公安現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)的成都之路
2015-11-30
原標(biāo)題：公安現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)的成都之路
以法治為引領(lǐng)以改革為動力以平安為目標(biāo)
核心提示：
全面深化改革不斷向縱深推進，公安改革破浪前行。成都市公安局按照公安部“四項建設(shè)”、省公安廳“三化建設(shè)”部署，緊緊圍繞全市“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，瞄準(zhǔn)建設(shè)符合現(xiàn)代化、國際化大都市要求的現(xiàn)代警務(wù)模式，從頂層設(shè)計上大手筆籌劃改革，到具體落實中大氣魄推進改革，做強做優(yōu)“規(guī)定動作”、突出特色“自選動作”，走出了一條以民意引領(lǐng)探索內(nèi)涵式發(fā)展、以信息化建設(shè)精準(zhǔn)提升核心戰(zhàn)斗力的“成都之路”。
66支“快反尖刀”24小時待命防暴處突，7000余人的警力在街面巡邏執(zhí)勤，20萬人的群防力量融入反恐維穩(wěn)，2萬個“天網(wǎng)”監(jiān)控視頻、600余個城區(qū)治安卡口常態(tài)化運行，警航空中巡邏實現(xiàn)全域?qū)崟r管控……
這不是一組簡單的數(shù)字疊加，而是成都公安篤行內(nèi)涵式發(fā)展路線、善謀現(xiàn)代化警務(wù)機制的堅實足跡。
2015年，改革關(guān)鍵年。站在全市“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”的歷史新起點上，公安改革如何推進？“全市公安機關(guān)必須堅持以‘法治’為引領(lǐng)、以‘改革’為動力、以‘平安’為目標(biāo)，大力提升公安核心能力，全面提升公正執(zhí)法、建設(shè)法治公安的能力，積極構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制……”成都市副市長、公安局局長左正擲地有聲。
□胡雪成公宣文/圖
扭住關(guān)鍵點：立法先行，巧用法治思維和法治方式解難題
治蓉興蓉，重在法治。作為成都法治建設(shè)的重要力量，成都公安始終立場堅定：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，可讓公安工作事半功倍；“確保在法治軌道上推進改革”，方讓公安改革穩(wěn)健前行。
從“把權(quán)力關(guān)進籠子里”到精簡放權(quán)，從推進立法到嚴格執(zhí)法……全市公安機關(guān)從“立良法、施善治”的角度入手，充分利用作為省會城市具有立法權(quán)的優(yōu)勢，重點解決執(zhí)法突出問題，巧用法治思維和法治方式解難題，長效提升全市公安機關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。
強化法治思維……率先推進簡政放權(quán)——
自今年5月以來，成都市公安局主動砍掉不合規(guī)的傳統(tǒng)做法，認真清理、建立了一份囊括1173項行政權(quán)力在內(nèi)的詳細清單。
把不該有的交出去，將該有的曬出來，一系列便民新政不斷推出：將“典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”、“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等管理層級直接下放至縣級公安機關(guān)；率先向社會公布了盛市、縣三級公安機關(guān)行政許可項目的辦事指南、流程圖和審查細則；推出全市出入境證件申辦“三表合一”……
此外，成都市公安局完成了行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)修正補錄、監(jiān)察點和廉政防控風(fēng)險點設(shè)置與復(fù)核等工作，全面查找出3820項行政權(quán)力監(jiān)測點和廉政風(fēng)險防控風(fēng)險點。目前，成都市公安局進駐市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項，實現(xiàn)了所有審批事項在窗口授權(quán)辦理，授權(quán)率達到100%。開展清理規(guī)范民生領(lǐng)域證明材料工作，通過數(shù)據(jù)共享或程序簡化取消19項，從此告別各種備受公眾詬病的“奇葩證明”。
完善法規(guī)體系，科學(xué)建立積分落戶制度——
戶籍改革，一塊最難啃的硬骨頭。
目前，成都市實有人口規(guī)模達1700余萬人，其中流動人口500余萬人，成都還具有“特大城市、廣大農(nóng)村”的典型特征。如何圍繞服務(wù)特大城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進戶籍改革？
從法治層面入手，成都市公安局在完善《成都市居住證辦理細則》、《關(guān)于調(diào)整完善市外人員入戶的意見》等相關(guān)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，按圈層實施市外人員差別化落戶政策，對市外人員入戶建立科學(xué)積分制度，有序引導(dǎo)人口流動和梯度轉(zhuǎn)移。清理現(xiàn)行戶口遷移政策，按照積分入戶和條件準(zhǔn)入雙軌并行的總體思路，對9大類34項現(xiàn)行戶籍政策進行了全面清理，保留7大類28項、取消兩大類6項入戶條件。
融入法治交通，破題電動自行車治理難題——
“成都市電動自行車保有量已逼近400萬輛，此前有近300萬輛電動自行車都屬于‘黑戶’，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，安全隱患極大……”據(jù)成都市交管局負責(zé)人介紹，瘋狂的“電馬兒”已成為引發(fā)全市交通事故的主要禍源之一。針對城區(qū)電動自行車難題，成都市公安局堅持以“法治交通”理念破題電動自行車綜合治理，積極啟動地方立法修訂，在產(chǎn)品規(guī)范、源頭控制、路面管理上強化法制手段，破解電動自行車治理難題。
2015年1月1日，由成都市公安局代擬的《成都市非機動車管理條例》經(jīng)省人大審議通過后正式實施。從此，“電馬兒”納入法治管理軌道。截至今年9月底，全市共登記上牌電動自行車309.2萬輛，其中合標(biāo)車7.1萬輛，超標(biāo)車302.1萬輛，登記上牌率已達95%以上。
重在執(zhí)法安全，警營新顏夯實執(zhí)法基椽—
寬敞潔凈的接處警大廳、便民服務(wù)WIFI、豐富新穎的隊伍建設(shè)文化走廊……10月下旬，走進萬安派出所，一股規(guī)范化執(zhí)法的清新之風(fēng)撲面而來，這是成都強力推進執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)的一個縮影。
今年起到明年，成都市公安局對全市公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)進行全面升級改造，實現(xiàn)整體規(guī)劃、外觀標(biāo)識、安全設(shè)施、設(shè)計布局、管理制度“五個統(tǒng)一”，全面提升執(zhí)法場所辦案區(qū)的建設(shè)規(guī)范化程度和管理精細化水平，以執(zhí)法場所“升級改造”來保障執(zhí)法安全，對違法取證行為說“不”。10月，全市公安基層所隊特別是中心城區(qū)派出所，已對硬件設(shè)施、警務(wù)標(biāo)識、車輛裝備、場所區(qū)劃進行了全面規(guī)范化改造和管理。
建設(shè)法治公安，打造公平正義文明之師——
5月，全市3693名民警參加了基本級執(zhí)法資格考試和中級執(zhí)法資格考試，這是成都公安落實執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度的一記“硬招”。目前，全市近2萬名公安民警通過了基本級執(zhí)法資格考試，9544人取得中級以上的執(zhí)法資格。
鼠標(biāo)輕點，幾個派出所訊問室的視頻監(jiān)控畫面出現(xiàn)在LED大屏上，這是新建成的西部地區(qū)首個公安網(wǎng)上監(jiān)督中心——“成都公安網(wǎng)上監(jiān)督中心”，公安機關(guān)內(nèi)的值班室、訊問室、服務(wù)窗口的工作狀況，群眾報警的電話錄音，都能在網(wǎng)上監(jiān)督中心的平臺上隨時被調(diào)出，通過25000余個探頭，市公安局警務(wù)督察部門實現(xiàn)了實時監(jiān)督民警文明執(zhí)法辦案，運用高科技治理警隊“庸懶散浮拖”等作風(fēng)問題。
近年來，成都市公安局常態(tài)化打造過硬的法治警隊，注重提高民警用法治思維和法治手段處理問題的能力，尤其是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法，使尊法、學(xué)法、信法、守法、用法和公正執(zhí)法成為全警的共同追求。同時，成都市公安局健全了由法制部門牽頭的執(zhí)法管理工作機制，及時通報執(zhí)法情況、預(yù)警執(zhí)法問題，切實發(fā)揮對執(zhí)法質(zhì)量的整體掌控作用。
找準(zhǔn)切入點：以民意為改革攻堅方向，謀求新一輪升級轉(zhuǎn)型
2015年4月24日，一份由成都市兩辦印發(fā)的《關(guān)于成立成都市全面深化公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》擺上了左正的辦公桌?！坝墒∥Ｎ?、市委書記親自擔(dān)任成都市全面深化公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這不僅開創(chuàng)了全省先河，成都公安改革進入一個全新的層面?！睂Ω母?，左正充滿信心。
步入改革關(guān)鍵之年，必有關(guān)鍵之舉。成都市公安局黨委不斷優(yōu)化“頂層設(shè)計”，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)、注重協(xié)調(diào)配合，切實匯集全面深化公安改革的強大合力。一份《成都市全面深化公安改革實施意見》，涵蓋了關(guān)于成都全市公安改革4個大方面、16個小方面的內(nèi)容，詳細解讀了成都公安改革“改什么、為何改、怎么改”，清晰描繪了成都公安主動融入全市全面深化改革工作的重點改革路徑。
警務(wù)機制改革，務(wù)求警務(wù)效能最大化——
針對非緊急求助警情和無效警情嚴重占用、浪費接處警資源的問題，成都公安建立非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺分流對接機制，充分發(fā)揮市應(yīng)急聯(lián)動中心的作用，整合政府相關(guān)部門公共服務(wù)平臺，實行110處警和社會求助事項分類處置，將不屬于公安職責(zé)的警情分流至民政、城管等相關(guān)職能部門，使非警務(wù)警情得到有效分流或現(xiàn)場化解，既減少基層民警接處警壓力，又讓群眾報警求助得到更加快捷有效解決。
為實現(xiàn)調(diào)警快捷、精準(zhǔn)，成都公安機關(guān)還致力于建設(shè)與成都特大中心城市相匹配的集約化指揮體系，試點推行了“接處警二級平臺”，將重特大警情作為一級警情，由市局統(tǒng)一指揮調(diào)度處警，將執(zhí)法管理服務(wù)警情作為二級警情，處警權(quán)下放給城區(qū)分局。去年以來，成都市公安局還借力公安改革，深入推進派出所警務(wù)運行機制改革，強化社會治安防控體系基層基礎(chǔ)建設(shè)。天府新區(qū)分局和金牛分局初步構(gòu)建起了以扁平化指揮為龍頭、在派出所實行“一室三隊”為依托的打防控一體化體系，使警務(wù)配置改革取得階段性成效。
公安行政管理改革，回歸實現(xiàn)惠民利民本質(zhì)——
公安改革實質(zhì)是既要實現(xiàn)強警，更要惠民利民。
為方便群眾辦理戶政業(yè)務(wù)，成都市公安局在全省率先自主研發(fā)了“成都公安微戶政”微信自助評估、預(yù)審、預(yù)約辦證平臺，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，市民足不出戶，只需通過手機掃描二維碼或者搜索微信公眾號“成都公安微戶政”，即可進入該平臺辦理44套戶籍業(yè)務(wù)。同時，成都公安積極優(yōu)化出入境管理，全力推進簽證受理權(quán)限下放，在中心城區(qū)派出所首期開通了8個受理服務(wù)點試點建設(shè)，方便群眾就近辦理出入境業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進三維GIS動態(tài)服務(wù)管理信息平臺正式上線運行，并開通了出入境互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站，整合蓉城e簽、預(yù)約排號、政策宣傳、在線答疑和表格下載等多項服務(wù)功能，更加便民利民。其中，“蓉城e簽”在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)本市居民赴港澳臺個人游二次簽注立等可齲
“現(xiàn)在交警蜀黍也搭上了‘互聯(lián)網(wǎng)+’的順風(fēng)車，真是讓我們普通交通參與者省心省力……”前不久，市民李先生開車途經(jīng)文翁路時，不慎與前車發(fā)生小小擦掛事故。于是他打開成都交警官方微信，進入輕微道路交通事故微信“三快”處理模式，按照提示快速報案后，現(xiàn)場拍照取證上傳，前后不到5分鐘便自主撤離了事故現(xiàn)場，24小時之內(nèi)按照備案碼再到附近的快處中心便可輕松處理。
成都市交管部門還下放C1類駕駛證考試權(quán)限至符合條件的區(qū)（市）縣，實施社會化考場屬地化管理。
機構(gòu)職能和警力配置改革，深度挖掘隊伍潛能——
針對處隊機關(guān)化傾向和機關(guān)人浮于事等問題，成都市公安局開展了各警種部門“三定”方案編制工作，明確各牽頭警種和部門的職責(zé)任務(wù)，厘清職責(zé)邊界，裁撤合并機構(gòu)，分兩批對各分局治安等熱點崗位26名“一把手”進行跨圈層跨單位統(tǒng)籌交流任職。成都市公安局還形成《關(guān)于全局服務(wù)保障性工作外包的調(diào)研報告》，并重點針對機動警務(wù)支隊的職能作重新界定，明確將其所擔(dān)負打擊重大犯罪的職能移交給相關(guān)警種部門，確保調(diào)整后的機動警務(wù)支隊更趨職業(yè)化。
目前，成都全市公安機關(guān)共有警務(wù)輔助人員15042人，民警與警輔人員比例為1:0.76。如何用好輔警這支隊伍？
作為全省輔警改革試點單位，成都公安積極探索由政府出資保障、公安使用管理的警輔人員管理模式，從擬定《成都市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）》及配套的考核、層級管理、教育培訓(xùn)、著裝管理、經(jīng)費保障等5個文件入手，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序，規(guī)范其日常管理、考核獎懲和保障待遇。
試點經(jīng)驗集群開花，各項改革亮點紛呈——
翻閱成都公安“改革日志”，一項項試點重擔(dān)先后落下：全國駕考改革試點城市、全省警務(wù)輔警改革試點單位、全省扁平化指揮體系建設(shè)試點、“全省縣級公安機關(guān)警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制改革”試點……乘全面深化改革之勢，成都市公安機關(guān)精耕細作各項警務(wù)機制改革的“試驗田”，試點經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)。
今年以來，成都公安各項改革亮點紛呈：交管部門試點“自學(xué)直考”和駕駛?cè)恕熬W(wǎng)上自主預(yù)約考試”，全面實施省內(nèi)異地驗車；車管所推進車管社會化工作進程，確保簡政放權(quán)后的車駕管業(yè)務(wù)放得下、用得好、管得住；天府新區(qū)公安分局建立小案辦理機制；金牛分局高效探索建立案件管理中心，全面推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革；溫江分局成立了全市首個公、檢、法共同參與的跨部門涉案財物集中管理中心，當(dāng)好了涉案財物的“監(jiān)護人”……
聚力突破點：瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國際化現(xiàn)代警務(wù)模式“成都版本”
成都作為擁有1700多萬人口和萬億級經(jīng)濟總量的西部特大中心城市，傳統(tǒng)警務(wù)模式早已捉襟見肘。
成都公安的選擇是“信息化支撐警務(wù)，信息化服務(wù)實戰(zhàn)”。
今年以來，全市公安機關(guān)在堅持嚴打“兩搶三盜一詐騙”、黃賭毒違法犯罪、經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪上毫不手軟，重點以“一網(wǎng)三支撐”為核心，深入以信息化建設(shè)推動警務(wù)機制變革，強力推進點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系建設(shè)，走上了打擊防范精準(zhǔn)嚴密、維護穩(wěn)定敏銳高效、服務(wù)管理下沉落地、隊伍建設(shè)精細規(guī)范的良性軌道，有效提高了應(yīng)對復(fù)雜局面、維護社會平安穩(wěn)定的能力水平，為打好“平安仗”交出漂亮答卷。
構(gòu)筑立體化社會治安防控體系之“天羅地”網(wǎng)——
8月13日，成都環(huán)球中心廣場，成都公安首次實戰(zhàn)模擬各警種多路協(xié)同出擊的社會應(yīng)急處突大演練，各級警力和各類警種共約1800余人分別搭乘警用車輛、公交車輛、地鐵、直升機，從地面、地下和空中搶時間，完成了緊急集結(jié)。
深化公安改革以來，成都公安致力于構(gòu)建全時空、多緯度的立體化社會治安防控體系，織密治安防控的“天羅地網(wǎng)”。
在全省范圍內(nèi)，成都公安不斷深化區(qū)域警務(wù)合作，實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)防一體化，由省公安廳協(xié)調(diào)成都周邊德陽、資陽、眉山、遂寧等市州建立“環(huán)蓉護城河”工作機制，形成全省策應(yīng)、周邊拱衛(wèi)成都的工作格局；在全域范圍內(nèi)，成都公安充分依托158個治安卡點和6個110警務(wù)工作站，在進出城通道、高速路口、治安復(fù)雜區(qū)域設(shè)置卡點，實現(xiàn)了“圈層封控，四門落鎖”。此外，成都還依托全市2萬個“天網(wǎng)”監(jiān)控視頻、675個治安卡口，實現(xiàn)了對社會治安的實時、可視、動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對重大案(事)件嫌疑人員和車輛的軌跡掌控。
以“動態(tài)布警、快速反應(yīng)”為目標(biāo)，成都公安正著力構(gòu)建起空中、地面、地下“三位一體”的立體防控體系：在地面，啟動武警、特警常態(tài)化武裝巡邏加強型防控，110巡邏和治安守護對社會面實現(xiàn)網(wǎng)格化布警，推行“多警聯(lián)勤”工作制；在空中，組建了成都警務(wù)航空隊，實現(xiàn)空地同步執(zhí)勤；在地下，立足于城市軌道交通的發(fā)展，重點加強地鐵站點和運營線路安全檢查，實行站點聯(lián)防、車上巡防。
基層警力有限，民力卻無窮——從去年開始，成都公安還推動組建了以“紅袖套”為代表的20余萬人群防群治隊伍，全面構(gòu)建起商鋪、院落、區(qū)域聯(lián)防、行業(yè)自治的“三聯(lián)一自”群防群治模式，將廣大群眾融入社會治安防控體系建設(shè)的每個“細枝末節(jié)”。
支撐合成化指揮快速反應(yīng)之“扁平化指揮平臺”——
聚睛一塊大屏幕，可將城市的大小角落盡收眼底，對警力的運行軌跡了如指掌；操作“一網(wǎng)呈現(xiàn)”、“一鍵呼”、“一鍵布控”等功能，則將構(gòu)成社會治安防控體系“天羅地網(wǎng)”的各種要素激活，實現(xiàn)科學(xué)可視化調(diào)度……在成都，這種“科幻場景”已成現(xiàn)實。
作為省公安廳扁平化指揮體系建設(shè)試點單位，成都市公安局以全面深化公安改革為契機，充分依托現(xiàn)代科技手段，建立健全綜合研判、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、合成作戰(zhàn)的現(xiàn)代警務(wù)指揮機制，建設(shè)了集電子地圖、警力定位、視頻應(yīng)用和無線對講等功能于一體的扁平化指揮調(diào)度平臺，建立“視頻+實兵”的人機互動機制，初步完成扁平化指揮測試平臺運行環(huán)境和天網(wǎng)、3G/4G無線圖傳等視頻資源接入測試等，基本實現(xiàn)110報警系統(tǒng)手機定位功能，減少了指揮層級、縮短了響應(yīng)時間。
全警實現(xiàn)防控體系實戰(zhàn)應(yīng)用之“鷹眼”大數(shù)據(jù)——“上班先開機，工作必上網(wǎng)”，已成為當(dāng)下許多成都民警的工作常態(tài)。今年以來，成都公安深入推動大數(shù)據(jù)背景下的公安信息化建設(shè)，采勸省市共建”的模式，開發(fā)出具有超級搜索、超級地圖、超級運算功能的“鷹眼”系統(tǒng)，建立起了“數(shù)據(jù)倉庫”和“數(shù)據(jù)超市”，對內(nèi)建立各警種信息整合的“高速公路”、對外打通與政府其他部門信息交匯的“綠色通道”，實現(xiàn)了對社會治安要素的全時空感知，形成了匯聚整個治安信息資源的數(shù)據(jù)云，有效服務(wù)了打防管控實戰(zhàn)工作。同時，成都公安積極應(yīng)對公安工作新需求，大力推進“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集，開發(fā)了人群熱點聚集分析功能，不斷完善警情研判、社會面防控等功能，系統(tǒng)應(yīng)用功能日益增強。“鷹眼”系統(tǒng)投入實戰(zhàn)以來，日均使用數(shù)千余次，受到民警好評。
