蔽性強(qiáng)，涉案金額大，社會(huì)影響面廣。早在2010年，廣西交通投資集團(tuán)下屬的南寧運(yùn)營(yíng)公司，就配合公安機(jī)關(guān)查獲了一起涉及偷逃費(fèi)400多萬(wàn)元的龍霸物流公司案件。2013年，柳州運(yùn)營(yíng)公司配合公安交警又成功查獲一個(gè)使用假冒號(hào)牌和液壓千斤頂過(guò)磅逃費(fèi)的犯罪團(tuán)伙，涉案金額預(yù)計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)元。2014年8月14日，南寧運(yùn)營(yíng)公司配合公安再次查獲一批換牌換卡逃費(fèi)車(chē)輛，涉案金額超過(guò)500萬(wàn)元。
三是其他非法逃費(fèi)致通行費(fèi)流失嚴(yán)重。近年來(lái)，偷逃通行費(fèi)手段層出不窮，如加裝千斤頂、假軸、氣囊、Ｓ形逃費(fèi)、跳磅、加墊鋼板等逃費(fèi)方式，使公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)防不勝防，久打不絕，造成國(guó)家資產(chǎn)大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，廣西通過(guò)打擊各類(lèi)歷次偷逃費(fèi)行為，追繳金額就達(dá)1100多萬(wàn)元。
四是利用政策，偽造交接單據(jù)進(jìn)行逃費(fèi)。2014年6月18日至24日，寧安分公司稽查中隊(duì)聯(lián)合都安收費(fèi)站，經(jīng)過(guò)縝密查處，破獲首例以“偽造交接單據(jù)、變?cè)臁卧焖撕灻C明”進(jìn)行逃費(fèi)的集裝箱車(chē)隊(duì)，共計(jì)10輛集裝箱大貨車(chē)，總逃費(fèi)金額近54萬(wàn)元。這是自《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干政策規(guī)定》（桂政發(fā)[2008]61號(hào)）“對(duì)進(jìn)出欽州、北海、防城港三個(gè)港口和東興、友誼關(guān)口岸、憑祥鐵路口岸的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（20尺箱、40尺箱）運(yùn)輸車(chē)輛減半收取車(chē)輛通行”的規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，首次發(fā)現(xiàn)存在有偽造交接單據(jù)、變?cè)?、偽造他人簽名證明騙逃通行費(fèi)的行為。
嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序
一是破壞社會(huì)秩序，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，偷逃通行費(fèi)的司機(jī)為了達(dá)到目的，不僅經(jīng)常變幻欺騙手段，而且企圖用各種方法進(jìn)行阻撓，甚至通過(guò)威脅、毆打等惡劣手段，干擾收費(fèi)人員對(duì)車(chē)輛及貨物進(jìn)行查驗(yàn)，嚴(yán)重影響了公路運(yùn)營(yíng)的正常秩序，破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
另外，偷逃費(fèi)行為破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。目前，由于廣西在打擊偷逃通行費(fèi)方面存在法律的缺乏，各類(lèi)偷逃費(fèi)行為沒(méi)有得到有效的懲治。這種“低成本”的偷逃費(fèi)行為，不僅助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰，而且對(duì)那些遵規(guī)守紀(jì)、依法繳納通行費(fèi)的營(yíng)運(yùn)司機(jī)來(lái)說(shuō)，明顯有失公平。
二是危害道路橋梁，影響通行安全。不法分子偷逃通行費(fèi)的手段不斷翻新，偷逃費(fèi)數(shù)額呈逐年遞增趨勢(shì)，其中最難發(fā)現(xiàn)及防范的是通過(guò)調(diào)換車(chē)牌及通行憑證，以達(dá)到長(zhǎng)跑短繳通行費(fèi)的詐騙惡劣行為。這類(lèi)逃費(fèi)車(chē)輛為追求利益最大化，不惜超載超重運(yùn)輸，甚至單車(chē)裝載量遠(yuǎn)超130噸，該行為不僅對(duì)高速公路橋梁涵洞造成巨大損害，同時(shí)造成高速公路管理部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確把控管轄橋梁涵洞的破損程度，橋梁存在無(wú)法負(fù)重隨時(shí)垮塌的安全隱患。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣西交通投資集團(tuán)公司管轄范圍內(nèi)的三類(lèi)病害跨江橋梁５座，四類(lèi)病害跨江橋梁１座。橋梁安全形勢(shì)嚴(yán)峻，一旦發(fā)生橋梁垮塌事故，將給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失。（完）
案件背后的反思
新華網(wǎng)南寧9月22日電（易軍）目前，廣西正在全力推進(jìn)籌建、在建和即將竣工通車(chē)的高速公路項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府提出的到2020年“縣縣通高速”的目標(biāo)。高速公路偷逃通行費(fèi)現(xiàn)象猖獗的問(wèn)題得不到有效遏止，將嚴(yán)重影響這個(gè)重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是加大對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通行車(chē)輛”的核查力度。目前對(duì)“綠色通行車(chē)輛”查驗(yàn)基本依靠人工進(jìn)行，由于此類(lèi)車(chē)輛數(shù)量多、收費(fèi)站工作人員數(shù)量有限，所以這類(lèi)車(chē)的查驗(yàn)效率低下，加上路段保暢的壓力，很難對(duì)“綠色通行車(chē)輛”做到徹底、全面的查驗(yàn)。有關(guān)人士指出，必須引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備對(duì)“綠色通行車(chē)輛”進(jìn)行自動(dòng)化檢測(cè)，才能大大提高查驗(yàn)的效率和效果，才能有效減少?lài)?guó)家通行費(fèi)的損失。
二是加大對(duì)非法逃費(fèi)的打擊力度。由于公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有相關(guān)執(zhí)法權(quán)，對(duì)于偷逃通行費(fèi)行為的查處及懲治力度有限。業(yè)內(nèi)人士指出，只有加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、公路行政管理部門(mén)的支持協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，才能有力打擊偷逃費(fèi)行為。
三是加快相關(guān)法律、法規(guī)制定進(jìn)程。廣西目前還缺乏對(duì)偷逃高速公路通行費(fèi)相關(guān)的處置法律法規(guī)。正因?yàn)闆](méi)有相關(guān)法律法規(guī)的有力約束，不法分子沒(méi)有受到應(yīng)有的法律懲處，才造成偷逃高速公路通行費(fèi)行為日益猖狂，偷逃通行費(fèi)數(shù)額巨大，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)悉，全國(guó)大多數(shù)省份都已出臺(tái)打擊偷逃通行費(fèi)相關(guān)的法律法規(guī)，如四川、云南、江蘇、浙江等省，都明確將公路偷逃通行費(fèi)行為納入刑事案件處理范疇，對(duì)偷逃通行費(fèi)多以欺詐行為問(wèn)罪，已有多起案例以詐騙罪結(jié)案，有效遏制了偷逃費(fèi)現(xiàn)象多發(fā)趨勢(shì)。
有法律專(zhuān)家指出，廣西是壯族自治區(qū)完全有能力盡快制定和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，使刑事打擊的法律適用工作取得突破，嚴(yán)厲打擊偷逃通行費(fèi)行為。8.14車(chē)輛高速公路換牌換卡逃費(fèi)案件的依法審判，對(duì)今后此類(lèi)案件的審判量刑提供了法律借鑒，必將產(chǎn)生積極影響，有力震懾偷逃費(fèi)行為。（完）
