有多少地方愿意主動(dòng)回購高速公路
2015-12-02
繼2014年4月1日梅觀高速公路梅林至觀瀾段取消收費(fèi)后，深圳再次“大手筆”回購4條高速公路。11月30日，深圳市交通運(yùn)輸委與深高速以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段將于2016年2月7日零時(shí)起免費(fèi)通行。這是深圳市第三次回購高速公路，此次的總花費(fèi)高達(dá)130億元，其中對(duì)深高速的最高補(bǔ)償款就達(dá)到96.88億元。（12月1日《深圳晚報(bào)》）
深圳再次回購4條高速公路，顯然非偶然為之，而更多是基于務(wù)實(shí)的社會(huì)綜合利益考量。支付不菲的公共財(cái)政，來讓高速公路免費(fèi)，雖然在一定程度上減少了政府收入，卻有助于降低出行和物流成本，促進(jìn)沿線地區(qū)土地集約開發(fā)，減少城市干道大貨車的通行數(shù)量，緩解交通擁堵，加快城市一體化發(fā)展。2014年4月深圳梅觀高速公路梅林至觀瀾段取消收費(fèi)，系列的“取消收費(fèi)后效應(yīng)”因此凸顯，它們亦成為深圳再次回購4條高速公路決策的助推力量。
如何來看待地方政府主動(dòng)地回購高速公路之舉？不同的觀察者或會(huì)有不同的解讀，譬如有觀察者就認(rèn)為，這反證出“免費(fèi)的高速公路”是可以存在的，那些一再延長高速公路收費(fèi)的地方政府，理當(dāng)為之羞愧；再譬如有觀察者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)深入看到高速公路在城市和地方發(fā)展中的重要作用，高速公路甚至可能形成輻射性的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。對(duì)如此觀點(diǎn)，我表示深刻的認(rèn)同，但我更以為，發(fā)生在深圳的連續(xù)回購高速公路之舉，本質(zhì)上是一種公共財(cái)政品質(zhì)的展示。
這是已經(jīng)被多次指出的常識(shí)：所謂公共財(cái)政，指的是政府集中一部分社會(huì)資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。它著眼于滿足社會(huì)公共需要，又不可缺少法治性、民主性與公共利益性等。換言之，一項(xiàng)良好的公共財(cái)政行為，在遵從法治性和民主性之外，還當(dāng)在最大努力滿足社會(huì)公共需求時(shí)，爭取創(chuàng)造出最大的公共利益性。
具體到地方政府與高速公路的關(guān)系上，動(dòng)輒投入百億用于高速公路的回購，即便在深圳這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中，亦算一筆巨額的支出。同樣的是，如何來使用上百億的公共財(cái)政資金，地方?jīng)Q策者亦面臨著眾多的選擇。不將百億資金投入到政府部門的高價(jià)采購，不使用于單一項(xiàng)目中，而是著眼于高速公路這樣極具漣漪效應(yīng)的管理事項(xiàng)，在法治性和民主性之外，深圳的回購舉動(dòng)，更多指向的已是每一個(gè)市民的“公共利益”，如此公共財(cái)政品質(zhì)理當(dāng)贏得擊掌。
或許，不是每個(gè)地方都具備輕易拿出百億資金的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；或許，每個(gè)地方的高速公路管理情況存在著差異性。但在深圳的大手筆舉動(dòng)之后，確實(shí)有必要追問一句：有多少地方愿意主動(dòng)回購高速公路？這關(guān)系著公共財(cái)政的理念，關(guān)系著地方?jīng)Q策者對(duì)公共利益性的重視程度。當(dāng)然，最后仍需看到的是：與深圳回購高速公路舉動(dòng)相對(duì)應(yīng)的，依舊是“招商修路、收費(fèi)還貸”的高速公路建設(shè)模式?；刭徃咚俟酚衅涫痉缎?yīng)，那種傳統(tǒng)的高速公路建設(shè)模式，也需重新被打量。
本文來源：西安晚報(bào)
