北京明年研究試點(diǎn)收取交通擁堵費(fèi)
2015-12-04
12月3日上午，北京市交通委主任周正宇介紹了“十三五”期間緩解首都交通擁堵的工作措施。其中，備受關(guān)注的收取交通擁堵費(fèi)的政策，明年要研究試點(diǎn)。明年還計(jì)劃在小客車(chē)限行、限購(gòu)等方面出臺(tái)新政策。同時(shí)，今年年底，北京將推出地鐵低峰票價(jià)優(yōu)惠政策，分流地鐵高峰時(shí)段客流，緩解車(chē)廂擁擠。
市委十一屆八次全會(huì)指出，關(guān)于緩解交通擁堵，“十三五”時(shí)期，要在“規(guī)、建、管、限”上下功夫，即通過(guò)規(guī)劃疏解非首都功能，增加道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精細(xì)化管理停車(chē)等問(wèn)題，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政等手段，限制小汽車(chē)的擁有和使用。
周正宇表示，下一步，北京將圍繞“規(guī)、建、管、限”開(kāi)展交通緩堵工作。目前，北京市交通委已編制了2016年到2020年北京市緩解交通擁堵的總體方案。在該總體方案框架下，分年度、分階段推出重大治理舉措，現(xiàn)已經(jīng)制定了《緩解交通擁堵行動(dòng)計(jì)劃》，在“十三五”的開(kāi)局之年，北京將啟動(dòng)該行動(dòng)計(jì)劃。
未來(lái)5年，北京將繼續(xù)控制小客車(chē)總量，提高其出行成本，著力發(fā)展公共交通。力爭(zhēng)2020年軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1000公里，公交專(zhuān)用道里程達(dá)到1000公里，中心城綠色出行方式比例達(dá)到75%。
□擁堵費(fèi)
試點(diǎn)收擁堵費(fèi)還要繼續(xù)探討
12月3日，北京市交通委主任周正宇說(shuō)，未來(lái)北京將實(shí)施更加嚴(yán)格的需求管理，調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)保有和使用。2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。不過(guò)，只是啟動(dòng)研究，至于如何收取及具體試點(diǎn)范圍還要繼續(xù)探討。
據(jù)記者了解，關(guān)于收交通擁堵費(fèi)的聲音最早可追溯至2010年。2010年12月，北京市宣布出臺(tái)28條措施緩解交通擁堵?！把芯恐贫ㄖ攸c(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施”，征收擁堵費(fèi)開(kāi)始清晰地浮出水面。2013年9月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》發(fā)布，征收交通擁堵費(fèi)作為提高用車(chē)成本、降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的公共政策，再次被提及。當(dāng)時(shí)的分解任務(wù)中提到，最快到2015年擇機(jī)實(shí)施。但自2013年9月后，有關(guān)擁堵收費(fèi)的政策，少有來(lái)自官方的信息。此次周正宇的表態(tài)，再次引起公眾對(duì)該政策的關(guān)注。
>>專(zhuān)家建議
可采用“畫(huà)圈”或“分段”方式收費(fèi)
交通專(zhuān)家王江燕表示，目前，世界上已有不少城市采取部分區(qū)域收取擁堵費(fèi)、結(jié)合治理大氣污染收取排污費(fèi)等措施來(lái)緩解城市區(qū)域擁堵。如新加坡、倫敦、紐約、東京等城市都在市中心不同區(qū)域收取擁堵費(fèi)。其中，新加坡從1975年起就對(duì)進(jìn)入市中心6平方公里區(qū)域的車(chē)輛，每輛加收3新元的“道路擁堵費(fèi)”。
對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，可以采用“畫(huà)圈”或者“分段”方式收取，即市民開(kāi)車(chē)進(jìn)入核心區(qū)域，通過(guò)設(shè)置的“關(guān)口”時(shí)就必須交納費(fèi)用。另外，也可采用分段動(dòng)態(tài)收費(fèi)措施，即將擁堵道路分成若干段，按交通擁堵程度收費(fèi)。
此前，北京交通發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，收交通擁堵費(fèi)工程復(fù)雜，不光涉及工程技術(shù)方面的問(wèn)題，還涉及很多因素，比如如何處理收費(fèi)區(qū)內(nèi)居民出行問(wèn)題；某區(qū)域設(shè)置收取擁堵費(fèi)后，如何把交通流引導(dǎo)至其他區(qū)域等，這都需要系統(tǒng)地研究論證。
王江燕認(rèn)為，可以對(duì)收費(fèi)區(qū)域的市民發(fā)放通行證，并且給予一定優(yōu)惠，但不建議全免。因?yàn)榻煌〒矶聟^(qū)域內(nèi)應(yīng)該減少車(chē)輛出行，選擇生活在該區(qū)域居住，就必須承擔(dān)出行成本增加的結(jié)果。王江燕建議，分不同時(shí)段收費(fèi)，在時(shí)間上平衡擁堵區(qū)域進(jìn)出車(chē)輛，引導(dǎo)車(chē)輛在低峰時(shí)段進(jìn)入。
□停車(chē)管理
加大治理遠(yuǎn)郊區(qū)違法停車(chē)
周正宇提到，停車(chē)難、亂停車(chē)問(wèn)題矛盾積累最深，解決難度最大。明年，要加大停車(chē)治理，以“停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰”為基本思路開(kāi)展工作。
首先是治理亂停車(chē)。目前，交通執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，違法成本低，嚴(yán)格執(zhí)法難已成為治理交通擁堵的瓶頸。目前正在制定《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》，將來(lái)在治理停車(chē)問(wèn)題上將有法可依。另外，加大交通違法處治力度，開(kāi)展30條大街交通環(huán)境秩序綜合治理。
未來(lái)，在遠(yuǎn)郊區(qū)中心城也要開(kāi)展交通治理。不要再走城區(qū)的老路，及早開(kāi)展治理，特別是在順義、懷柔、密云、平谷、門(mén)頭溝開(kāi)展這樣的治理。
周正宇還提到，要開(kāi)展全市的停車(chē)普查，開(kāi)展居住區(qū)停車(chē)綜合治理，實(shí)施更有差別化力度停車(chē)的政策，吸引社會(huì)資本參與停車(chē)設(shè)施投資建設(shè)等。
>>專(zhuān)家建議
落實(shí)差別化停車(chē)收費(fèi)政策是關(guān)鍵
長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁表示，目前北京已按不同地區(qū)實(shí)行差別化停車(chē)收費(fèi)的政策，將重點(diǎn)區(qū)域、郊區(qū)等進(jìn)行了劃分，但還不夠精細(xì)。
擴(kuò)大差別化停車(chē)收費(fèi)區(qū)域范圍，意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下，將停車(chē)收費(fèi)與市場(chǎng)需求、地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來(lái)，制定更為細(xì)致的停車(chē)收費(fèi)政策，這也符合北京城市交通的需求。例如，像通州這樣處于高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的區(qū)域，也可以仿效三類(lèi)區(qū)域的劃分，在通州新城內(nèi)部再進(jìn)行細(xì)分。
另有交通專(zhuān)家認(rèn)為，差別化停車(chē)收費(fèi)政策能降低市民使用機(jī)動(dòng)車(chē)的力度，尤其是城市核心區(qū)的使用強(qiáng)度。但目前最大的問(wèn)題不在于是否需要進(jìn)一步細(xì)化差別化收費(fèi)政策，而是將差別化收費(fèi)政策落到實(shí)處。目前，二環(huán)內(nèi)很多區(qū)域，該收費(fèi)的地方并沒(méi)有收，對(duì)于已經(jīng)劃定停車(chē)位的區(qū)域不按照既定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，打折成為常態(tài)，這是最需要解決的問(wèn)題。今年，北京推出130條“禁停嚴(yán)管街”，但目前執(zhí)法力度還需要提高。
□限行限購(gòu)
限行措施或出更嚴(yán)新政
12月3日，周正宇提到，除了收取交通擁堵費(fèi)，明年還計(jì)劃在小客車(chē)的調(diào)控政策、機(jī)動(dòng)車(chē)的限行措施、地區(qū)錯(cuò)峰上下班等方面出臺(tái)新政策。
近日，北京市交通委緩堵處相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，本市會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)的使用。在車(chē)輛限行方面，下一步，北京可能要在目前5日限行的基礎(chǔ)上實(shí)行更嚴(yán)格的限行措施。
另外，記者了解到，按照2014年至2017年的北京小客車(chē)指標(biāo)分配方案，北京小客車(chē)實(shí)行15萬(wàn)量的總量控制。2016年，普通小客車(chē)指標(biāo)將從今年的12萬(wàn)降至9萬(wàn)，這也將意味著普通小客車(chē)的限購(gòu)更加嚴(yán)格。
□地鐵分流
低峰票價(jià)政策擬年底實(shí)施
按照相關(guān)要求，12月3日、4日，北京地鐵路網(wǎng)要進(jìn)行自動(dòng)售檢票系統(tǒng)的升級(jí)測(cè)試，乘客在早7點(diǎn)前持一卡通刷卡進(jìn)站乘坐北京地鐵路網(wǎng)各線路(機(jī)場(chǎng)線除外)，將可享受9.9折優(yōu)惠。
昨天，周正宇表示，此次測(cè)試是為下一步長(zhǎng)期推行低峰票價(jià)優(yōu)惠做準(zhǔn)備，主要是分流高峰時(shí)段地鐵客流量。
目前北京軌道交通已達(dá)到527公里，今年年底再開(kāi)通27公里達(dá)到554公里的總里程。周正宇表示，明年再建軌道要達(dá)到300多公里，這是新一輪大規(guī)模的建設(shè)。預(yù)計(jì)今年年底新地鐵線開(kāi)通時(shí)，將同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施低峰票價(jià)優(yōu)惠政策。
有關(guān)錯(cuò)峰上下班的問(wèn)題，中國(guó)道路交通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅提到，目前，北京市已經(jīng)實(shí)行錯(cuò)峰上下班的舉措，比如中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般8點(diǎn)左右上班，北京機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般為9點(diǎn)。但目前主要靠自覺(jué)執(zhí)行，未來(lái)是否要增加剛性措施，或者進(jìn)一步執(zhí)行更加科學(xué)合理以及細(xì)化的彈性上班制，或者是新政策應(yīng)該是研究的方向。
