村村通公路，通了怎么護(hù)（民生調(diào)查·一線新探索）
2015-12-02
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為解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金困難、“修了就丟”等問題，貴州嘗試了一條路徑：財(cái)政撥付材料費(fèi)用、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決勞動力和占地等問題；“建養(yǎng)一體化”，讓困難群眾作為養(yǎng)護(hù)人員，并發(fā)放養(yǎng)護(hù)費(fèi)；減少審批、給予補(bǔ)貼，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。
財(cái)政出材料錢，村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)勞動力、占地問題
貴州省織金縣珠藏鎮(zhèn)罵隴村的楊鵬常年在外打工，一直尋思著回家搞點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，卻苦于道路不通、交通不便。去年，通村路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施到罵隴村，楊鵬二話不說，從外面趕回老家，做起了獺兔養(yǎng)殖。見過世面的他，想“帶著窮山溝的鄉(xiāng)親們一塊過紅火日子”。
八山、一水、一分田，農(nóng)村公路網(wǎng)的日益完善，給貴州農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了一扇窗。截至去年底，貴州農(nóng)村公路通車總里程達(dá)16.52萬公里，實(shí)現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%建制村通公路、64%建制村通硬化路。
然而，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。面對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟待完善、資金到位不夠理想、管理養(yǎng)護(hù)還需加強(qiáng)等困難和問題，想要實(shí)現(xiàn)“村村通油路、村村通客運(yùn)、組組通公路、村寨路面硬化”，貴州農(nóng)村公路建設(shè)還需再下一番功夫。
資金，仍是農(nóng)村公路建設(shè)面臨的難題。以畢節(jié)市通村公路建設(shè)為例，因地屬烏蒙山連片特困區(qū)，每建設(shè)一公里通村路，中央財(cái)政要補(bǔ)助50萬元。“但這50萬元只是水泥、砂石等材料費(fèi)，征地、勞動力等其他費(fèi)用并未計(jì)算入內(nèi)?！碑吂?jié)市交通局公路處綜合科科長史小龍表示，每公里通村路的實(shí)際成本，在70萬元到100萬元之間，缺口部分只能靠地方貸款補(bǔ)足。
由于資金短缺，畢節(jié)一度仿照通組路和串戶路“一事一議”的方式，實(shí)施通村路建設(shè)，即財(cái)政撥付材料費(fèi)用、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決勞動力和占地等問題?！暗捎谕獬鰟?wù)工人數(shù)多、勞動力缺失和技術(shù)指導(dǎo)力量薄弱等因素，一定程度上影響了建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量?！碑吂?jié)市財(cái)政局基財(cái)科科長黃萍說。
“建養(yǎng)一體化”破解“一年修、二年丟”
大部分農(nóng)村公路建設(shè)是在資金緊缺情況下建成的，標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著交通量的增長，如不深化養(yǎng)護(hù)體制改革、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和管理，則不可避免地會出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的情況。
納雍縣公路管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作尚未完善，機(jī)構(gòu)不健全，人員少、線路長，經(jīng)費(fèi)少、工作量大?！笆艿金B(yǎng)護(hù)里程長、養(yǎng)護(hù)資金少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員缺乏，養(yǎng)護(hù)人員定額和養(yǎng)護(hù)資金定額標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一等條件的限制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直是個(gè)短板?，F(xiàn)在，全縣還沒有自己的專業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，遇到稍大的施工項(xiàng)目，只能聯(lián)系社會設(shè)備來做。”
貴州省公路局農(nóng)村公路處處長張杰表示，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題，貴州主要的做法，是將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金納入縣人民政府本級預(yù)算，確保資金足額到位。在人員上，主要是推動各級政府利用公益性崗位安置或采取公路沿線村民承包等方式來擴(kuò)充農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員。
“要把農(nóng)村公路小修保養(yǎng)與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來?！奔{雍縣交通運(yùn)輸局局長楊世新表示，“每3公里配備1名困難群眾作為養(yǎng)護(hù)人員，按每年每公里1100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)護(hù)費(fèi)。這不僅保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有專人負(fù)責(zé)，同時(shí)提升了困難群眾的收入?！睆埥苷f。
而下一步，貴州將面向央企施行農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目。據(jù)張杰介紹，未來3年內(nèi)，貴州還將建設(shè)農(nóng)村公路5萬公里，投入資金400億元?！懊嫦蜓肫箝_展農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化試點(diǎn)，可以吸引社會資本，彌補(bǔ)國家資金年度到位不足的情況。交付驗(yàn)收后，中標(biāo)央企還需承擔(dān)前2年的質(zhì)量責(zé)任缺陷期養(yǎng)護(hù)和后3年的養(yǎng)護(hù)工作。5年之后，地方政府再繼續(xù)對農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，既降低了養(yǎng)護(hù)成本，又延長了使用壽命。”
減審批、增補(bǔ)貼，引導(dǎo)客運(yùn)車輛扎根鄉(xiāng)村
隨著“毛細(xì)血管”的日益豐沛，“出門缺路，有路缺車”的尷尬又被推至臺前。如何引導(dǎo)客運(yùn)車輛“車頭向下”、扎根鄉(xiāng)村，成為一個(gè)難題。
由于農(nóng)村客運(yùn)的公益性特征較為明顯，客運(yùn)班線受客流少、成本高、效益差等因素所限，經(jīng)營者的積極性不高，存在嚴(yán)重的市場缺位。由于缺乏通鄉(xiāng)通村車輛，農(nóng)用車載客、黑車泛濫等諸多問題一度成為制約農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。
據(jù)貴州省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)成為題中之義。交通部門出臺了一系列扶持措施和優(yōu)惠政策，對發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)減少線路審批程序，給予運(yùn)營補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、新購車輛補(bǔ)貼和更新車輛補(bǔ)貼。
在一系列優(yōu)惠政策的吸引下，越來越多的運(yùn)輸企業(yè)投身農(nóng)村客運(yùn)市常以大方縣為例，在實(shí)現(xiàn)100%行政村通油路（水泥路）的同時(shí)，大方縣積極籌措村村通客運(yùn)開通工作，以客運(yùn)公司為載體，引導(dǎo)原非法營運(yùn)車輛過戶到客運(yùn)公司，開通農(nóng)村客運(yùn)班線，實(shí)現(xiàn)了100%行政村通客運(yùn)班車的目標(biāo)。
家住大方縣三元撮壩街上的黃興華說，他買了輛面包車，在三元鄉(xiāng)境內(nèi)從事非法營運(yùn)。結(jié)果沒跑幾個(gè)月，車輛就被運(yùn)政人員查扣。2014年7月，大方縣對全縣所有農(nóng)村客運(yùn)班線線路牌進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，黃興華也欣然拿到了百納鄉(xiāng)至三元鄉(xiāng)的線路牌。
“閑時(shí)一天有200元的收入，好的時(shí)候能有四五百元，不用擔(dān)驚受怕，心里頭踏實(shí)、輕松。”黃興華說。
日前，貴州省政府辦公廳已下發(fā)《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)實(shí)施方案》，提出力爭在未來兩年內(nèi)，全省農(nóng)村公路里程達(dá)到16.2萬公里，建制村通暢率達(dá)100%、通客運(yùn)率達(dá)100%。
作者：郝迎燦
本文來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)
