高鐵牽線共譜合作新篇章
2015-09-23
千里粵桂黔，因為一條蜿蜒的西江，千百年來一直血脈相連。南廣、貴廣高鐵的通車，拉近了中國的大西南與珠三角的時空距離，開啟了粵桂黔區(qū)域合作的一個新時代。
2015年9月22日，對于粵桂黔三省區(qū)人民來說，這是一個值得紀念的日子。在南粵佛山大地上，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）建設(shè)正式啟動。這是粵桂黔深化泛珠合作，加快珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)，對接“一帶一路”戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉，也是全國高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)探索創(chuàng)新的一個務(wù)實之舉。
在昨日的粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）建設(shè)工作現(xiàn)場會上，貴州省委常委、常務(wù)副省長秦如培，廣西壯族自治區(qū)副主席張曉欽，廣東省副省長招玉芳均不約而同地將試驗區(qū)的建設(shè)視為區(qū)域合作發(fā)展的一個“新篇章”。
文/佛山日報記者王亞亮、王
軻、李靜、陳逸群
歷史的機遇：粵桂黔合作正當其時
在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作將更趨活躍的背景之下，中國工程院院長周濟認為，粵桂黔三省區(qū)提出高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)的概念，并迅速付諸實施，可謂正當其時，抓住了歷史的機遇。
在此之前，佛山市委書記劉悅倫和市長魯毅分別帶隊拜訪了南廣、貴廣沿線各城市，各城市主要領(lǐng)導和桂黔兩省區(qū)的領(lǐng)導對于粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)的建設(shè)也熱情高漲，紛紛提出要加快推進廣西園、貴州園的建設(shè)，希望在各自所在的城市建設(shè)分園。
貴州省委常委、常務(wù)副省長秦如培昨日提到了這樣一組數(shù)據(jù)：貴州72個主要景區(qū)今年1到8月份游客增長了近50%，有些著名景區(qū)游客成倍增長，其中貴陽主要景區(qū)的游客七成來自于廣東。
曾任廣西壯族自治區(qū)副主席的中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良在前一天的獅山論壇上也提到，高鐵未開通之前，作為旅游勝地的桂林很多賓館都是空的，高鐵開通后，廣州到桂林只需2個多小時，現(xiàn)在桂林各大酒店到處都是廣東人，他們一到周末就可以到桂林休閑旅游。
開通不到一年，南廣、貴廣高鐵票已經(jīng)一票難求，這背后反映出來的正是粵桂黔區(qū)域合作的迫切需求。近年來，廣東與廣西、貴州等省區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)投資、人才流動、技術(shù)交流等跨區(qū)域配置流動日益加速，佛山的陶瓷、鋁型材、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也正有序向桂黔地區(qū)轉(zhuǎn)移。
正因為有著龐大的合作需求與合作空間，佛山從今年年初提出建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)的構(gòu)想，到今年8月25日，廣東省政府批準實施廣東園發(fā)展總體規(guī)劃，前后僅用了半年時間。
開放的平臺：資源互補撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
“我們與沿線城市已經(jīng)初步達成共識，將在產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移、旅游文化交流、商貿(mào)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等主要領(lǐng)域展開合作?！笔形瘯泟倐惤邮苡浾卟稍L時表示。
劉悅倫表示，在粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)建設(shè)的過程中，高鐵沿線13座城市將按照優(yōu)勢互補、互利共贏，政府引導、市場主導，先行先試、重點突破，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的原則開展合作，簽訂合作框架協(xié)議，通過“項目化”形式予以落實，推動兩地資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、發(fā)展共贏。
昨天現(xiàn)場集中展示的71個總投資超千億元的合作項目，可以說是高鐵時代粵桂黔區(qū)域合作的一個最新成果。
“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)將是一個開放的、互利共贏的平臺?！笔形Ｎ?、南海區(qū)委書記梁維東表示，有了這個平臺，意味著珠三角的制造業(yè)能夠借助粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)拓展更廣闊的空間，珠三角的金融和科技也能在西南地區(qū)找到更巨大的市場，“這已經(jīng)有不少成功的案例。”梁維東透露，廣東金融高新區(qū)的股權(quán)交易中心otc已經(jīng)在廣西設(shè)了分中心，下一步也計劃在貴州設(shè)分中心。
農(nóng)業(yè)的合作更是一塊靜待深耕的領(lǐng)域。陳章良說，十八屆三中全會后，土地可以進行流轉(zhuǎn)，但由于缺乏資金，目前廣西和貴州的土地流轉(zhuǎn)都沒有超過20%，“廣東的企業(yè)家在梧州、玉林種蔬菜，供給粵港澳；貴州是馬鈴薯大省，土地也是分割的，面臨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的問題，這就是未來農(nóng)業(yè)里蘊藏的商機。”
廣西壯族自治區(qū)副主席張曉欽表示，希望能夠充分依托高鐵經(jīng)濟帶的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科技協(xié)同創(chuàng)新，園區(qū)合作開發(fā)，以合作試驗區(qū)建設(shè)為起步，推動三省區(qū)形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互動、市場互助、發(fā)展互利的新理念，實現(xiàn)園區(qū)群、產(chǎn)業(yè)群和城市群的融合發(fā)展。
模式的創(chuàng)新：依托高鐵連接區(qū)域合作資源
粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶的建設(shè)開創(chuàng)了我國省區(qū)之間聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)高鐵經(jīng)濟帶的先例，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）的建設(shè)也意味著我國跨區(qū)域合作模式的一次創(chuàng)新。
“現(xiàn)在的珠江、西江經(jīng)濟帶是以水為連接點，京津冀是以首都為連接，高鐵經(jīng)濟帶，可以說是具有創(chuàng)新性和開拓性的?！敝袊缈圃簩W部委員、國家十三五規(guī)劃委員會委員汪同三期待試驗區(qū)的建設(shè)，能夠創(chuàng)造出一種區(qū)域和經(jīng)濟合作的新模式。
廣東省副省長招玉芳表示，廣東將以與高鐵沿線13個城市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為契機，全面構(gòu)建高鐵沿線城市合作聯(lián)動機制，探索建立市長聯(lián)席會議制、跨區(qū)域重大事項通報制度等，努力打造高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)的典范。
按照試驗區(qū)（廣東園）的發(fā)展規(guī)劃，試驗區(qū)作為省際合作以及國家深化泛珠三角區(qū)域合作的重要平臺，將聯(lián)合廣西、貴州以“一區(qū)三園”的形式申報國家級跨區(qū)域合作試驗區(qū)，在政策、機制體制上面開展創(chuàng)新。
由于廣東園率先啟動建設(shè)，廣東園今后在復制和推廣自貿(mào)區(qū)財政金融政策創(chuàng)新、土地管理創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗，未來也可以在貴州園、廣西園進行推廣，共同應(yīng)用改革成果，將試驗區(qū)建成服務(wù)于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟和促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自貿(mào)區(qū)改革試點。同時，將積極爭取在試驗區(qū)內(nèi)與西部大開發(fā)有關(guān)的項目執(zhí)行西部大開發(fā)財稅政策。
“高鐵帶來的最大的改變，是加快了人的流動。但是，不要認為，只要高鐵一通，就必然會帶來企業(yè)和資本，財源就滾滾而來。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成也指出，只有將交通的優(yōu)勢和當?shù)氐耐顿Y環(huán)境結(jié)合起來，只有不斷改善當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)合作平臺，才會真正有利于經(jīng)濟的發(fā)展，高鐵經(jīng)濟帶的建設(shè)才有可能取得真正的實效。
這也意味著，高鐵時代，粵桂黔的合作才剛剛開始。
解密
規(guī)劃
復制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在盛市、區(qū)各級發(fā)改部門的指導下，《粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）發(fā)展總體規(guī)劃（2015~2030年）》（下稱“總體規(guī)劃”），實際上由國家國資委下屬的中國國際工程咨詢有限公司承擔具體規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制總統(tǒng)籌熊興接受佛山日報記者專訪表示，總體規(guī)劃從初稿到8月25日獲省政府批準通過，前后八易其稿。
“我們從2015年1月開展前期調(diào)研對接，走訪了佛山西站、南海周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，并對南廣和貴廣高鐵沿線城市逐一訪問?！毙芘d說，按照試驗區(qū)（廣東園）“一個平臺，兩個空間”的戰(zhàn)略定位，佛山市希望依托高鐵把佛山和珠三角先進的基礎(chǔ)，通過高鐵輻射把科技和資本資源輸送出去，同時吸引大西南的元素，合作開發(fā)共贏，從而帶動高鐵全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總體規(guī)劃指出，佛山可借助粵桂黔三省區(qū)合作契機，與高鐵沿線城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、科技協(xié)同創(chuàng)新、投融資制度創(chuàng)新。中咨海外公司規(guī)劃咨詢部總工程師劉傳巖，正是這些構(gòu)想的設(shè)計師。他說，“希望能夠和高鐵沿線城市在產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上展開合作，把產(chǎn)業(yè)高端和研發(fā)環(huán)節(jié)放在佛山，形成產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展?！?br />
外界則普遍認為，試驗區(qū)集合了粵桂黔三省區(qū)合作資源，未來可以爭取國家試點政策優(yōu)勢?！皣议_放政策集中在小區(qū)域，廣東自貿(mào)區(qū)的政策如果能夠放到試驗區(qū)來，這對佛山的發(fā)展來說是質(zhì)的突破?！毙芘d說，李克強總理對自貿(mào)區(qū)的想法是“成熟一批就復制一批”，“因此我們在設(shè)計規(guī)劃時，也希望試驗區(qū)能成為廣東自貿(mào)區(qū)優(yōu)先推廣的點”。
高端
視角
中國工程院院長周濟：
“互聯(lián)網(wǎng)+”為粵桂黔合作添新動力
粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)的建設(shè)將為深化珠三角地區(qū)的改革創(chuàng)新、構(gòu)建粵桂黔三省區(qū)開放合作共贏新格局贏得先機，為我國高鐵經(jīng)濟帶的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，并提供實踐示范，為加快國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供重要的支撐。打造粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、搭建服務(wù)高鐵沿線地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，力爭在智能制造、汽車制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥新材料等領(lǐng)域取得突破，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。
今年5月19日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，廣東特別是珠三角地區(qū)是中國制造業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶的經(jīng)濟進一步推動華南、西南地區(qū)的科技、金融、物流等資源的先進制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進一步深化粵桂黔三省區(qū)的經(jīng)濟合作，同時也為《中國制造2025》的實施提供寶貴的地方示范的樣板。
黨的十八大提出來實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。前不久的9月10日，佛山召開了“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會，取得了巨大成功，可以預見“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，引發(fā)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與社會的變革，為粵桂黔地區(qū)、為中國乃至于世界帶來巨大的商機和歷史性的發(fā)展機遇。
國家“十三五”規(guī)劃委員會委員汪同三教授：
規(guī)劃不能停留在概念階段
“建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟帶需要鐵路，鐵路尤其是高鐵的建設(shè)，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展無疑具有非常重要的意義?！薄犊傮w規(guī)劃》牽頭人之一、中國社科院學部委員、國家“十三五”規(guī)劃委員會委員汪同三教授表示，中國有沿江經(jīng)濟帶，也有很多條高鐵，但沒有高鐵經(jīng)濟帶，粵桂黔三省區(qū)率先提出打造高鐵經(jīng)濟帶，并落地規(guī)劃，這是一種模式和區(qū)域合作上的創(chuàng)新。
汪同三認為，加快泛珠三角合作、打造珠江—西江經(jīng)濟帶是較為宏觀的戰(zhàn)略，而粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶的建設(shè)以及試驗區(qū)（廣東園）的啟動，是推進這些戰(zhàn)略的重要抓手。
“在規(guī)劃的制定過程中，我們發(fā)現(xiàn)三省區(qū)的高鐵沿線城市對試驗區(qū)的建設(shè)是充滿熱情和期待的。因為大家能看到好的發(fā)展前景?！蓖敉硎?，試驗區(qū)應(yīng)該成為一個政府引導、市場主導的開放性平臺，讓沿線城市都能參與進來，享受到協(xié)同發(fā)展、合作共贏的好處。
佛山民營企業(yè)眾多，且有不俗的實力。汪同三認為試驗區(qū)建設(shè)對佛山企業(yè)而言，具有非常大的利好?！胺鹕狡髽I(yè)一方面可以積極參與到園區(qū)的項目建設(shè)中來，一方面也可以到粵桂黔其它城市和區(qū)域，尋找商機。”
粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶是跨區(qū)域合作的一次探索和創(chuàng)新，必然面臨行政體制管理不一、貿(mào)易壁壘、區(qū)域發(fā)展不平衡等制約因素?！捌平膺@些障礙，政府必須要簡政放權(quán)，政府只需要搭好臺，制定好規(guī)則，然后讓市場來唱戲?！蓖敉毖裕荒懿活檶嶋H情況，自己“一頭熱”，要采取實際的行動來逐步推進，不能讓規(guī)劃停留在概念階段。
“規(guī)劃做得再好，也趕不上變化，不可能考慮到每一個方面，這都需要在實際運行中，不斷進行修正?！蓖敉ㄗh，佛山要立足自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，做大做優(yōu)自己，爭取在高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)中也打造出“佛山模式”。
