晉中市農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程建設(shè)任務(wù)順利完工
2015-12-10
2014年，我市被省交通運(yùn)輸廳確定為農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程試點(diǎn)市，在全省率先啟動了農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程。該項(xiàng)工程是改善農(nóng)村人居環(huán)境、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要建設(shè)項(xiàng)目，是落實(shí)國家和省市各項(xiàng)惠民政策、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)全面建成小康社會的民生工程。兩年來，在市政府的安排部署下，在交通運(yùn)輸部門和各參建單位的共同努力下，我們按照“選項(xiàng)準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)適度、程序合規(guī)、公開透明、確保質(zhì)量”的原則有序推進(jìn)工程建設(shè)，截至2015年11月底，全市完善提質(zhì)工程建設(shè)項(xiàng)目244項(xiàng)500公里主體工程已經(jīng)全部完工，目前正在進(jìn)行資料整理及交工驗(yàn)收等后續(xù)工作。
一、在前期工作中，我局對工程建設(shè)程序做了專門安排。主要強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：
1、項(xiàng)目法人確定。鑒于以往通村公路建設(shè)項(xiàng)目由村委實(shí)施時發(fā)現(xiàn)的如技術(shù)力量跟不上、管理方法不科學(xué)等一些問題，全市完善提質(zhì)工程的項(xiàng)目法人基本上由縣（區(qū)、市）政府從交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中選擇并以正式文件確認(rèn)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目。
2、實(shí)行項(xiàng)目捆綁，縮短前期工作時間。項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理招標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況采用不同的方式，以鄉(xiāng)劃片、以法人劃片、以區(qū)域劃片等將就近的里程較短的項(xiàng)目捆綁為一個項(xiàng)目，統(tǒng)一安排建設(shè)。
3、區(qū)分限額，依規(guī)立項(xiàng)?？偼顿Y在200萬元以上（含200萬元）的項(xiàng)目要委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制可行性研究報告，并報縣（區(qū)、市）發(fā)改部門批復(fù)；總投資在200萬元以下的項(xiàng)目要向發(fā)改部門提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告，并報批。
4、統(tǒng)一規(guī)范，專業(yè)設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)需由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，縣（區(qū)、市）交通運(yùn)輸局審查批復(fù)。
為方便實(shí)施，市局委托新奧設(shè)計(jì)所根據(jù)舊路面損壞情況和實(shí)施完善提質(zhì)工程建設(shè)方案中的水泥路面疊加、水泥改瀝青、瀝青路面大修、基層全部修復(fù)、基層局部補(bǔ)強(qiáng)等不同方案設(shè)計(jì)了不同類型的標(biāo)準(zhǔn)圖供建設(shè)單位參考，特殊地段由建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位單獨(dú)設(shè)計(jì)。此外，強(qiáng)調(diào)安保、重視排水，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同時驗(yàn)收，確保工程暢通的同時實(shí)現(xiàn)行人安全和公路安全。
其它如招投標(biāo)、施工許可、工程管理、質(zhì)量監(jiān)督、交（竣）工驗(yàn)收等工作嚴(yán)格按照《晉中市公路交通建設(shè)項(xiàng)目前期管理辦法》、《晉中市農(nóng)村公路建設(shè)工程管理辦法》和《晉中市公路建設(shè)工程安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、在資金使用方面，根據(jù)省廳要求，市政府決定我市完善提質(zhì)工程的市縣配套資金分為兩類：第1類，貧困縣（和順、左權(quán)、榆社）建設(shè)資金由市政府全部配套，即盛市、縣按6：4：0籌措資金；第2類，非貧困縣（榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、昔陽、壽陽）按盛市、縣6：2：2比例籌措資金。市、縣（區(qū)、市）政府都逐級出具了配套資金承諾書，項(xiàng)目建設(shè)資金得到了保證。
對于部分里程長、惠及人口多、輻射面廣、交通流量大的項(xiàng)目，我們要求按照標(biāo)準(zhǔn)的雙車道四級路設(shè)計(jì)、建設(shè)，路基寬度必須達(dá)到6.5米以上，在資金籌措上，除盛市補(bǔ)助以外，其余建設(shè)資金全部由縣（區(qū)、市）政府配套解決。
三、在質(zhì)量控制上，我市農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程建立了“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、施工自檢、行業(yè)指導(dǎo)、群專結(jié)合”的質(zhì)量保證體系。按照“確保路基穩(wěn)定，重在路面硬化，突出完善提質(zhì)，保障排水暢通，增強(qiáng)安全通行能力”的要求，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。當(dāng)路基寬度為4.5米時，為保證行車安全，必須合理設(shè)置錯車道（一般每公里設(shè)置1到2處），其寬度不小于2.0米。路面結(jié)構(gòu)類型的選擇以因地制宜，就地取材，便于養(yǎng)管為原則。水泥路面面層厚度不小于18cm,瀝青混凝土路面厚度不小于4cm。如采用瀝青混凝土路面，兩側(cè)須設(shè)置水泥混凝土路緣石。
施工單位須有相應(yīng)的施工業(yè)績和質(zhì)量自檢體系。水泥路面施工必須具備梁、棒、機(jī)、秤、器配套齊全的施工設(shè)備，即三滾軸震動梁、手持式震動棒、強(qiáng)制式攪拌機(jī)和抹面機(jī)、重量秤、刻紋器；瀝青混凝土路面必須場拌機(jī)鋪，基層混和料采用拌和站集中拌和。
所有項(xiàng)目全部實(shí)行監(jiān)理制，對原材料、工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序強(qiáng)化旁站，確保不發(fā)生偷工減料問題。
農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程施工現(xiàn)場實(shí)行公示牌管理，公示牌標(biāo)明項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督部門單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會監(jiān)督。
四、在保障措施上，主要做好了以下工作：
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。市、縣交通運(yùn)輸局把農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程建設(shè)作為“一號工程”來抓，組建專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層分解任務(wù)，分項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量如期完成。
（二）2014年我局制定了《晉中市農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程實(shí)施方案》，明確了資金來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和程序要求，為工程建設(shè)提供政策保障。2015年我局印發(fā)了《晉中市農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程實(shí)施指導(dǎo)意見》確定了工程前期工作程序、質(zhì)量管理程序、驗(yàn)收及財務(wù)管理的辦法。
（三）市、縣財政將配套資金納入預(yù)算，并按時足額到位，縣（區(qū)、市）政府簽訂了配套資金承諾書，建設(shè)計(jì)劃由縣（區(qū)、市）長和交通運(yùn)輸局局長審核并簽字之后上報，為工程順利實(shí)施提供資金保障。
（四）各級交通運(yùn)輸主管部門按照《晉中市農(nóng)村公路建設(shè)工程管理辦法》、《晉中市公路建設(shè)工程安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定確定的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供了制度保障。
（五）在工程前期和實(shí)施過程中積極推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，即公開建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收，確保工程建設(shè)公開透明、廉潔高效。
（六）由于大部分完善提質(zhì)工程工作面孝施工條件較差，在施工前要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并對施工人員加強(qiáng)安全管理教育，安排安全監(jiān)督人員全過程監(jiān)督，確保施工人員、機(jī)械安全。
