[山東]沿?？瓦\監(jiān)管建五制把五關
2015-12-03
年商船流量66萬艘次、日均客運量10萬人次、旅游旺季海上游客月均600萬人次，面對如此龐大的海上交通流量，山東海事局的安全監(jiān)管壓力可想而知。然而近5年來，山東海域沒有發(fā)生一起客船人員死亡事故，轄區(qū)交通運輸船舶等級事故數(shù)量連續(xù)4年創(chuàng)新低，水上客運安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。這樣的安全局面是如何實現(xiàn)的？經(jīng)過多天的實地采訪，記者找到了山東沿?？瓦\船舶安全管理的方法論。
建安全管理責任網(wǎng)鏈機制，把好責任落實關
在新落成的威海市劉公島管委會大樓，海事部門和當?shù)卣餐鲑Y合建船舶監(jiān)控大廳，并與客運企業(yè)合署辦公，共同對威海—劉公島航線客運進行安全監(jiān)管。
這是山東海事局建立安全管理責任網(wǎng)鏈機制的一個縮影。針對客運船舶安全監(jiān)管不能只靠單打獨斗的形勢，他們厘清客運船舶所有人或經(jīng)營人的安全生產(chǎn)主體責任、地方政府屬地管理責任和海事管理機構安全監(jiān)管責任，聯(lián)合當?shù)卣?、客運企業(yè)，形成齊抓共管的監(jiān)管合力，并按照“一航線一檔”、“一船舶一檔”、“一船員一檔”的要求建立船舶、船員數(shù)據(jù)庫，通過日常工作績效考核和不定期監(jiān)督檢查，強化責任落實和追究，將安全監(jiān)管的權責落實到每一個環(huán)節(jié)。
威海市旅游碼頭有限責任公司總經(jīng)理劉守波深有感觸：“海事部門幫我們厘清了責任、完善了管理手段，好處實實在在。”而在威海海事局南港海事處海巡執(zhí)法大隊大隊長趙樹利看來，“環(huán)環(huán)相扣的責任鏈使監(jiān)管更有力、有效”。
建網(wǎng)格化監(jiān)管機制，把好動態(tài)監(jiān)管關
在芝罘海事局指揮中心的監(jiān)控屏幕上，轄區(qū)內(nèi)4個客運站、18個客運泊位、43艘客船的運行情況一目了然。該局監(jiān)管責任區(qū)地處煙臺—大連水道，是交通運輸部確定的“六區(qū)一線”重點水域。在這里，海事部門通過自主開發(fā)的客滾船監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)，結合引進客滾船公司全程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)不同位置、狀態(tài)下船舶的實時監(jiān)控。
為隨時掌握船舶動態(tài)，山東海事局圍繞轄區(qū)省際、陸島、濱海三種主要運輸方式，通過整合VTS、AIS、CCTV等監(jiān)管資源，采用了單船、航線、區(qū)域三種動態(tài)監(jiān)管模式。
安全運營的效果也許更能從客運企業(yè)的經(jīng)營狀況中反映出來。以渤海輪渡股份有限公司為例，2010年至2014年，該公司實現(xiàn)收入51.5億元，實現(xiàn)利潤15.36億元。其經(jīng)營業(yè)績連續(xù)3年在滬深兩市航運板塊上市公司中名列第一。
建船員動態(tài)監(jiān)管機制，把好船員適任關
“人是安全的根本因素，船長船員是海上安全第一崗。”山東海事局船員管理處船員適任主管魏家全開門見山。
山東海事局大力實施船員素質提升工程，全力打造山東船員品牌。通過市場調節(jié)、政策扶持和監(jiān)管引導，逐步改善山東省船員培訓的層次、結構和規(guī)模；落實“法律法規(guī)掌握到位、規(guī)律探索總結到位、服務措施提供到位、公正舉措保障到位、監(jiān)督檢查責任到位”的管理模式，指導轄區(qū)相關企業(yè)、船舶提高船員管理水平。
魏家全向記者展示了“山東海事局船員管理質量控制系統(tǒng)”。通過對船員學歷、任職時間、任職船舶噸位、任職航區(qū)等指數(shù)測算，形成船員指數(shù)；通過對船舶所有船員的指數(shù)測算，形成船舶指數(shù)；以此類推，形成公司指數(shù)?！叭绻净蛘叽爸笖?shù)偏低，說明公司、船舶在船員培養(yǎng)梯隊建設方面較弱，海事部門可以有針對性地實施監(jiān)管措施。”魏家全介紹道。
船員動態(tài)監(jiān)管推動了客運公司船員管理取得實效。渤海輪渡股份有限公司常務副總經(jīng)理展力告訴記者：“現(xiàn)在公司職務船員大專以上學歷人員從10年前的不足5%提高到85%。”
建分類管理機制，把好現(xiàn)場監(jiān)督關
山東轄區(qū)有139家客運企業(yè)，763艘客運船舶，約500艘載客10人以上船舶，最大單船載客2209人，這樣的實際決定了安全監(jiān)管不能均衡發(fā)力。
針對轄區(qū)四類客運船舶特點，山東海事局制定了客（滾）船“七項制度”、客渡船“六項制度”、旅游船舶“五項制度”、中韓（日）客貨班輪“四項制度”；推出了客滾船單船安全綜合評價指標體系，以“人—船—環(huán)境—管理”為基礎，對船員、船舶、航線、管理四個模塊，以不同指標不同權重進行評估，作為客滾船安全狀況分級和對應的海事監(jiān)管措施基矗
在威劉航線旅游碼頭，每班船的乘客都要經(jīng)過票務人員在檢票口“限”、乘務人員上船前“點”，海事執(zhí)法人員上船進行最后的“核”，有效防止了客船超載、超限和夾帶危險品行為。
據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，山東海事局共實施客運船舶安全檢查6488艘次，發(fā)現(xiàn)缺陷8115個，并全部完成整改。
“通過分類分級監(jiān)管，避免了所有人力集中一個方向發(fā)力而帶來的浪費，監(jiān)管更有針對性?！睙熍_海事局船舶監(jiān)督處副處長倪永剛說。
建安全信息預警機制，把好船舶限航關
山東轄區(qū)客運船舶面臨三大風險源——惡劣天氣條件下客運船舶瞬間翻沉、碰撞、火災。
山東海事局嚴格落實船舶禁限航規(guī)定，建立預警信息發(fā)布機制、提高信息發(fā)布效率，通過在必要時刻采取必要手段，堅決守住安全的底線和紅線。
如何才能提高預報信息的準確度？指著轄區(qū)的沙盤圖，芝罘海事局指揮中心主任荊甫泉告訴記者，他們在海上設立了1條測風線和5個測風點，協(xié)調氣象部門在航線四周新建了4個海島氣象站，安裝了12臺測風儀和霧探器，最終實現(xiàn)惡劣天氣的不錯報、不瞞報。
“嚴格落實船舶禁限航規(guī)定，把住安全的最后一道關口。”山東海事局船舶監(jiān)督處處長劉波告訴記者：“‘十二五’以來，山東水上交通事故較‘十一五’期同比下降45%?！?br />
在山東海事局局長袁宗祥看來，始終牢牢牽住海上客運安全的“牛鼻子”，把握規(guī)律、建立機制、解決實際問題是“五制五關”的核心要義，作為一種方法論，需要具體落實到每個基層單位，扎實體現(xiàn)在各個監(jiān)管環(huán)節(jié)。“安全工作沒有最好，只有更好，在追求安全的道路上，我們將努力把工作做得更細、更實，全力保障人民群眾安全便捷出行，而這，也是最大的民生１袁宗祥說。
