首頁 > 路橋資訊 > 正文

綠色發(fā)展引領文明發(fā)展道路

2015-11-22　

        湖北日報訊

        張俊飚顏廷武

        十八屆五中全會強調：“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。”以生態(tài)文明為核心，以綠色發(fā)展為基準，以持續(xù)健康發(fā)展為目標，樹立科學發(fā)展理念，探索綠色發(fā)展方式，引領文明發(fā)展道路，日漸成為社會各界關注的重大問題。

        正確認識綠色發(fā)展的科學內(nèi)涵

        十七大報告關于全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務中，黨中央就明確提出了生態(tài)文明建設的基本目標，即基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式。這一目標的提出，使以物質文明、精神文明和政治文明為主干的文明體系得到了新的提升，極大地豐富了原有文明體系的內(nèi)涵，強化了對經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在定位和文明發(fā)展的層次要求。在此基礎上，黨的十八大報告提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，進一步強調并明確了中國特色社會主義文明發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇，即強化生態(tài)文明建設理念在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性、緊迫性和統(tǒng)領性。從中國的發(fā)展態(tài)勢看，明確并強化綠色發(fā)展理念，以綠色發(fā)展引領文明發(fā)展道路，將成為我國未來經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

        綠色發(fā)展是我國在面對人口壓力不斷增大、環(huán)境惡化趨勢日漸嚴峻、資源短缺問題日益突出態(tài)勢下，作出的發(fā)展方式與發(fā)展道路上的重大探索。走綠色發(fā)展之路，根本上是要使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。作為一種新型的發(fā)展理念，綠色發(fā)展體現(xiàn)了國際社會全面正確認識自然、看待人與自然之間的關系、探索和諧發(fā)展之路的不懈努力與理想追求。當前，世界各國以節(jié)能減排為目標的科技研究方興未艾，低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)快速推進，綠色生活方式正在成為社會風尚的引領潮流。前不久，中央政治局會議明確要求“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，十八屆五中全會則將“綠色發(fā)展”融入到指導思想之中，構成了相互關聯(lián)的五大發(fā)展理念并形成完整體系，彰顯了對發(fā)展方式轉型和生態(tài)文明建設的高度關注，也更加注意到發(fā)展方式的綠色化和對資源環(huán)境問題的極大關切。這些思路的提出與方向的明確，反映了以綠色化理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)發(fā)展綠色化和走文明發(fā)展道路，已經(jīng)成為我國社會各界的普遍共識。

        改革和完善環(huán)境保護制度體系，構建綠色發(fā)展保障機制

        完善的自上而下的制度體系，有利于保障綠色發(fā)展的生態(tài)紅線和環(huán)境底線不被突破。這既需要中央的嚴格約束，也需要各級政府尤其是來自于資源環(huán)境保護部門的有效督導和嚴格執(zhí)法。從實踐運行看，我國環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實行屬地化管理，在這種模式下，使得地方、微觀主體與“經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調”的宏觀要求往往不盡一致，從而成為一種難以適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展對資源環(huán)境管理的制度安排。五中全會提出，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這一環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度的根本變革，將對我國在堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策方面，形成上下統(tǒng)合和目標歸一的協(xié)整作用，為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路保駕護航。

        從傳統(tǒng)的環(huán)保制度與管理體制，到實施環(huán)保管理機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度，構建上下一起的運行機制，在資源環(huán)境與生態(tài)文明建設上具有深遠的現(xiàn)實意義。從監(jiān)測層面看，垂直管理使得環(huán)境監(jiān)測任務及其事權上收，有利于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)避免或減少地方政府及微觀主體的不當干預，從而提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可靠性，便于上級環(huán)保部門科學判斷并有效處置地方環(huán)境質量的短期波動與長期變化。在督查層面，上級環(huán)保執(zhí)法部門能夠直接對下級監(jiān)察行為進行督查，對企業(yè)的環(huán)境損害行為進行直接檢查，進而構建起立體化的環(huán)境損害行為檢查、督查與責任追究機制。在這種垂直管理制度框架下，可以形成不受地方影響或牽制的資源環(huán)境管理制度與執(zhí)法體系，從源頭上建立起生態(tài)環(huán)境安全和實現(xiàn)綠色發(fā)展的保障機制。

        加快推進綠色轉型，走文明發(fā)展之路的對策措施

        首先要牢固樹立并不斷強化綠色發(fā)展理念。主體行為的形成與發(fā)生是主體意識內(nèi)在作用的直接結果。任何社會主體的綠色發(fā)展行為產(chǎn)生，都需要理念先行。從宏觀管理部門看，要在各項政策及制度引導上，將綠色發(fā)展思維貫徹始終；從微觀主體看，生產(chǎn)實體和社會公眾也必須具有綠色發(fā)展理念，確立綠色發(fā)展意識，這是推動發(fā)展綠色化的首要任務和當務之急。決策部門和政府機構要充分認知和了解綠色發(fā)展的宗旨，即尋求一種能夠有效發(fā)掘資源利用潛力，提高資源利用效率，同時確保資源環(huán)境條件對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐力不至減弱的更先進、更科學和更合理的組織與管理方式，深刻認識綠色發(fā)展不是盲目跟風，更不是一時一陣的短期時尚，而是今后需要長期堅持的發(fā)展理念，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇和必須遵從的路徑依賴。

        同時，綠色發(fā)展進程的推進是公眾行為的直接結果，但是這種行為是在一定的觀念指導下發(fā)生的?！坝^念和意識是行動的先導”，有什么樣的觀念和意識，就有什么樣的動機，從而就有了動機支配下的人的行為。因此，推進綠色發(fā)展，理應從樹立并普及社會公眾的綠色觀念和生態(tài)意識入手，來謀求各項工作的有效推進和生活方式的有序展開，廣泛利用各種新型和傳統(tǒng)媒介，加強正規(guī)和非正規(guī)教育，營造人人參加和全員參與的經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化氛圍，全面提高社會公眾對綠色發(fā)展的認同感。

        其次要加快制定并構建綠色發(fā)展的制度保障體系。按照綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的引導上，要在“十三五”的各項發(fā)展規(guī)劃中，將體現(xiàn)發(fā)展綠色化思維的各項指標固化起來，形成完整的既包含單位GDP能耗、化學需氧量等直接指標，又涵蓋可再生能源利用率、碳匯等間接指標在內(nèi)的指標體系，并使之成為對政府經(jīng)濟社會管理職能更具約束性的硬指標。為此，構建相互銜接、有利于保障綠色發(fā)展機制運行順暢的制度體系，十分必要。一是強化法律法規(guī)保障。在開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法的同時，從綠色發(fā)展目標責任評價考核、企業(yè)綠色許可發(fā)放、能源消費配額等方面健全綠色發(fā)展法律法規(guī)保障體系。二是加大財政稅收保障。加大綠色稅費覆蓋、綠色財政支出、政府綠色采購、綠色金融創(chuàng)新等方面的支持力度。三是健全政績考核制度。要加大“綠色化”指標在干部考核中的權重，積極探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行嚴格的自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。四是落實責任追究制度。建立領導干部生態(tài)環(huán)境終身責任追究制，對不顧“綠色化”發(fā)展的要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞和重大影響的，無論是調離、轉任、提拔、退休等，嚴格實行責任追究和一追到底，以確保綠色發(fā)展理念能夠貫穿各項工作之中，并永遠置于最高層次，以統(tǒng)籌各項工作，而非一季之舉、一時之策。

        再次要加大綠色技術創(chuàng)新并構建環(huán)境技術支撐體系。實現(xiàn)綠色發(fā)展引領文明發(fā)展之路，在具體的技術層面上就是不斷提高資源利用效率，最大程度地降低能源消耗水平和環(huán)境損耗程度，獲得更多的社會產(chǎn)品產(chǎn)出和資源環(huán)境效能溢出。為此，必須加大綠色技術創(chuàng)新，構建環(huán)境技術支撐體系，確保在降低資源消耗和環(huán)境損失的同時又不至于減少產(chǎn)品的產(chǎn)出和效益的下降。要充分利用綠色轉型機遇，運用各種綠色技術成果，按照經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化的整體要求，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。要加大能源革命和新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新和研發(fā)分布式低碳能源網(wǎng)、儲能技術和CCUS（碳捕集、利用與封存）以及各類循環(huán)低碳先進技術，積極探索廢棄物的減量化和資源化利用技術，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，引導并鼓勵企業(yè)工藝技術提等升級，不斷提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化水平。

        最后要強化并加大綠色標準體系建設。要順應綠色發(fā)展形勢，加快綠色標準體系建設步伐。一是從節(jié)能環(huán)保領域標準、行業(yè)進出管制、國際合作環(huán)境保護標準等方面完善綠色發(fā)展標準體系。二是從綠色建筑、綠色交通、綠色食品、綠色包裝、綠色印刷等方面優(yōu)化綠色發(fā)展認證認可體系。三是從綠色知識產(chǎn)權總體規(guī)劃、綠色專利、綠色商標等方面健全綠色發(fā)展知識產(chǎn)權體系。四是從稅收和財政補貼、差別化信貸、能效環(huán)保標識、綠色宣傳教育等方面構建綠色消費體系。

        （作者分別系華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博導，副教授）

        本文來源：荊楚網(wǎng)-湖北日報

        

上一篇：山東首次全面公布高速公路收費審計情況5條高速公路收不抵支
下一篇：北京市氣象臺發(fā)布道路結冰黃色預警信號