佛山：非道路移動(dòng)機(jī)械排氣擬納入污染防治立法
2015-12-11
原標(biāo)題：佛山：非道路移動(dòng)機(jī)械排氣擬納入污染防治立法
包括推土機(jī)、壓路機(jī)、叉車等工程機(jī)械
佛山正立法治理汽車尾氣張聞攝
羊城晚報(bào)訊記者黃曉晴報(bào)道：佛山今年5月份獲得立法權(quán)后正在著手起草多部法規(guī)，其中包括一部治理汽車尾氣的法規(guī)。10日，記者從佛山市人大獲悉，此前公布的《佛山市機(jī)動(dòng)車船排氣污染防治條例（草案）》，近日經(jīng)佛山市人大常委會(huì)一審，更名為《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例（草案修改稿）》（下稱“草案修改稿”）。其中，草案修改稿提及可以“合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量”，這被疑佛山是否有可能“限牌”。
立法范圍發(fā)生改變
此前立法機(jī)構(gòu)公布的草案名稱是《佛山市機(jī)動(dòng)車船排氣污染防治條例（草案）》，10日，記者拿到的文件，其名稱卻被改成了《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例（草案修改稿）》。這意味著立法范圍發(fā)生了改變，這部即將面世的法規(guī)將不對(duì)船舶排氣進(jìn)行規(guī)范，但是增加了對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的內(nèi)容。
立法者解釋，棄“船”是因?yàn)槟壳搬槍?duì)船舶排氣的上位法依據(jù)不足，船舶的排氣標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行為處罰規(guī)定不明晰，缺乏可操作；增加非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治內(nèi)容，是因?yàn)橐酝诜堑缆芬苿?dòng)機(jī)械排氣污染防治方面存在法律空白和監(jiān)管空白，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械僅在生產(chǎn)或者進(jìn)口環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，沒(méi)有對(duì)使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，直接導(dǎo)致非道路移動(dòng)機(jī)械的所有人或者使用人不重視對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的維護(hù)，尤其是忽視對(duì)其排氣污染的防治和整治。
立法者表示，目前法規(guī)草案對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的界定還在斟酌，初定為以內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力的各種移動(dòng)式機(jī)械設(shè)備，包括裝載機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、挖掘機(jī)、叉車等工程機(jī)械以及起重機(jī)、拖車等材料裝卸機(jī)械。按照立法設(shè)想，往后使用這些機(jī)械前，其責(zé)任人要向有關(guān)部門進(jìn)行備案，若不報(bào)備或超標(biāo)排放將會(huì)被處罰。
可合理控制機(jī)動(dòng)車量
草案修改稿提出，市、區(qū)政府根據(jù)城市規(guī)劃，可以合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量。此前佛山曾被傳出將“限牌”，并被質(zhì)疑“限牌”法律依據(jù)不足；這次，立法者設(shè)計(jì)“可以合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量”是否在給佛山“限牌”增設(shè)法律依據(jù)？
對(duì)此，立法人員表示，其實(shí)這句話是國(guó)家《大氣污染防治法》的原文表述，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量是為了控制機(jī)動(dòng)車排氣總量，但并不意味著將采勸限牌”措施，至于將來(lái)要采取何種措施則還未定。
黑煙車上路或罰兩百
黑煙車整治問(wèn)題一直備受關(guān)注。對(duì)于排放檢驗(yàn)不合格、排放超標(biāo)、排放黑煙的機(jī)動(dòng)車的處罰措施，草案修改稿就規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格、超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的機(jī)動(dòng)車上路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止使用，處二百元的罰款，并可暫扣行駛證。由環(huán)保部門責(zé)令限期維修、進(jìn)行檢測(cè)并提交檢測(cè)合格報(bào)告。記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)比一審時(shí)的草案，修改稿刪掉了“記3分”的處罰。
草案修改稿還規(guī)定，屬于限行的機(jī)動(dòng)車，在限行區(qū)域或限行時(shí)間上路的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，并處二百元罰款。此條款同樣刪掉了“記3分”的處罰。
罰款200元、暫扣行駛證的處罰措施是否會(huì)過(guò)輕，影響整治效果？佛山市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為地方性法規(guī)，其“紅線”就是不能與上位法相抵觸，只能在上位法的相關(guān)規(guī)定下，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、創(chuàng)設(shè)。
此外，根據(jù)草案修改稿，佛山或會(huì)在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)劃定機(jī)動(dòng)車低排放控制區(qū)，禁止高排放機(jī)動(dòng)車駛?cè)?；如若此條最終獲得通過(guò)，屆時(shí)受影響最大的或?qū)?huì)是外地貨車。編輯：蒙楓濤
文章關(guān)鍵詞：超標(biāo)排放非道路立法佛山
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