福建省道路交通安全綜合整治“三年提升工程”實施方案（征求意見稿）
2015-11-24
深入貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），鞏固深化全省道路交通安全綜合整治“三年行動”工作成效，決定自2016年1月1日至2018年12月30日，實施全省道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，特制定以下實施方案。
一、總體目標
（一）指導思想
以“關愛生命、文明交通”為主旨，進一步健全“政府主導、部門齊抓、社會參與”的道路交通安全綜合治理機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和企業(yè)主體責任，全面提升依法管理、科學管理道路交通的能力和水平，為建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建創(chuàng)造良好暢通的道路交通安全環(huán)境。
（二）工作目標
優(yōu)化城鄉(xiāng)道路交通秩序，夯實道安基層基礎，至2018年底，實現(xiàn)全省道路交通事故死亡人數(shù)較前三年（2013年至2015年，下同）穩(wěn)中有降,較大事故起數(shù)同比下降5%，力爭不發(fā)生重大以上事故。
——道安組織機構進一步健全?！包h政同責、一崗雙責”有效落實，道安組織優(yōu)化健全，人員經(jīng)費充實保障，管理觸角延伸到位，基層道安工作有人抓、有人管。
——交通要素管控進一步強化。駕駛人考訓質量不斷提升，運輸企業(yè)安全主體責任有效落實，重點車輛、駕駛人監(jiān)管到位，道路隱患治理持續(xù)深入，道路交通設施日趨完善。
——部門協(xié)作機制進一步完善。道安機構牽頭協(xié)調作用充分發(fā)揮，職能部門間資源互通共享，聯(lián)勤聯(lián)動更加密切，道路突發(fā)案（事）件應急處置的能力和水平不斷提升。
——文明交通意識進一步提升。交通安全宣傳教育責任有效落實，“法、禮、德”交融的文明交通風尚廣泛傳播，有序通行、文明禮讓理念深入人心。
二、任務分工
（一）道路通行保障提升工程
1．常態(tài)推進道路隱患綜合治理。修訂完善公路隱患路段的排查與督辦標準；開展農村出村交叉口隱患排查治理（2016年完成4129處整治）；推進呈街道化的國、盛縣道和事故多發(fā)路段的中央隔離、夜間照明設施建設，清理規(guī)范城市交通標志牌，持續(xù)開展高速公路隧道、橋下安全隱患治理。將年內排查的重點隱患納入下一年度各級黨委政府為民辦實事項目實施治理。（各級黨委、政府負責，各級道安辦、交通運輸、公安、安監(jiān)、國土、住建、綜合執(zhí)法、工商等部門及高速公司組織實施）
2．全面實施公路安全生命防護工程。2016、2017年各完成國省干線公路生命安全防護工程建設700公里，至2018年底累計完成2000公里。2016年完成農村公路生命安全防護工程建設3000公里，至2017、2018年底分別累計完成6500公里、10000公里，完成已排查A類隱患路段治理（農村公路A類隱患路段9460公里）。2017年完成全省急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段及未通客車的農村公路安全設施整治。2016年、2017年分別完成150座公路危橋改造，至2018年底，累計改造完成400座。（各級政府負責，交通運輸、公安等部門組織實施）
3．持續(xù)完善道路安全設施建設。及時修訂、嚴格執(zhí)行《福建省道路建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理實施辦法》，加強與既有公路、城市道路、鐵路、通信等線路交叉的道路建設項目安全設施的設計、施工及投入使用，健全路段限速值的確定機制。完善校園周邊道路防護設施及校車停靠站點建設。推進景區(qū)道路新、改、擴建及安全設施建設。（各級政府負責，安監(jiān)、交通運輸、住建、教育、公安、發(fā)改、旅游、省鐵辦等部門組織實施）
（二）車輛和駕駛人安全監(jiān)管提升工程
1．健全部門信息共享機制。公安部門每月通報重點車輛和駕駛人交通違法、事故情況。交通運輸部門每季度通報營運企業(yè)、車輛、從業(yè)人員、跨省營運班線基礎信息及變化情況，高速公路“黑名單”車輛信息，全省公路基礎信息及交通地理信息，易結冰、積水路段信息。共享道路交通視頻數(shù)據(jù)以及車輛通行視頻數(shù)據(jù)。構建三級校車信息管理系統(tǒng)，規(guī)范校車審批、標牌辦理和檔案管理。（公安、交通運輸、教育、住建、旅游、安監(jiān)等部門及高速公司組織實施）
2．全面加強駕駛人管理。督促客運企業(yè)嚴把駕駛人聘用資質審查關，及時辦理車輛檢驗、駕駛人審驗和交通違法處理。全面推進機動車（含拖拉機）駕駛培訓企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提升建設，提高駕駛人培訓質量。深化駕考制度改革，提升考試質量和能力。加強重點駕駛人管理，審驗率不低于99%；一個記分周期記滿12分未在30日內辦理降級換證的，公告其最高準駕車型的駕駛資格作廢，告知率達100%。（公安、交通運輸、安監(jiān)、農業(yè)等部門組織實施）
3.落實車輛源頭監(jiān)管。強化機動車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品準入、生產(chǎn)一致性監(jiān)管，依法開展機動車安檢機構資質審查，加強機動車檢測、報廢監(jiān)管，全面提升客貨運車輛、危險品運輸車、校車等重點車輛的檢驗率、報廢率，嚴查報廢、非法拼改裝車輛上路，杜絕“五大總成”流入市常強化旅游包車、危險品運輸車、“營轉非”大中型客車、渣土車及集中接送學生車輛日常監(jiān)管。全面推行摩托車、電動自行車“帶牌銷售”，強化生產(chǎn)、銷售超標電動車監(jiān)管，加強過渡期超標電動車管理，落實限時淘汰。（各級政府負責，經(jīng)信、公安、交通運輸、安監(jiān)、住建、教育、商務、工商、質監(jiān)、旅游等部門組織實施）
4.嚴格機動車維修行業(yè)管理。結合一、二類汽車維修企業(yè)質量信譽考核，進行企業(yè)資質巡查，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，責令限期整改；對發(fā)現(xiàn)使用假冒偽劣配件維修汽車、承修報廢汽車、擅自改裝汽車或簽發(fā)虛假機動車維修出廠合格證的，移交有權部門依法查處。道路運輸管理部門牽頭組織嚴厲打擊無證維修站點。（各級交通運輸、公安、質監(jiān)、工商等部門組織實施）
（三）公路交通安全防控提升工程
1．構建完善公路交通安全防控體系。建設完成盛市、縣三級公安交通管理指揮中心，完善公安、交通視頻監(jiān)控與卡口建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享；建成集交通運行監(jiān)測、安全風險研判、重點車輛查詢、應急指揮調度、勤務監(jiān)督考核等功能為一體的公安交通指揮體系，實現(xiàn)可視化指揮調度。構建三級公路交通定點查控網(wǎng)，完善盛市、縣級交通警察執(zhí)法站建設。依托交通警察執(zhí)法站，運用緝查布控系統(tǒng)，加強對動態(tài)交通違法的現(xiàn)場攔截處置。（各級政府負責，公安、交通運輸、住建部門組織實施）
2.固化重點交通違法常態(tài)查處機制。各級政府牽頭組織公安、交通運輸、農機、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴查嚴處各類嚴重交通違法違規(guī)行為；組織各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)每月逢六、逢九，高速公路每月逢五、逢十開展全省交通執(zhí)法統(tǒng)一行動。強化農村地區(qū)“五小車輛”、面包車、短途客車等日常監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極發(fā)揮交通安全勸導站（隊）和交通安全協(xié)管員作用，結合墟日、農忙等時期交通特點，適時開展針對顯見性交通違法的教育勸導。治理校園周邊道路占道經(jīng)營、違法停車等亂象，凈化校園周邊交通環(huán)境。（各級政府負責，道安領導小組各成員單位組織實施）
3．提高交通應急處置能力。加強冰雪雨霧等惡劣天氣交通應急管理，完善危險化學品運輸車輛交通事故應急處置預案，健全多部門參與的應急救援和善后處理協(xié)作機制，每年至少組織1次演練。（各級政府負責，交通運輸、公安、消防、衛(wèi)計、環(huán)保、安監(jiān)等部門組織實施）
4．健全公路治超基礎設施。2018年底各縣（市、區(qū)）至少建成1個治超站點。全面推行高速公路入口“黑名單”車輛禁入機制，實現(xiàn)在建高速公路收費站同步設計建設治超稱重檢測設施；分期分批在超限車輛較多的已通車運營路段的入口，增設治超稱重檢測設施，2018年底前全面完成所有高速入口治超稱重檢測設施的配套建設。（各級政府負責，交通運輸、高速公司、公安部門組織實施）
（四）城市交通管理提升工程
1.完善城市道路規(guī)劃建設。合理規(guī)劃建設城市快速路網(wǎng)，完善主次干道網(wǎng)，加大支路改造力度，改善交通微循環(huán)。發(fā)展慢行交通網(wǎng)絡，推動解決“人非共板”“機非混行”等突出問題。新增城市道路5000公里以上。設區(qū)市按需求規(guī)劃安排城市橋梁建設，每個縣（市）新建1座以上城市橋梁，完成60座病害城市橋梁除險加固或重建。（各級政府負責，公安、交通運輸、住建部門組織實施）
2.強化常態(tài)管理機制建設。完善城市建設項目交通影響評價體系，將交通影響評價作為新建或改建項目規(guī)劃階段的強制要求，大型建設項目交通影響評價率達100%。大力發(fā)展地下和立體停車設施，提高大型公共建筑、住宅小區(qū)等建設項目的停車場配建比例。制定城市交通安全管理設施管理辦法，推動統(tǒng)一歸口管理，落實經(jīng)費保障。（各級政府負責，公安、交通運輸、住建、財政部門組織實施）
3.推進智能交通建設。完善市級交通智能控制（指揮）中心功能，加快交通信號控制、視頻監(jiān)控、信息發(fā)布與交通誘導等系統(tǒng)建設完善，提升緩堵保暢、應急處突能力。（各級政府負責，公安部門組織實施）
4.推動城市交通管理專業(yè)化建設。按照“規(guī)劃、嚴管、常態(tài)、求精”的要求，推進市區(qū)一體化管理，優(yōu)化勤務機制，注重精細化管理，推行多元勤務和個性疏導。推廣城市交通嚴管示范路（區(qū)），每個設區(qū)市創(chuàng)建1至2個模范城市交通管理縣（市）。（各級政府負責，公安、交通運輸、住建部門組織實施）
（五）農村道安基礎提升工程
1．夯實農村道安管理基矗推動農村交通管理力量納入社會治安防控體系建設同步加強。按照建制鎮(zhèn)區(qū)每1500戶（或5000名實有人口）、農村每1000戶配備不少于1名交通安全協(xié)管員的標準。制定出臺《農村道路交通安全勸導站建設和管理工作指引》，建立考核評價長效機制。建立以縣財政預算為主，鎮(zhèn)、村自籌為輔的經(jīng)費保障機制。深入貫徹省委、省政府辦公廳優(yōu)化市縣公安機關交通管理職能配置要求，落實農村派出所交通安全管理職責，積極推進在重點國、省道建立交警中隊。（省道安辦及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣、鄉(xiāng)道安辦及公安、編辦、財政部門組織實施）
2．提高農村道路客運保障水平。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)轄區(qū)實際，創(chuàng)新農村客運運營組織方式，科學調整運力結構，合理搭配線路、班次，擴大客運班車覆蓋面，提高通達深度。鼓勵發(fā)展適合農村的高效低耗客車，通過開通定線、循環(huán)和學生周末班車，以及早晚、隔日、墟日、預約客車等，提高農村客運實載率及發(fā)車頻率，滿足農村旅客安全便捷出行需求。（各級政府負責，交通運輸部門組織實施）
3．推進“交通安全示范村居”達標創(chuàng)建。全面開展交通安全示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，確保2016年、2017年、2018年分別實現(xiàn)30%、70%、100%的創(chuàng)建村鎮(zhèn)通過驗收。全省每年創(chuàng)建3個“平安農機”示范縣（市區(qū)）。（各級政府負責，道安辦組織實施）
4．推動交通管理惠農政策落實。落實財政部、國家發(fā)改委取消、停征和免征有關行政事業(yè)性收費的要求，繼續(xù)采取補助政策推動農機報廢更新。開展農村地區(qū)道路交通事故快處快賠試點工作，實現(xiàn)事故處理全流程“一站式”服務。延伸農村車輛和駕駛人服務窗口，方便農村群眾辦牌辦證。推動報廢回收企業(yè)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點，規(guī)范車輛報廢回收。（各級政府負責，財政、農業(yè)、公安、商務、保監(jiān)部門組織實施）
（六）運輸企業(yè)安全監(jiān)管提升工程
1．嚴格落實企業(yè)交通安全主體責任。持續(xù)開展“道路運輸平安年”活動，推動企業(yè)落實主體責任及開展安全生產(chǎn)標準化提升建設，督促企業(yè)建立完善安全隱患排查治理制度，積極探索風險管理機制。督促落實客運駕駛人“五不兩確保”安全承諾。（各級交通運輸、安監(jiān)、公安等部門組織實施）
2．強化公路客運運行管理。清理長途客運班線，停止審批新的800公里以上長途客運線路。嚴格執(zhí)行公路客車夜間禁行相關規(guī)定，增加客車通行公路禁令標志、夜間客車限制通行時速等相關交通標志，加強長途客運車輛接駁運輸管理。將高速公路服務區(qū)和停車區(qū)安保納入屬地治安防控體系，加強治安巡查，嚴厲打擊多發(fā)性侵財違法犯罪。（各級交通運輸、公安等部門組織實施）
3．加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。督促企業(yè)規(guī)范監(jiān)控平臺使用與管理，做好車輛衛(wèi)星定位裝置強制檢定。構建覆蓋全省的重點車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng),“兩客一危”及重型貨運車輛入網(wǎng)率達100%，三級以上汽車客運站危險品檢測儀安裝率達100%，二級以上汽車客運站重點區(qū)域動態(tài)視頻監(jiān)控安裝率達100%；建成覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡，實現(xiàn)中心城市、重點干線之間1.5小時現(xiàn)場救援維修。2016年完成市級渣土車監(jiān)管平臺升級改造，實現(xiàn)市縣兩級終端通用。按照2016年、2017年、2018年分別完成70%、90%、100%的進度，將縣級平臺統(tǒng)一接入市級平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批。（交通運輸、公安、住建、安監(jiān)、質監(jiān)等部門組織實施）
4．加大違法違規(guī)企業(yè)懲處和曝光力度。對發(fā)生重大及以上或者6個月內發(fā)生2起較大及以上責任事故的道路運輸企業(yè)，依法嚴肅查處，3年內不得新增客運班線和旅游車輛。各監(jiān)管部門依托省發(fā)改委公共信用信息共享平臺，將道安整治中各自查處的違法違規(guī)企業(yè)信息，及時錄入平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，并通過省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺向社會公示曝光，促進企業(yè)誠信自律。（交通運輸、安監(jiān)、發(fā)改委、工商等道安成員單位組織實施）
（七）交通安全宣傳教育提升工程
1．完善交通安全宣教長效機制。全面貫徹《道路交通安全宣傳教育工作分工方案》，落實宣傳經(jīng)費財政保障；整合傳統(tǒng)和新興媒體資源，多渠道、全方位開展交通安全宣傳教育；將交通安全宣傳教育情況納入單位年度綜合考核；督促各單位和企業(yè)履行交通安全公益宣傳社會責任，落實媒體交通安全公益廣告常態(tài)刊播機制。（各級黨委宣傳部牽頭、道安領導小組成員單位組織實施）
2．加大道安文化主題宣教力度。深化“文明交通行動計劃”，推進文明交通工程建設；深入開展“122”全國交通安全日等主題宣傳活動，鼓勵社會各界創(chuàng)作、傳播文明交通文化作品。推動文化、文聯(lián)等部門定期組織文藝團體，開展交通安全進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)、進家庭活動。（各級文明辦牽頭，各級道安領導小組成員單位組織實施）
3．強化中小學校交通安全教育。落實學校道路交通安全宣傳主體責任，保證交通安全教育課時；組織開展全省中小學交通安全知識網(wǎng)絡競賽、電視大賽等活動，寓教于樂開展系列校園交通安全宣教活動。（各級教育、公安部門組織實施）
4．創(chuàng)新農村道安宣傳教育形式。實現(xiàn)95%以上行政村開通交通安全宣傳大喇叭，95%縣（市）廣播電視臺、站每月播出1期農村道安節(jié)目，100%行政村建有1處宣傳墻體、板報或掛圖，100%學校、幼兒園設置宣傳欄。推動各設區(qū)市建設完成1個以上綜合型宣教基地，各縣（區(qū)）建設完成2個以上農村專項宣教基地，落實農村“五長一員”宣教職責。（各級政府負責，道安辦組織實施）
三、工作要求
（一）加強組織領導。健全各級道安領導小組，由政府主要負責人任組長，明確一位黨委常委主抓道安工作；各級政府2016年初召開動員部署會，正式啟動“三年提升工程”；每季度分析研判道安形勢。市縣兩級預防辦并入道安辦，高速公路公司、高速交警納入市級道安成員單位。道安辦按照不低于“市級7人、縣級5人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級3人”的標準，從成員單位抽調人員集中辦公。明確各級道安辦人員政治待遇，每年度對成績突出的集體和個人進行表彰。（各級黨委、政府負責，各級黨委辦、政府辦組織實施）
（二）落實監(jiān)管職責。細化明確各級政府及職能部門道路交通安全具體工作職責，完善“政府主導、權責一致、部門齊抓、分工協(xié)作、綜合治理”的協(xié)調聯(lián)動機制；將道路交通安全工作納入綜治、精神文明創(chuàng)建、績效管理、安全生產(chǎn)和有關領導干部實績考評的重要內容，嚴格責任考核，逐步提升道安綜合整治成效的考核比例權重。（各級黨委、政府負責，綜治辦、文明辦、效能辦、安辦組織實施）
（三）完善保障機制。各級政府要將道路隱患治理、道安辦日常運作等“三年提升工程”相關經(jīng)費納入財政預算。建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的生命安全防護工程資金籌措機制。除省級補助外，將道路交通安全隱患路段整治和生命安全防護工程建設資金納入本級財政預算，落實足額保障。將市、縣兩級政府生命安全防護工程資金投入政策和資金到位情況，列入省政府績效考核。隱患整治財政補助資金應側重傾斜山區(qū)，并及時兌現(xiàn)到位，落實情況抄送同級道安辦。（各級政府負責，各級財政部門組織實施）
（四）嚴肅責任追究。各級道安辦聯(lián)合監(jiān)察、安監(jiān)、效能等部門制定道安工作問責實施辦法。對整治不到位、事故多發(fā)的市縣，由上一級道安辦會同政府安辦進行通報、警示、約談，直至倒查追責。發(fā)生重大交通事故或年內發(fā)生2起（含）以上較大事故的縣（市、區(qū)），政府主要領導向設區(qū)市政府作出檢查；發(fā)生重大事故或年內較大以上事故超控制目標的設區(qū)市，政府主要領導向省政府作出檢查。（各級政府負責、道安辦、安辦組織實施）
