□CFP供圖截至2014年底，全省建成通車(chē)的高速公路68條(段)，總里程5108公里。□本報(bào)記者戚加絢吳榮欣
根據(jù)省政府年度審計(jì)計(jì)劃安排，省審計(jì)廳統(tǒng)一組織審計(jì)力量，于2015年5月27日至8月6日對(duì)我省高速公路收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。
11月20日上午，省政府召開(kāi)吹風(fēng)會(huì)，公布我省高速公路收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的有關(guān)情況。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李娥在會(huì)上進(jìn)行了介紹。
根據(jù)審計(jì)報(bào)告，截至2014年底，全省建成通車(chē)的高速公路68條(段)，建設(shè)投資1618.64億元，總里程5108公里，其中收費(fèi)高速公路里程5060公里，占高速公路總里程的99.06%，占全省通車(chē)公路里程25.95萬(wàn)公里的1.95%。
收費(fèi)高速公路按照收費(fèi)性質(zhì)劃分，包括:政府還貸高速公路43條(段)，收費(fèi)里程3103公里，占全省收費(fèi)高速公路里程的61.32%；經(jīng)營(yíng)性高速公路25條(段)，收費(fèi)里程1957公里，占全省收費(fèi)高速公路里程的38.68%，其中山東高速集團(tuán)管理19條(段)、1452公里，山東東青公路有限公司(以下簡(jiǎn)稱東青公司)、山東濟(jì)菏高速公路有限公司(以下簡(jiǎn)稱濟(jì)菏公司)等6家公司管理6條(段)、505公里。
李娥介紹，自1990年開(kāi)始修建濟(jì)青高速公路以來(lái)，我省高速公路債務(wù)資金實(shí)行多個(gè)項(xiàng)目共同核算，即“統(tǒng)借統(tǒng)還”政策，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)銀行債務(wù)舉借和歸還，政府還貸高速公路通行費(fèi)收入用于歸還貸款和公路的管理、養(yǎng)護(hù)。截至2014年底，我省高速公路債務(wù)總額881.12億元，其中:政府還貸高速公路債務(wù)余額616.58億元(已建成項(xiàng)目578.90億元、在建項(xiàng)目37.68億元)；經(jīng)營(yíng)性高速公路債務(wù)余額264.54億元。
究其原因，主要還是高昂的建設(shè)成本。據(jù)了解，我省68條(段)高速公路建設(shè)總投資1618.64億元，已到位建設(shè)資金1609.87億元。其中，43條(段)政府還貸高速公路初始建設(shè)投資額917.16億元。按建設(shè)成本構(gòu)成分，路基工程145.2億元，占投資額的15.83%；路面工程178.02億元，占19.41%；橋涵、隧道工程224.31億元，占24.46%；征地補(bǔ)償成本96.45億元，占10.52%；沿線設(shè)施建設(shè)94.02億元，占10.25%；資本化利息支出(建設(shè)周期內(nèi)所還貸款利息計(jì)入工程成本)及其他支出179.16億元，占19.53%。25條(段)經(jīng)營(yíng)性高速公路初始建設(shè)投資額701.49億元。按建設(shè)成本構(gòu)成分，路基工程94.31億元，占投資額的13.44%；路面工程105.57億元，占15.05%；橋涵、隧道工程227.58億元，占32.44%；征地補(bǔ)償成本79.6億元，占11.35%；沿線設(shè)施建設(shè)49.4億元，占7.04%；資本化利息支出及其他支出145.03億元，占20.67%。
從資金來(lái)源看，財(cái)政資金361.73億元，占22.47%；企業(yè)自有資金及其他資本175.17億元，占10.88%；銀行貸款1057億元，占65.66%；其他借款15.97億元，占0.99%；尚未竣工決算未到位資金8.77億元。
“從審計(jì)情況看，我省高速公路每公里建設(shè)成本逐年增高。”李娥說(shuō)，1996年雙向四車(chē)道高速公路每公里平均建設(shè)成本為1039.73萬(wàn)元，2000年超過(guò)2000萬(wàn)元，2005年突破3000萬(wàn)元，2012年達(dá)4346.62萬(wàn)元，2015年在建、籌建的高速公路每公里建設(shè)成本概算超過(guò)7000萬(wàn)元。
談到建設(shè)成本上升的主要原因，李娥表示主要有三個(gè)方面，一是征地拆遷補(bǔ)償支出逐年提高，按里程測(cè)算，每公里成本由1996年的52.10萬(wàn)元上升到2012年679.32萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)17.41%。二是人工成本大幅度提高，2012年4月，人工費(fèi)定額由之前的46.06元/工日調(diào)增至61.07元/工日，增加了32.59%。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)提高，2008年以前通車(chē)的3911.35公里高速公路中，6車(chē)道公路為487.13公里，只占12.45%；2008年以后建成通車(chē)的1169.91公里高速公路中，6車(chē)道公路為419.25公里，占35.84%。
同時(shí)，近年來(lái)，隨著公路建設(shè)和運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，高速公路建設(shè)過(guò)程中道路護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)牌、沿線綠化和服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入越來(lái)越大。另外，各級(jí)政府越來(lái)越重視高速公路助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)增設(shè)收費(fèi)出口、連接線、互通立交和服務(wù)區(qū)的需求增大，相應(yīng)增加了高速公路建設(shè)成本。
另外，在車(chē)輛通行費(fèi)收取上，李娥介紹:“我省高速公路通行費(fèi)自1998年標(biāo)準(zhǔn)制定后，17年未作任何調(diào)整，比全國(guó)平均水平要低11%。2011年6月，車(chē)輛通行費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又由15元調(diào)到5元。”據(jù)了解，目前，與河南、江蘇、安徽、河北4個(gè)相鄰省份的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，我省高速公路所有車(chē)類(lèi)的收費(fèi)費(fèi)率比4省平均費(fèi)率偏低約25%。
