[浙江]杭州正式實施出租汽車行業(yè)改革經(jīng)營權無償使用
2015-12-08
實行經(jīng)營權無償有期限使用，動態(tài)調(diào)控運力規(guī)模，推動“區(qū)域打通、同城同價”……12月2日，浙江省杭州市人民政府發(fā)布《關于深化出租汽車行業(yè)改革的指導意見》（簡稱《指導意見》），標志著杭州市出租汽車行業(yè)改革正式實施。
80余處修改體現(xiàn)科學決策
《指導意見》在制定過程中，嚴格落實了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重大事項決策程序。
9月15日，《指導意見》的征求意見稿公開向社會征求意見。截至9月24日，共征集到各類意見和建議468條。經(jīng)過梳理分析，歸納出84類意見，主要涉及優(yōu)化運價機制和結(jié)構(gòu)、實行經(jīng)營權有期限使用、清理規(guī)范經(jīng)營關系、支持創(chuàng)新融合發(fā)展、提升行業(yè)服務品質(zhì)、提升信息化監(jiān)管能力等六大方面。
根據(jù)歸納出的意見建議，杭州市改革辦對《指導意見》全文80余處文字進行了調(diào)整修改，并由原來的22條增加為23條。
在征集到的468條意見建議中，有一半以上與征求意見稿原文表述基本一致，如改革運價機制、加強駕駛員培訓教育、提高駕駛員素質(zhì)、提高信息化監(jiān)管水平、加大非法營運打擊力度等。杭州市改革辦在充分考慮各方關切的基礎上，新采納了部分意見建議，如將同城一體化內(nèi)容單獨列為一條并作詳細表述；對部分屬于操作層面的建議，將在下步實施細則中予以明確。對于經(jīng)營權再配置不要與服務質(zhì)量考核掛鉤、車輛確權后允許成立個體經(jīng)營戶等意見建議，因與建立以服務質(zhì)量為主要依據(jù)的退出機制、鼓勵公司化規(guī)模化等行業(yè)發(fā)展方向不符，杭州市改革辦未予采納。
健全征信體系支持創(chuàng)新融合
《指導意見》包括指導思想和改革目標、堅持市場化發(fā)展方向、改革經(jīng)營權管理制度、落實企業(yè)主體責任、提高服務監(jiān)管水平和加強組織保障等6方面共23條內(nèi)容。
《指導意見》提出，科學定位出租汽車，培育多元市場主體，動態(tài)調(diào)控運力規(guī)模，優(yōu)化運價機制和結(jié)構(gòu)；實行經(jīng)營權無償有期限使用，清理規(guī)范經(jīng)營關系，規(guī)范經(jīng)營權交易行為；鼓勵公司化規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮國企示范作用，支持創(chuàng)新融合發(fā)展，提升行業(yè)服務品質(zhì)；轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式，健全行業(yè)征信體系，提升信息化監(jiān)管能力。
同城同價推進區(qū)域一體化
隨著蕭山、余杭、富陽三地先后撤市改區(qū)，杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不斷融合發(fā)展，以旅游度假為特色的之江新城迅速崛起，這些區(qū)域與主城區(qū)之間的經(jīng)濟、社會、文化、交通聯(lián)系日趨緊密，為區(qū)域出租汽車與主城區(qū)出租汽車走向融合奠定了基矗
杭州市以本次出租汽車深化改革為契機，在公交一體化基礎上，提出出租汽車行業(yè)“區(qū)域打通、同城同價”的要求，以推進出租汽車一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市區(qū)一體，資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能齊全、管理高效，運營規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)，經(jīng)濟便利、安全有序的出租汽車服務體系和運營機制。
“區(qū)域打通、同城同價”的工作與主城區(qū)出租汽車行業(yè)深化改革的時間表同步，于2015年年底基本完成，最遲不超過明年4月底前完成。實施“同城同價”后，出租汽車運價短期內(nèi)將呈現(xiàn)短距離有所上升、長距離基本持平的情況。
