《人民日報》重點報道我省農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運一體化”
2015-12-02
《人民日報》在2015年12月2日第十二版民生調(diào)查·一線新探索欄目重點刊發(fā)了有關(guān)我省農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運一體化”文章《村村通公路，通了怎么護》（記者：郝迎燦），全文如下：
為解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金困難、“修了就丟”等問題，貴州嘗試了一條路徑：財政撥付材料費用、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決勞動力和占地等問題；“建養(yǎng)一體化”，讓困難群眾作為養(yǎng)護人員，并發(fā)放養(yǎng)護費；減少審批、給予補貼，鼓勵運輸企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運。
財政出材料錢，村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)勞動力、占地問題
貴州省織金縣珠藏鎮(zhèn)罵隴村的楊鵬常年在外打工，一直尋思著回家搞點產(chǎn)業(yè)，卻苦于道路不通、交通不便。去年，通村路建設(shè)項目實施到罵隴村，楊鵬二話不說，從外面趕回老家，做起了獺兔養(yǎng)殖。見過世面的他，想“帶著窮山溝的鄉(xiāng)親們一塊過紅火日子”。
八山、一水、一分田，農(nóng)村公路網(wǎng)的日益完善，給貴州農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了一扇窗。截至去年底，貴州農(nóng)村公路通車總里程達16.52萬公里，實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%建制村通公路、64%建制村通硬化路。
然而，農(nóng)村公路建設(shè)任務依然十分艱巨。面對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟待完善、資金到位不夠理想、管理養(yǎng)護還需加強等困難和問題，想要實現(xiàn)“村村通油路、村村通客運、組組通公路、村寨路面硬化”，貴州農(nóng)村公路建設(shè)還需再下一番功夫。
資金，仍是農(nóng)村公路建設(shè)面臨的難題。以畢節(jié)市通村公路建設(shè)為例，因地屬烏蒙山連片特困區(qū)，每建設(shè)一公里通村路，中央財政要補助50萬元?！暗@50萬元只是水泥、砂石等材料費，征地、勞動力等其他費用并未計算入內(nèi)?！碑吂?jié)市交通局公路處綜合科科長史小龍表示，每公里通村路的實際成本，在70萬元到100萬元之間，缺口部分只能靠地方貸款補足。
由于資金短缺，畢節(jié)一度仿照通組路和串戶路“一事一議”的方式，實施通村路建設(shè)，即財政撥付材料費用、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決勞動力和占地等問題?！暗捎谕獬鰟展と藬?shù)多、勞動力缺失和技術(shù)指導力量薄弱等因素，一定程度上影響了建設(shè)進度和項目質(zhì)量?！碑吂?jié)市財政局基財科科長黃萍說。
“建養(yǎng)一體化”破解“一年修、二年丟”
大部分農(nóng)村公路建設(shè)是在資金緊缺情況下建成的，標準較低。隨著交通量的增長，如不深化養(yǎng)護體制改革、加強公路養(yǎng)護和管理，則不可避免地會出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的情況。
納雍縣公路管理所相關(guān)負責人表示，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作尚未完善，機構(gòu)不健全，人員少、線路長，經(jīng)費少、工作量大?！笆艿金B(yǎng)護里程長、養(yǎng)護資金少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)和管理人員缺乏，養(yǎng)護人員定額和養(yǎng)護資金定額標準不規(guī)范、不統(tǒng)一等條件的限制，農(nóng)村公路養(yǎng)護一直是個短板?，F(xiàn)在，全縣還沒有自己的專業(yè)養(yǎng)護設(shè)備，遇到稍大的施工項目，只能聯(lián)系社會設(shè)備來做?！?br />
貴州省公路局農(nóng)村公路處處長張杰表示，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題，貴州主要的做法，是將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金納入縣人民政府本級預算，確保資金足額到位。在人員上，主要是推動各級政府利用公益性崗位安置或采取公路沿線村民承包等方式來擴充農(nóng)村公路養(yǎng)護人員。
“要把農(nóng)村公路小修保養(yǎng)與扶貧攻堅結(jié)合起來?！奔{雍縣交通運輸局局長楊世新表示，“每3公里配備1名困難群眾作為養(yǎng)護人員，按每年每公里1100元的標準發(fā)放養(yǎng)護費。這不僅保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護有專人負責，同時提升了困難群眾的收入。”張杰說。
而下一步，貴州將面向央企施行農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務項目。據(jù)張杰介紹，未來3年內(nèi)，貴州還將建設(shè)農(nóng)村公路5萬公里，投入資金400億元?！懊嫦蜓肫箝_展農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化試點，可以吸引社會資本，彌補國家資金年度到位不足的情況。交付驗收后，中標央企還需承擔前2年的質(zhì)量責任缺陷期養(yǎng)護和后3年的養(yǎng)護工作。5年之后，地方政府再繼續(xù)對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護，既降低了養(yǎng)護成本，又延長了使用壽命。”
減審批、增補貼，引導客運車輛扎根鄉(xiāng)村
隨著“毛細血管”的日益豐沛，“出門缺路，有路缺車”的尷尬又被推至臺前。如何引導客運車輛“車頭向下”、扎根鄉(xiāng)村，成為一個難題。
由于農(nóng)村客運的公益性特征較為明顯，客運班線受客流少、成本高、效益差等因素所限，經(jīng)營者的積極性不高，存在嚴重的市場缺位。由于缺乏通鄉(xiāng)通村車輛，農(nóng)用車載客、黑車泛濫等諸多問題一度成為制約農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
據(jù)貴州省交通廳相關(guān)負責人介紹，隨著農(nóng)村運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善，鼓勵運輸企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運成為題中之義。交通部門出臺了一系列扶持措施和優(yōu)惠政策，對發(fā)展農(nóng)村客運的企業(yè)減少線路審批程序，給予運營補貼、燃油補貼、新購車輛補貼和更新車輛補貼。
在一系列優(yōu)惠政策的吸引下，越來越多的運輸企業(yè)投身農(nóng)村客運市常以大方縣為例，在實現(xiàn)100%行政村通油路（水泥路）的同時，大方縣積極籌措村村通客運開通工作，以客運公司為載體，引導原非法營運車輛過戶到客運公司，開通農(nóng)村客運班線，實現(xiàn)了100%行政村通客運班車的目標。
家住大方縣三元撮壩街上的黃興華說，他買了輛面包車，在三元鄉(xiāng)境內(nèi)從事非法營運。結(jié)果沒跑幾個月，車輛就被運政人員查扣。2014年7月，大方縣對全縣所有農(nóng)村客運班線線路牌進行免費發(fā)放，黃興華也欣然拿到了百納鄉(xiāng)至三元鄉(xiāng)的線路牌。
“閑時一天有200元的收入，好的時候能有四五百元，不用擔驚受怕，心里頭踏實、輕松?！秉S興華說。
日前，貴州省政府辦公廳已下發(fā)《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)實施方案》，提出力爭在未來兩年內(nèi)，全省農(nóng)村公路里程達到16.2萬公里，建制村通暢率達100%、通客運率達100%。
原刊于《人民日報》（2015年12月02日12版）
