關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案的通知
2015-12-11
桂交建管發(fā)〔2015〕109號(hào)
各市交通運(yùn)輸局，自治區(qū)公路管理局：
根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2015〕73號(hào)）的要求，為了加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四好農(nóng)村路”）的總目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2015年12月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于
推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示精神，落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四好農(nóng)村路”）的總目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示批示精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，明確目標(biāo)，部署推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，確保小康路上絕不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通掉隊(duì)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公路體質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳農(nóng)村公路建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織我區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，抓好組織落實(shí)。
三、目標(biāo)任務(wù)
——總體目標(biāo)。
積極轉(zhuǎn)變思路從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化要求。
——具體目標(biāo)
（一）提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，全面做好農(nóng)村公路建設(shè)工作。
堅(jiān)持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路升級(jí)改造工程，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平，到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%；實(shí)施生命安全防護(hù)工程，完成我區(qū)農(nóng)村公路安全隱患整治工作；加強(qiáng)農(nóng)村公路窄路面路段拓寬改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路危橋加固改造，完善農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄等安全保障設(shè)施。
新改建農(nóng)村公路除特殊路段外要求滿足等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四級(jí)公路宜采用雙車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)，交通量小或特殊困難路段可采用單車(chē)道，但要求按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車(chē)道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但要完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降。
強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強(qiáng)對(duì)橋隧和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。到2020年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。
（二）完善體制，規(guī)范管理，全面做好農(nóng)村公路管理工作。
按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制與機(jī)制。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理辦和建制村村道管理議事機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)。到2020年，縣級(jí)人民政府主體責(zé)任得到全面落實(shí)，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。
按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。大力推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。到2020年，農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。
在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好“三線三邊”農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，加強(qiáng)綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志。路面常年保持整潔、無(wú)雜物，邊溝排水通暢，無(wú)淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。
（三）專(zhuān)群結(jié)合，有路必養(yǎng)，全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。
建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用。將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。
平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。對(duì)于日常保潔、綠化等非專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農(nóng)村公路大中修等專(zhuān)業(yè)性工程，逐步通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交由專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
以因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應(yīng)本地特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐，加強(qiáng)路況檢測(cè)和人員培訓(xùn)，科學(xué)確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。
（四）切實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面做好農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)工作。
堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貸并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。通客車(chē)的建制村2公里范圍內(nèi)要建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)步點(diǎn)，選址應(yīng)因地制宜，建設(shè)應(yīng)與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。到2020年，具備條件的建設(shè)村通客車(chē)比例達(dá)到100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)以上（含）的縣超過(guò)60%。
四、措施與要求
推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)是今年至“十三五”全區(qū)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。各單位要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳農(nóng)村公路建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。各市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，抓好組織落實(shí)。各縣要成立以政府負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行、符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力。同時(shí)，各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。注重解決好農(nóng)民群眾反映的突出問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二是夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取以政府名義出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，爭(zhēng)取將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府年度考核范圍，為工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，讓百姓看到實(shí)效，得到實(shí)惠。
三是開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過(guò)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府的積極性，落實(shí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。要制定“四好農(nóng)村路”示范縣標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序和激勵(lì)政策。要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，在2016年年底前推出首批“四好農(nóng)村路”示范縣，之后每年推出一批示范縣，全面營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。
四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳農(nóng)村公路建設(shè)辦公室做好自治區(qū)層面的監(jiān)督考核工作；各市交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)范圍監(jiān)督考核工作，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。各縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)政府、村委會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
五是加強(qiáng)資金保障。要加快建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家與自治區(qū)補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮上級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
