鐵腕治霾：濟南渣土車每晚運行里程可在繞城高速跑2400圈
2015-11-28
編者按：從2013年開始，環(huán)保部開始正式對外發(fā)布京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市共74個城市的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，濟南位列其中。同年印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中直言：“京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北盛山西盛內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)是我國大氣污染最嚴重的區(qū)域”，濟南正是山東的省會。
客觀的區(qū)位條件、地形氣候特點，偏重的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速推動的城市建設(shè)……一系列因素讓濟南成為一座飽受空氣污染折磨的城市。今年9月、10月，濟南連續(xù)兩次空氣質(zhì)量位列前述74城市末位，長期處于后10名的位置。在隨后召開的濟南市委常委擴大會議上，山東省委常委、濟南市委書記王文濤直言要“以壯士斷腕的決心和勇氣推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量盡快實現(xiàn)明顯改善”。
冰凍三尺非一日之寒，治霾對濟南而言更是一場持久戰(zhàn)。從今天開始，齊魯網(wǎng)記者將通過采訪職能部門、相關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者、普通市民，讓更多的人了解濟南這嘲藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的臺前幕后。今天，齊魯網(wǎng)策劃推出大型網(wǎng)絡(luò)新聞紀實報道《重典治霾泉民出擊》系列之六《鐵腕治霾:濟南渣土車每晚運行里程可在繞城高速跑2400圈》。
《重典治霾泉民出擊》系列之五：鐵腕治霾:治堵與治霾并舉濟南擬重新分配部分道路路權(quán)
《重典治霾泉民出擊》系列之四：鐵腕治霾:濟南32家建設(shè)施工單位揚塵治理不達標被通報(附名單)
《重典治霾泉民出擊》系列之三：鐵腕治霾:濟南擬征建筑揚塵排污費已整改項目355個次
《重典治霾泉民出擊》系列之二：鐵腕治霾：章丘搬遷北四廠政府土地收益全部支持企業(yè)
《重典治霾泉民出擊》系列之一：鐵腕治霾：濟南或降低污染天氣應(yīng)急門檻污染指數(shù)超200或限行
11月26日，在濟南市城市管理局召開的關(guān)于開展大氣污染防治有關(guān)工作情況的通報會上，城管執(zhí)法局副局長尼志堅在通報結(jié)束后向媒體提建議。
中建八局二公司承建的綠地西河片區(qū)
26日上午，在市城管局的帶領(lǐng)下，媒體記者走訪調(diào)研了濟南西客站片區(qū)吳家鋪辦事處濟齊路躍進壩路的建筑垃圾傾倒常
在這座遠離市區(qū)的渣土廠內(nèi)，最讓工作人員驕傲的是，這里已經(jīng)配備上了兩臺先進的工地移動式遠程揚塵智能檢測噴淋系統(tǒng)，噴淋半徑為60米，覆蓋面積一萬平方米，可以檢測揚塵濃度、風(fēng)速風(fēng)向等。
齊魯網(wǎng)濟南11月27日訊（記者滿倩張帥）“借著這個機會，我想向媒體提兩點建議。”11月26日，在濟南市城市管理局召開的關(guān)于開展大氣污染防治有關(guān)工作情況的通報會上，城管執(zhí)法局副局長尼志堅在通報結(jié)束后向媒體提建議。
“第一，自從揚塵治理工作開展以來，近十天左右，濟南的施工單位幾乎全部停工，可是監(jiān)測系統(tǒng)顯示，霧霾中的PM2.5和PM10的曲線仍然居高不下。濟南的揚塵源到底在哪里？希望媒體記者能夠深入調(diào)查。”
“第二，希望媒體能夠?qū)υ淋嚭痛筘涇嚨裙こ誊囉兴鶇^(qū)分，不要對市民讀者有所誤導(dǎo)?！?br />
到底濟南的揚塵主要來源是否就是建設(shè)工地、渣土車？城管執(zhí)法局副局長尼志堅認為，還需要專家作進一步的研究論證。
“企業(yè)主動做好環(huán)保工作之時，就是解決環(huán)境污染之日”
座談會上，市城管局工作人員將一份6頁的《揚塵治理及渣土整治主要任務(wù)和工作標準》發(fā)放到每位記者手中。
“這幾頁紙明確了各政府部門的分工?！蹦嶂緢越榻B說，大氣污染防治不是一個部門的責任，除了環(huán)保局以外，還有發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、市建委、城管局、城管執(zhí)法局、市政公用局、園林局、交通運輸局等十幾個部門共同協(xié)作、配合與治理。
對于城市管理局來說，主要工作是“兩個行動三項任務(wù)”。一是揚塵治理與渣土整治行動中的道路保潔揚塵防治、建筑渣土揚塵防治，二是餐飲油煙集中整治行動中的露天燒烤治理。
站在政府層面，大氣污染防治工作需要各部門、各項管理工作之間的協(xié)調(diào)性、協(xié)商性、互動性，但是在記者采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些部門之間的配合卻是遠遠不夠的，由于權(quán)責不明而導(dǎo)致“灰色地帶”的生發(fā)。
“行政執(zhí)法、行政監(jiān)督難以做到全覆蓋，因為企業(yè)是治污主體，政府再怎么去抓，如果企業(yè)是一種被動的行為，未來的污染反彈是難以避免的。只有當企業(yè)作為一種自覺性去抓了，這種污染性問題就可以從根本上解決。”一位從環(huán)保部門退休的工作人員認為，“企業(yè)主動做好環(huán)保工作之時，就是解決環(huán)境污染之日?！?br />
“不懂環(huán)境問題的領(lǐng)導(dǎo)干部是不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部”
采訪過程中，不少政府部門向記者反映，在推動大氣污染防治的進程中，執(zhí)法部門存在人手不夠、資金不夠、監(jiān)測點位不夠等各種情況。
比如市建委，目前全市共有5個監(jiān)督科室，加起來也就是三四十個人，而全市共有在建項目是873個，單體建筑6145個，對每天奔跑在“一線”的監(jiān)督人員來說，建筑工程揚塵治理工作任務(wù)艱巨。對于城管局，培訓(xùn)監(jiān)管員286名，對所有規(guī)模以上渣土處置工地，全部實行監(jiān)管員制度，每個工地要落實不少于2名監(jiān)管員，24小時在崗，嚴盯死守。
同時，我們也應(yīng)該看到，環(huán)保工作面臨諸多的挑戰(zhàn)。例如，環(huán)保監(jiān)管的制度很多，但是效率低下；環(huán)保崗位的風(fēng)險越來越高，但是環(huán)保部門的待遇并不高；三是環(huán)保工作存在急于求成、治標不治本、重末端治理輕源頭治理的現(xiàn)象，環(huán)保系統(tǒng)的思想認識、能力建設(shè)也有待提高；四是環(huán)保部門的改革存在越位、錯位和缺位的情況。
“老圍繞加強政府的力量，加強政府的編制，加強政府的投入，加強政府的手段，這種不是最終的出路?！鼻拔奶岬降臉I(yè)內(nèi)人士建議，環(huán)保是社會公益事業(yè)，環(huán)保是全體人類的事業(yè)，因此必須要全體人民來參與，且發(fā)揮社會組織的作用。社會組織不僅可以監(jiān)督違法企業(yè)，而且可以彌補政府監(jiān)管不足。社會組織可以在政府不作為或者亂作為的時候監(jiān)督政府，這就是社會組織的作用，在未來應(yīng)該大大加強。
“不懂環(huán)境問題的領(lǐng)導(dǎo)干部是不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部?！鄙綎|省環(huán)保廳廳長張波也曾直言，“中國13億、山東1億人中，真正關(guān)心山東環(huán)保微博的不到山東人口的1%，真正關(guān)心環(huán)保的人太少了。正因為公眾的環(huán)境需求很不平衡，這就在社會上形成了很多認識上的分歧，難以統(tǒng)一思想、形成合力?！?br />
在張波看來，環(huán)境問題是民生問題，但最終是經(jīng)濟問題，而且發(fā)展下去，必然是嚴重的政治問題。既改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，又實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展和環(huán)境穩(wěn)定，這是我們要走的一條發(fā)展中地區(qū)的環(huán)境保護的新途徑。概括為一個字就是“融”——就是“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)的各方面和全過程”，要用環(huán)保來倒逼污染行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
“要用環(huán)保來倒逼污染行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”
26日上午，在市城管局的帶領(lǐng)下，媒體記者走訪調(diào)研了濟南西客站片區(qū)吳家鋪辦事處濟齊路躍進壩路的建筑垃圾傾倒常
出乎意料的是，在這個渣土廠內(nèi)，還有一家有機蔬菜基地，十幾名由附近村民組成的管理人員提著鐵锨站在一旁等待“檢閱”。
“我們卓威建筑垃圾傾倒場填埋結(jié)束后的土地用于復(fù)耕和綠化，一期260畝地準備用于采摘，主要種植櫻桃、草莓、梨、西瓜以及各種蔬菜等，目前已經(jīng)種植了50畝。二期種植苗圃，三期準備培育觀賞魚?！惫芾砣藛T興奮地向記者介紹。
在這座遠離市區(qū)的渣土廠內(nèi)，最讓工作人員驕傲的是，這里已經(jīng)配備上了兩臺先進的工地移動式遠程揚塵智能檢測噴淋系統(tǒng)，噴淋半徑為60米，覆蓋面積一萬平方米，可以檢測揚塵濃度、風(fēng)速風(fēng)向等。
濟南市城管局渣土管理處副處長張建華介紹，當前渣土揚塵治理的重點是片區(qū)開發(fā)，難點是城郊接合部的工地，具體說也就是片區(qū)開發(fā)、拆遷工地、傾倒場點和渣土再利用留存點以及施工道路的渣土揚塵是治理的重中之重，刻不容緩。
今年以來，濟南全市45處建筑渣土處置工地因揚塵污染措施落實不到位等原因被停工處罰，50家建設(shè)、施工單位被約談?wù)?。全市共?3家建筑渣土運輸單位242輛渣土車輛因超載、密封不嚴、未密封、撒漏亂倒渣土、闖紅燈等原因被相應(yīng)扣分。其中，19家運輸單位的28輛渣土車違規(guī)累計記分達到了30分，被摘牌停運整改1個月，上交城建號牌，整改期間不得從事渣土運輸。
“每晚渣土車運行的里程可以在繞城高速上跑2400圈”
記者了解到，目前濟南共有城管和交警部門核準的渣土運輸單位65家1562輛渣土運輸車，承擔全市每年3000萬立方米的渣土處置任務(wù)，按每年有效天數(shù)300天計算，每天平均有8000輛渣土車在運行，年處置的渣土可使21萬平方米的泉城廣場增高140米；按8000車次每車運行30公里計算，每晚渣土車運行的里程可以在繞城高速上跑2400圈，很小的違規(guī)比率就是個很大的數(shù)字。
據(jù)濟南市城管局渣土管理處副處長張建華介紹，在某些城鄉(xiāng)接合部，由于基層政府為了加快和方便征地拆遷工作，往往把土方工程作為附加條件給了所在村，造成了使用本村或未經(jīng)城管、交警部門審核備案的渣土車運輸問題，沖擊了正常的渣土市場，也就是所說的“黑渣土車”，給日常監(jiān)管工作帶來較大困難。
“這個問題是下一步治理的重點?！睆埥ㄈA表示，渣土處置亂象，表現(xiàn)在車上，根子在源頭，核心是缺乏法規(guī)保障，渣土處置一直未納入建設(shè)招標程序，導(dǎo)致處置價格偏低、層層倒包，個別城鄉(xiāng)接合部還有強拉強運的現(xiàn)象，渣土處置價格到了運輸車輛承受的底線，造成野蠻裝載、多拉快跑、隨意傾倒、監(jiān)管困難。
渣土處置長遠長效治理的關(guān)鍵是立法，目前市政府正在推進。核心是落實建設(shè)單位處置建筑渣土的主體責任。一是渣土處置運輸必須納入招投標程序，并實行最低限價，二是渣土處置費用實行第三方資金監(jiān)管，三是真正落實渣土處置卸點付費。
“只有管住錢才能管住渣土車，管住渣土車才能真正管住渣土揚塵和亂倒?！睆埥ㄈA介紹，近期治理的關(guān)鍵是堅持問題導(dǎo)向，實施“四個從嚴管控”：一是從嚴管控工地源頭，二是從嚴管控重點區(qū)域、重點工地，三是從嚴管控違規(guī)運輸行為，四是從嚴管控揚塵污染。
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