2015年全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會總結(jié)講話-重要講話
2015-11-27
馮正霖
（2015年9月22日）
在甘肅省委、省政府和慶陽市委、市政府的高度重視和大力支持下，這次全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會準備充分、組織周密、內(nèi)容豐富，開得圓滿成功，達到了預(yù)期目的。
昨天上午，傳堂部長作了重要講話，再次傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，全面總結(jié)了“十二五”農(nóng)村公路的主要成就和發(fā)展經(jīng)驗，在深刻分析面臨新形勢的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”為路線圖和總抓手，提出了“五個堅持，五個確?！钡陌l(fā)展新思路，對八個方面的重點工作進行了部署。傳堂部長的重要講話，立意高遠、內(nèi)涵豐富、措施務(wù)實，對今后做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，具有很強的指導(dǎo)性、針對性。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。昨天下午和今天上午的現(xiàn)場考察，與會代表對甘肅各級黨委、政府高度重視農(nóng)村公路，以及慶陽市群眾積極參與，交通運輸部門真抓實干，交通扶貧攻堅成效顯著留下了深刻印象?？傮w上，這次現(xiàn)場會，有可看的，有可聽的，大家都表示很有收獲，對加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，堅定了信心，增強了責任感。為落實好會議精神，我講兩點意見。
一、取長補短，學(xué)好用好各地農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗
這次農(nóng)村公路現(xiàn)場會，部專門編制印發(fā)了《“十二五”全國農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗交流材料》和全國農(nóng)村公路法規(guī)匯編，選擇甘肅、湖北、福建、四川、湖南、內(nèi)蒙古六?。▍^(qū)）交通運輸廳，以及河南省新安縣、山東省臨朐縣人民政府作了交流發(fā)言，安排大家現(xiàn)場學(xué)習(xí)考察慶陽市農(nóng)村公路現(xiàn)常
甘肅省堅持政府主導(dǎo)，把農(nóng)村公路發(fā)展作為扶貧攻堅六大任務(wù)之首，力度大，措施實，效果好。甘肅地處我國西北內(nèi)陸腹地，是全國典型的貧困省份，全省86個縣中有58個國扶貧困縣分布于三大集中連片特困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后。特別是農(nóng)村交通運輸發(fā)展滯后，是甘肅實現(xiàn)全面建成小康社會目標的主要瓶頸制約之一。為了加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，近年來，甘肅省委、省政府大力推動農(nóng)村公路發(fā)展，確立了“三統(tǒng)一”制度。在自身財力十分緊張、自然條件不優(yōu)越的情況下，舉全省之力實施交通扶貧攻堅，通過財政支持、銀行貸款、交通融資等形式，多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金，出臺了一系列強有力的政策支持農(nóng)村公路發(fā)展。
從2013年起，甘肅省建制村通暢率保持了平均每年10個百分點的增長速度。截至2014年底，通車總里程已達到12萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通達率均達到100%，全國有17個?。ㄊ?、區(qū)）達到這一目標。甘肅省在經(jīng)濟條件低于全國平均水平的情況下，農(nóng)村公路達到全國平均水平。受益于黨的惠民政策和農(nóng)村交通的快速發(fā)展，全省貧困人口由2012年的692萬人減少到2014年的417萬人,貧困面由33.2%下降到19.8%，取得這樣的成績實屬來之不易。這充分證明，只要堅持政府主導(dǎo)，集中各方力量，依靠群眾支持，就一定能夠排除萬難、克服一切不利因素，推動農(nóng)村公路不斷向前發(fā)展。傳堂部長在講話中特別強調(diào)，甘肅作為西部欠發(fā)達省份能做到的，其他地方也一定應(yīng)該能做到。
另外7家單位的經(jīng)驗也十分突出。湖北省確定了2015年年底實現(xiàn)“村村通客車”目標，全員動員，全力投入。福建省創(chuàng)新投融資機制，基本實現(xiàn)2015年“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車”。四川注重基層的首創(chuàng)精神，以典型經(jīng)驗帶動面上工作。特別是“儀隴經(jīng)驗”，自2006年推廣以來一直得以堅持，充分發(fā)揮了村委會的作用，群眾參與，民主決策，干老百姓愿意干的事，修老百姓愿意修的路，這說明了典型經(jīng)驗的生命力。湖南高度重視農(nóng)村公路安全工作，狠抓危橋、安保和治超。內(nèi)蒙古深化“七公開”的內(nèi)容和形式，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。河南省全面啟動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新安縣爭創(chuàng)四好農(nóng)村路示范縣。山東省重視綠色發(fā)展，打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境。
從慶陽市的現(xiàn)場考察情況看，作為革命老區(qū)和連片特困地區(qū)，經(jīng)濟總量小，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，全市貧困發(fā)生率為20.8%，是國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)。在這昔日的革命根據(jù)地，現(xiàn)如今的老區(qū)人民，正以當年支持革命一樣的熱情，積極參與農(nóng)村公路發(fā)展，并總結(jié)出了符合自身實際的經(jīng)驗。所取得的成績，充分反映了慶陽市各級地方黨委和政府對農(nóng)村公路的高度重視，他們是帶著感情為群眾修路的。慶陽市委欒克軍書記告訴我，老百姓曾跟他說，沒有路前，上不了塬，下不了川，過不了河?，F(xiàn)在，路通了，客車也通了，蘋果能賣出去了，收入也多了。老百姓切身享受到了農(nóng)村公路發(fā)展帶來的實惠。路越修越多，干群關(guān)系越來越好，黨在農(nóng)村的陣地和堡壘作用越來越強。大家在現(xiàn)場考察時可以看到，老百姓家門口到農(nóng)村路邊，都同步硬化。很多同志對這個細節(jié)印象很深。這十幾米路花不了多少錢，但路修不修到家門口，老百姓對路的愛護程度完全不同，帶來的效果和感受也完全不同，群眾切身體會到了政府在為老百姓干實事，這是一條條通往老百姓的“心路”。在現(xiàn)場介紹情況的慶陽市贠建民市長，以及其他縣的負責同志，對農(nóng)村公路的很多技術(shù)細節(jié)都能心中有數(shù)，如數(shù)家珍，這些不是背出來的。不真抓實干，不深入現(xiàn)場是做不到的。沿途走來，我相信，慶陽市在其他方面也給大家留下深刻印象。一是注重理念創(chuàng)新。西峰至合水通縣公路，開創(chuàng)了省地聯(lián)建的公路BT模式，效果明顯。二是注重帶動效益。合水縣瓦崗川貧困片帶通村道路的建成，帶動沿線農(nóng)民群眾實現(xiàn)了人均純收入年均18%的遞增速度，這充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路帶動群眾脫貧致富的成效。三是注重工程質(zhì)量。寧縣和盛鎮(zhèn)東樂村通村水泥路在施工過程中規(guī)范程序、加大機械施工作業(yè)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)負總責，實現(xiàn)了工程進度與質(zhì)量的統(tǒng)一。特別是村里的監(jiān)督員，較好發(fā)揮了群眾監(jiān)督作用。四是注重建養(yǎng)并重。合水縣寺兒塬新農(nóng)村、基層農(nóng)村公路站所，建立了“四大機制”，養(yǎng)護經(jīng)費保障機制、群眾參與機制、地企共建機制、激勵考核機制，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村均組建農(nóng)村公路管理機構(gòu)，在每個村民小組都落實了農(nóng)村公路養(yǎng)管人員，機構(gòu)、人員、責任縣鄉(xiāng)村組四級全覆蓋，初步實現(xiàn)農(nóng)村公路有人管，有錢養(yǎng)，有人落實。
“四好農(nóng)村路”建設(shè)內(nèi)容豐富，是個大課題。各級交通運輸主管部門要艱苦努力，積極探索。除昨天交流的經(jīng)驗外，各地也有很多具有特色的好做法，由于時間關(guān)系，不能在會上交流。它山之石，可以攻玉。各地要認真學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流材料匯編，開拓視野，拓展思路，結(jié)合實際，借鑒和運用好這些有益經(jīng)驗和做法，適應(yīng)發(fā)展形勢，破解發(fā)展難題，加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
二、聚焦重點，抓好會議精神落實
這次會議是全面推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的一次動員會、布置會，具有重要意義。各地要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示批示精神，按照傳堂部長重要講話要求，把思想、認識和行動統(tǒng)一到這次會議確定的各項任務(wù)上來，進一步增強推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的責任感和緊迫感，凝心聚力，扎實工作，開啟農(nóng)村公路發(fā)展的新篇章。我就貫徹落實好這次會議精神，做好當前重點工作，再提五點要求：
一是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實好會議精神。要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好會議精神，準確把握習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅定不移地把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為農(nóng)村公路發(fā)展的主戰(zhàn)場；準確把握全面建成小康社會進入決戰(zhàn)決勝階段的新部署新要求，把集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅作為主攻方向；準確把握“五個堅持、五個確?！钡男滤悸沸乱?，把推進“四個轉(zhuǎn)變”作為農(nóng)村公路工作的總抓手。大家回去后，要向省級人民政府及時匯報傳堂部長的重要講話和各地的典型經(jīng)驗，積極爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，繼續(xù)為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要貫徹落實好會議精神，通過召開會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、內(nèi)部研討等方式，在班子內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)組織傳達學(xué)習(xí)。對照“五個堅持，五個確?！钡陌l(fā)展新思路，查找自身差距，針對發(fā)展中的“短板”，制訂切實可行的貫徹落實意見。請各單位于10月底前將會議貫徹落實情況和“四好農(nóng)村路”實施方案報部公路局。
二是要扎實開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動。今年5月部下發(fā)《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》以來，已有11個?。▍^(qū)、市）印發(fā)了實施方案并啟動了“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，河南、湖南、重慶、甘肅、新疆等?。ㄊ?、區(qū)）成立以廳長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，10個?。ㄊ?、區(qū)）正在征求相關(guān)部門的意見。請各地按照傳堂部長重要講話的要求，加快推進這項工作，積極爭取省級人民政府的政策支持。對示范縣創(chuàng)建工作，要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，確保在2016年年底前推出首批“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣，加強對示范縣的指導(dǎo)，加大政策激勵，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，立標桿，樹典型，推經(jīng)驗，充分發(fā)揮好示范縣的典型引領(lǐng)作用，推動活動扎實深入開展。
三是要確保圓滿完成今年的目標任務(wù)。到年底還有三個月時間，是全面完成“十二五”各項任務(wù)最后的關(guān)鍵節(jié)點，各地要進一步對照梳理今年全國交通運輸工作會議確定的各項任務(wù)，確保全年任務(wù)順利完成，實現(xiàn)“十二五”圓滿收官。對部部署的“更加貼近民生10件實事”，新改建農(nóng)村公路、溜索改橋、公路安全生命防護工程、ETC聯(lián)網(wǎng)、建制村通客車已超過時間進度；渡船改造、危橋改造基本按時間進度推進。但還存在進展不平衡問題，北方部分省區(qū)新改建農(nóng)村公路進度相對滯后，還有一些地方的國高網(wǎng)“斷頭路”、國道“瓶頸路段”和危橋改造項目，因前期工作或資金配套等問題，按預(yù)定計劃完成還存在一些困難。要進一步加大力度，不折不扣的完成各項工作目標。
四是要切實落實“七公開”制度。部提出，到今年年底，所有使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目必須實現(xiàn)“七公開”。2013年河北保定“七公開”現(xiàn)場會以來，效果是明顯的。要結(jié)合本地實際，以群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為核心，抓主要環(huán)節(jié)，把公開內(nèi)容落實到項目。要加強對“七公開”的督促檢查，并把工作成效與計劃安排、評先樹優(yōu)等工作結(jié)合起來，盡快建成內(nèi)容科學(xué)、系統(tǒng)配套、有效管用的公開制度體系和管理辦法，形成長效機制，通過群眾廣泛參與，真正“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，防范廉政風險，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
五是要積極謀劃好2016年工作。明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好明年的工作，為“十三五”開好局，起好步，確保小康路上，絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通掉隊。各地要按照“五個堅持，五個確?！毙滤悸沸乱?，抓緊謀劃好明年農(nóng)村公路的重點工作，特別是新改建規(guī)模、扶貧攻堅、生命安全防護工程、危橋改造、農(nóng)村客運和農(nóng)村物流發(fā)展等重點工作，深入研究農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革、縣級人民政府主體責任落實等重大政策，把握主動權(quán)，力爭實現(xiàn)“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展開門紅。
同志們，全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會的各項議程已經(jīng)順利完成。這次會議得到了國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)單位的關(guān)心和支持；得到了甘肅省委、省政府和慶陽市委、市政府的高度重視；甘肅省交通運輸廳和慶陽市有關(guān)部門為會議的成功舉辦提供了可借鑒、可交流的現(xiàn)場，以及熱情周到、細致入微的服務(wù)。我提議，全體與會代表以熱烈的掌聲對他們表示衷心的感謝！
中秋佳節(jié)和國慶節(jié)就要到了，在這里，也向全國交通運輸系統(tǒng)的干部職工，向各位會議代表致以節(jié)日問候，祝大家節(jié)日快樂，闔家幸福，萬事如意！
全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會到此結(jié)束！祝大家返程順利！
謝謝大家！
(原標題：2015年全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會總結(jié)講話-重要講話-中華人民共和國交通運輸部)
本文來源：交通運輸部
