[浙江]構(gòu)建政府主導(dǎo)“大格局”嘉興筑牢S101省道治超科學(xué)防線
2015-12-10
自今年4月以來，超限超載運輸車輛給嘉興市S101省道及沿線道路路面、橋梁帶來極大的安全隱患，嘉興市交通運輸部門迅速行動、主動作為，推動形成了“政府主導(dǎo)、市縣同步、部門聯(lián)動”的治超“大格局”，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，加強源頭治理、路面管控和末端疏通，有效遏制了超限超載運輸勢頭，S101省道及沿線道路的交通通行狀況日趨平穩(wěn)。
一、推動政府主導(dǎo)治超“攻堅戰(zhàn)”，增強工作效能和權(quán)威
一是推動政府主導(dǎo)發(fā)力，縣市同步開展攻堅。針對道路橋梁出現(xiàn)的安全隱患，立足職能主動向地方政府作專題匯報，并積極上報各類信息10余條，引起嘉興市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，先后得到領(lǐng)導(dǎo)批示3次，推動治超由部門行為上升至政府行為。隨后，原嘉興市委常委、常務(wù)副市長梁群和分管副市長張仁貴組織召開全市超限超載運輸車輛專項整治行動部署會，并印發(fā)了《2015年嘉興市車輛超限超載專項整治工作方案》及《關(guān)于加強車輛超限超載綜合整治的實施意見》，明確了整治工作重點和各相關(guān)部門職責(zé)及整治的方式方法。同時，各縣（市、區(qū)）人民政府也先后成立了相應(yīng)治超領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定下發(fā)了地域整治方案，全市上下聯(lián)合開展綜合整治行動，市、縣領(lǐng)導(dǎo)累計開展專項督查近20余次。
二是建立部門聯(lián)動合力，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢。第一時間成立由分管副市長掛帥的治超領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)交通、公安、工商等部門中層以上干部組建全市聯(lián)合治超工作小組。工作小組下設(shè)超限運輸現(xiàn)場指揮、治安維穩(wěn)、后勤保障及宣傳動員4個行動組，整合全市執(zhí)法資源提升精準(zhǔn)打擊能力，其中交通公路管理部門負(fù)責(zé)對違法超限超載車輛進(jìn)行卸載和處罰，交通道路運輸部門負(fù)責(zé)對涉及無證營運、無從業(yè)資格證及非法改裝運輸車輛的處理和處罰，公安部門負(fù)責(zé)對違法超限超載車輛駕駛?cè)说牧P款記分等。
三是深化區(qū)域協(xié)同借力，打造省際共治模式。針對S101省道超限車輛與蘇州等毗鄰地區(qū)密切關(guān)聯(lián)的情況，進(jìn)一步深化與蘇州地區(qū)聯(lián)席會議制度，鞏固蘇嘉兩地省際聯(lián)勤治超工作指揮協(xié)調(diào)小組，完善省際間相關(guān)部門統(tǒng)一、快速、有序的聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，提升雙方在信息互通、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動等方面的聯(lián)勤共治能力，不斷提高協(xié)同打擊和遏制違法超限超載運輸行為的能力。今年，已累計召開省際高速卡點聯(lián)勤會議3次，探討交流治超工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和新難點，并計劃年底前共同組織開展一次大規(guī)模的冬季集中整治行動，以常態(tài)化形式加強區(qū)域協(xié)作，形成齊抓共管的交通安全執(zhí)法新局面。
二、打好疏堵結(jié)合“組合拳”，破解治超管理頑疾
一是加大源頭治理，依法管住運輸貨物進(jìn)出關(guān)。加強對重點貨運源頭和末端接受企業(yè)的監(jiān)管，一方面對港區(qū)源頭企業(yè)實行逐一巡查，落實監(jiān)管人員，依法管住輸出關(guān)；另一方面對市域范圍內(nèi)貨物接收企業(yè)建立誠信制度，依法管住運輸環(huán)節(jié)末端輸入關(guān)。今年，市政府牽頭組織開展“三查三糾”專項行動，重點排查裝運煤炭等重點貨物的貨源單位車輛裝配載、登記查驗制度和車輛裝配載信息運行狀況，貨運企業(yè)道路運輸經(jīng)營許可、駐點經(jīng)營外地企業(yè)經(jīng)營許可、從業(yè)資格證等情況，參與貨源單位貨運運輸?shù)能囕v整備狀況與行駛證記載參數(shù)的一致性、道路運輸證的有效性，對不符合要求的，責(zé)令限期自糾。截至目前，共調(diào)查排摸貨源單位175家、貨運企業(yè)114家、貨運車輛2322輛及從業(yè)人員558人。
二是強化中間管控，重拳打擊超限超載違法行為。開展固定治超與流動巡查相結(jié)合，筑起治理超限超載車輛的銅墻鐵壁。全市共設(shè)置固定治超站9個，在超限車可能的繞行路線上設(shè)置了19處移動卡點，進(jìn)行24小時不間斷查處和勸返。在近2個月的聯(lián)合管控期間，各縣（市、區(qū)）人民政府緊急抽調(diào)交通、公安等部門執(zhí)法人員及民兵、預(yù)備役用于應(yīng)急處置和維護(hù)穩(wěn)定，對繞行的違法超限運輸車輛實施設(shè)卡管控。全市累計出動執(zhí)法人員2.28萬人次，執(zhí)法車輛8656臺次，共檢測車輛1.78萬輛，勸返超限超載車輛計4423輛，查處違法超限超載車輛2853輛，卸載貨物1.79萬噸，交警對違法超限超載駕駛?cè)擞浄钟?058起，交通、公安合計處罰款303萬余元。
三是突出末端疏通，引導(dǎo)運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。積極研究對策，對運輸企業(yè)實施疏通與引導(dǎo)。針對三堡船閘限行后大多煤炭貨主通過公路轉(zhuǎn)運的情況，積極加強與省交通運輸廳的溝通協(xié)調(diào)，請求杭州三堡船閘對嘉興運煤船只優(yōu)先通行，為煤運走水路提供政策支持。同時，通過補助等方式對小型運輸企業(yè)、個人進(jìn)行補貼，鼓勵本地運輸企業(yè)做大、做強，鼓勵規(guī)范的大型運輸企業(yè)避免混亂、壓價的惡性競爭。目前，嘉興港區(qū)內(nèi)部分煤炭運輸企業(yè)已選擇從內(nèi)河碼頭轉(zhuǎn)運至杭州蕭山，一定程度上促進(jìn)了港區(qū)運力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
三、探索出長效管理“新路子”，形成“不愿、不敢、不想”的治超環(huán)境
一是堅持經(jīng)濟(jì)治超，形成“不愿超”運輸格局。各縣（市、區(qū)）、各部門結(jié)合實際，積極運用經(jīng)濟(jì)、行政干預(yù)等手段，規(guī)范運輸市場健康發(fā)展。7月底，海鹽碼頭取消了煤炭運輸，嘗試探索轉(zhuǎn)型升級；港區(qū)管委會鼓勵煤炭作業(yè)碼頭、堆場和運輸工具進(jìn)行改造，對在港區(qū)注冊的“散改集”企業(yè)按照設(shè)備投資額的3%最高不超過50萬進(jìn)行補助，提高煤炭碼頭集裝箱化運輸?shù)谋壤?br />
二是堅持科技治超，建立“不敢超”防控網(wǎng)。積極推進(jìn)治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作，完成執(zhí)法超限處罰管理系統(tǒng)全市聯(lián)網(wǎng)升級，探索建立公路治超電子監(jiān)控系統(tǒng)，將超限運輸車輛信息輸入路政指揮監(jiān)控平臺，已初步建立起技防、人防并舉的管控模式，推進(jìn)了科學(xué)治超進(jìn)程。目前，海寧S101省道公路車輛超限檢測系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入路面施工階段，計劃12月中旬驗收后啟用，未來兩年全市將建成嘉善320國道、海鹽01省道、桐鄉(xiāng)蓮都公路、平湖市S202省道多個非現(xiàn)場執(zhí)法點位，并將實現(xiàn)高速公路計重收費系統(tǒng)與公路治超電子監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成超限超載車輛的強大“監(jiān)控網(wǎng)”。
三是堅持依法治超，營造“不想超”輿論氛圍。多次深入碼頭、物流企業(yè)、貨物集散地等，加強對貨車駕駛員的宣傳引導(dǎo)，明確告知駕駛員超限的危害及違法需承擔(dān)的后果，使駕駛員從大膽超逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴幌氤Ｍ瑫r，在主要管控道路、檢查點設(shè)置治超宣傳標(biāo)志牌、告示牌和宣傳標(biāo)語，并邀請記者到一線報道治超工作，多層次、多角度宣傳治超工作，營造了濃厚的治超氛圍。集中整治期間，共向廣大司乘人員發(fā)放各類治超宣傳資料1.5萬余份，召開各類現(xiàn)場咨詢及座談會計90余場，走訪貨運企業(yè)計230余家。
