凈化生態(tài)“六權(quán)治本”弊革風(fēng)清——專訪山西省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)李正印
2015-12-12
“六權(quán)治本”，不僅是一場(chǎng)深刻的機(jī)制體制改革，更是一場(chǎng)深刻的“權(quán)力革命”。
自2013年山西交通出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗以來，山西省交通運(yùn)輸廳被推到了風(fēng)口浪尖之上，備受輿論和社會(huì)各界關(guān)注。如何改變不利局面，成為了擺在省廳領(lǐng)導(dǎo)面前的一道難題。當(dāng)時(shí)，山西省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)李正印臨危受命，扛起了重塑山西交通形象的大旗，帶領(lǐng)廣大交通人踏上了“災(zāi)后重建”之路。
在“重建”工作深入推進(jìn)之際，本報(bào)記者對(duì)李正印進(jìn)行了專訪。當(dāng)提及“重建”工作時(shí)，他表示，省委書記王儒林提出的“六權(quán)治本”，為開創(chuàng)山西交通運(yùn)輸弊革風(fēng)清和科學(xué)發(fā)展的嶄新局面，提供了一條新的發(fā)展路徑。省廳將扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”工作，努力讓“重災(zāi)區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶碌湫汀保尅柏?fù)效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢芰俊薄?br />
“兩張清單兩張圖”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
記者：“六權(quán)治本”可以說是山西省交通運(yùn)輸廳為整治貪污腐敗打出的一記重拳，那么“六權(quán)治本”對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的意義何在？
李正?。骸傲鶛?quán)治本”是實(shí)現(xiàn)自我革命、自我革新、自我凈化的治本之策，它體現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要思想，對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行具有重大意義。通過“六權(quán)治本”，建立起“閉環(huán)式”的權(quán)力約束機(jī)制，讓權(quán)力運(yùn)行依法、有據(jù)，從源頭上構(gòu)建起“不能腐”的運(yùn)行機(jī)制。我想，這就是六權(quán)治本”對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的最大意義所在。
記者：經(jīng)過一年來的實(shí)踐，山西省交通運(yùn)輸廳在“六權(quán)治本”上探索出了一條什么樣的發(fā)展路徑？
李正印：一年來，可以說山西省交通運(yùn)輸廳已經(jīng)探索出了一條規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、與改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的新路。
一直以來，山西省各領(lǐng)域的改革都處于相對(duì)落后的狀態(tài)。因此，山西省交通運(yùn)輸廳提出了“以改革促發(fā)展、以改革增動(dòng)力、以改革激活力”的新做法。
一是推進(jìn)交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革，這是省廳在政企分離過程中邁出的實(shí)質(zhì)性的一步。省廳以資產(chǎn)為紐帶，將5家廳直屬企業(yè)重組整合為山西高速公路集團(tuán)有限公司等3個(gè)骨干企業(yè)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并移交國(guó)資委管理，實(shí)現(xiàn)了政企分開并增加了企業(yè)資本金，配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子，為企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基矗同時(shí)，積極推進(jìn)批準(zhǔn)采用BOT、TOT方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)的9條高速公路進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)性高速公路的比重，直接減少政府性債務(wù)102億元。
二是推進(jìn)高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制改革。改變過去修一段高速公路就成立一個(gè)建管處的方法，理順建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理體制，提高管理績(jī)效，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
三是推進(jìn)公路建設(shè)事權(quán)和投融資體制改革。提出了高速公路“國(guó)高網(wǎng)省建、省高網(wǎng)市建”的新模式，向市縣下放權(quán)力，改變過去省廳貸款修路的傳統(tǒng)模式，向市場(chǎng)開放，積極引入社會(huì)資本，推行PPP模式。
記者：推進(jìn)“六權(quán)治本”，山西省交通運(yùn)輸廳都在哪些方面進(jìn)行了重點(diǎn)突破？有哪些階段性成果？
李正?。阂皇墙⑵稹皟蓮埱鍐?、兩張圖”，即“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、權(quán)力運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。
二是加強(qiáng)省廳和直屬職能門戶網(wǎng)站、交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和交通運(yùn)輸公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。
三是推進(jìn)包括行政審批制度、行政處罰屬地管理、交通企業(yè)和高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組、投融資體制、企業(yè)“減負(fù)”等在內(nèi)的改革舉措。
四是健全完善制度體系。包括“三重一大”決策制度、約束“一把手”決策權(quán)制度、重大決策痕跡管理制度、重大決策責(zé)任追究制度、重大決策程序“五步法”以及項(xiàng)目前期、工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更管理等9個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)制度。
五是加強(qiáng)黨的建設(shè)。優(yōu)化廳機(jī)關(guān)各處室黨支部設(shè)置，推進(jìn)直屬黨組織的換屆工作，對(duì)廳機(jī)關(guān)處室及部分廳直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整。同時(shí)，嚴(yán)肅查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的行為，保持懲治腐敗和狠剎“四風(fēng)”兩個(gè)高壓態(tài)勢(shì)。
記者：據(jù)了解，山西省交通運(yùn)輸廳還出臺(tái)了行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，請(qǐng)舉例說明。
李正印：省廳出臺(tái)的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和涵蓋交通運(yùn)輸各個(gè)執(zhí)法門類的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，有效壓縮了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法自由裁量空間，規(guī)范了執(zhí)法行為，這在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)也是領(lǐng)先之舉。
我用《公路法》舉個(gè)例子?！豆贩ā芬?guī)定：擅自占用、挖掘公路可處3萬元以下罰款?！耙韵隆钡母拍钪?，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)打“人情牌”的現(xiàn)象。在“六權(quán)治本”的探索中，省廳按照違法程度，把相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為“輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重”，分別制定出不予處罰、3000至1萬元、1萬至2萬元、2萬至3萬元四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了執(zhí)法人員濫用權(quán)力的可能。
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”營(yíng)造“人人干事創(chuàng)業(yè)”良好氛圍
記者：落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是山西省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行“六權(quán)治本”探索中的重要抓手。請(qǐng)您結(jié)合事例，談?wù)勈d在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中取得的成效。
李正?。喝ツ?，交通運(yùn)輸部黨組書記、部長(zhǎng)楊傳堂曾對(duì)《中共山西省交通運(yùn)輸廳黨組關(guān)于印發(fā)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）的通知》和《中共山西省交通運(yùn)輸廳黨組關(guān)于印發(fā)駐廳紀(jì)檢組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）的通知》作出批示，希望我們認(rèn)真落實(shí)，持之以恒地抓好兩個(gè)責(zé)任的“掛帥出征”，在這場(chǎng)輸不起的“戰(zhàn)爭(zhēng)”中打勝仗，永遠(yuǎn)不敗。
通過“六權(quán)治本”，省廳也很好地落實(shí)了“兩個(gè)責(zé)任”，有力推動(dòng)了全系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強(qiáng)：
一是廣大黨員干部黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)，政績(jī)觀開始轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，自覺把紀(jì)律挺在前面，把加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到了重要位置，自覺性、主動(dòng)性和責(zé)任心明顯增強(qiáng)。
二是基層黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織逐步健全，黨的活動(dòng)逐步正常。各級(jí)基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等制度，結(jié)合學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，召開高質(zhì)量的班子年度民主生活會(huì)，增強(qiáng)了黨內(nèi)生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三是法治思維、法治意識(shí)和依法行政的自覺性增強(qiáng)。大家對(duì)權(quán)力普遍增強(qiáng)了敬畏意識(shí)，自覺運(yùn)用法治思維完善制度體系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序要求推進(jìn)公路建設(shè)等各項(xiàng)工作，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。
四是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”形成合力，“不能腐”的制度籠子開始發(fā)揮作用。廳黨組連續(xù)3年組織了黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)，廣大黨員干部拒腐防變意識(shí)明顯增強(qiáng)，駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室加大案件查辦力度，懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)形成。
五是行業(yè)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，用人導(dǎo)向逐步匡正。為官不為、懶政怠政、公款吃喝、公款私用、公款旅游等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題得到有效治理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降，崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、艱苦奮斗的行業(yè)新風(fēng)正在形成。近期，廳黨組先后兩次對(duì)部分廳直屬單位和廳機(jī)關(guān)處室干部進(jìn)行了調(diào)整輪崗，樹立了公道正派、風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向。
記者：經(jīng)過近一年的整治，山西省交通運(yùn)輸行業(yè)的精神面貌和風(fēng)氣發(fā)生了哪些變化？
李正印：一年來，省廳通過“六權(quán)治本”，在一定程度上遏制了行業(yè)的不正之風(fēng)，獲得了省委、省政府的充分肯定和社會(huì)的一致贊揚(yáng)。
說到行業(yè)這一年來的變化，我的感受有以下幾點(diǎn)：
一是除了加強(qiáng)了班子、隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)行業(yè)進(jìn)行了全面的改革之外，行業(yè)的作風(fēng)也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，“資金節(jié)儉、質(zhì)量不減”逐漸成為公路管理養(yǎng)護(hù)共識(shí)。比如高管局改變了原先粗放的管理模式，在工程量不減、工作標(biāo)準(zhǔn)不降的前提下，主動(dòng)核減高速公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算10%，數(shù)額達(dá)6925萬元。
二是交通運(yùn)輸服務(wù)能力進(jìn)一步提升。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，針對(duì)部分貨運(yùn)企業(yè)反映的運(yùn)輸成本較高的問題，省廳研究制定并出臺(tái)了高速公路收費(fèi)、運(yùn)輸證件管理“三減兩免”優(yōu)惠措施。今年4至10月，山西省共為企業(yè)減負(fù)8.69億元；積極落實(shí)國(guó)家鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”和節(jié)假日七座以下小客車高速公路免通行費(fèi)政策，1至10月共減免通行費(fèi)6.64億元。
三是計(jì)劃開展“尋找山西最美交通人”活動(dòng)，挖掘先進(jìn)、樹立典型，讓榜樣的力量在山西省交通運(yùn)輸行業(yè)得到充分發(fā)揮，營(yíng)造“人人干事創(chuàng)業(yè)、人人為山西交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展?fàn)幾髫暙I(xiàn)”的良好氛圍。
記者：當(dāng)前已經(jīng)到了對(duì)今年工作進(jìn)行總結(jié)、對(duì)明年工作制定計(jì)劃的時(shí)候。那么，在“六權(quán)治本”的大環(huán)境下，明年山西省交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)亮點(diǎn)將有哪些？
李正?。骸笆濉钡某删秃艽螅鷥r(jià)同樣不校明年是“十三五”的開局之年、起步之年、打基礎(chǔ)之年，對(duì)山西省交通運(yùn)輸系統(tǒng)而言，必須要實(shí)現(xiàn)安全和廉潔的共同發(fā)展。為此，省廳計(jì)劃做好以下六點(diǎn)工作：
一是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)是一條不可逾越的底線和紅線，因此，全行業(yè)要強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)督責(zé)任，積極構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，深入推進(jìn)“平安交通”建設(shè)工作，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。
二是抓好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“十三五”高速公路規(guī)劃任務(wù)，抓好永和至永和關(guān)、晉蒙黃河大橋等8條高速公路的續(xù)建工作，計(jì)劃投資40億元深入推進(jìn)農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程，切實(shí)解決“通返不通”的問題。同時(shí)，積極推進(jìn)與省農(nóng)發(fā)行合作，創(chuàng)新投資方式，建設(shè)旅游公路，助推山西旅游強(qiáng)省建設(shè)。此外，計(jì)劃投資35億元新建、改造200余公里國(guó)省干線，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)省干線的銜接聯(lián)通作用。
三是繼續(xù)積極推進(jìn)改革。繼續(xù)深入推進(jìn)交通企業(yè)和高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革，切實(shí)發(fā)揮好交通企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和在公路建設(shè)中的骨干作用；繼續(xù)深入推進(jìn)高速公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理體制和公路建設(shè)事權(quán)改革，走出公路建設(shè)的新路子；積極推進(jìn)政府債務(wù)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理順管理體制；積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，激發(fā)全省交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。
四是深入推進(jìn)“六權(quán)治本”工作，加強(qiáng)法治政府部門建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)分級(jí)授權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分事行權(quán)，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，探索推行負(fù)面清單管理制，提高行政監(jiān)管效果，簡(jiǎn)化行政審批程序，積極推進(jìn)網(wǎng)上行政審批。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接，提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率；加強(qiáng)城市公交建設(shè)管理工作，積極推進(jìn)建設(shè)太原市“公交都市”示范引領(lǐng)工程，推進(jìn)全省各市開展出租汽車行業(yè)深化改革，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)；加強(qiáng)科技攻關(guān)和節(jié)能環(huán)保工作，推進(jìn)全省高速公路加氣站的規(guī)劃和建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)大型道路運(yùn)輸企業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，積極引導(dǎo)重點(diǎn)交通運(yùn)輸用能企業(yè)制定并實(shí)施節(jié)能減排規(guī)劃和計(jì)劃，促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理的規(guī)范化、常態(tài)化；大力發(fā)展智慧交通，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)護(hù)信息化管理平臺(tái)，在“智能養(yǎng)護(hù)”方面進(jìn)行有益探索。
六是加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作。進(jìn)一步加強(qiáng)廳黨組領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全廳黨組貫徹落實(shí)民主集中制的工作制度，提高班子依法決策、民主決策、科學(xué)決策的能力和水平；進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終保持反對(duì)“四風(fēng)”和查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)工作，積極作好工會(huì)、共青團(tuán)及婦聯(lián)的工作；進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開展形式多樣的精神文明建設(shè)活動(dòng)，提升干部職工的精神道德境界，提高全省交通運(yùn)輸行業(yè)文明程度，增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力和向心力。
□鏈接
“六權(quán)治本”群眾怎么說？
以前辦事，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，因?yàn)楣艿沫h(huán)節(jié)多、定的門檻高，程序繁瑣，工作人員隨意性大，刁難推諉的也有不少。但現(xiàn)在來交通運(yùn)輸廳辦事方便多了，原來分散的窗口都集中到了政務(wù)大廳，只要材料全，“一個(gè)袋子”直接交給窗口受理的人，就不用管了，邊聊邊等著喊號(hào)拿證，一上午就能辦完，而且不收費(fèi)。方便群眾辦事就是好事?！新锰敬蟀蛙囍髦旒t玉
今年太原修路多，租集裝箱的工地也多，但超限運(yùn)輸證有效期就只有3天，于是，我便成了山西省交通運(yùn)輸政務(wù)大廳的?？?，三天兩頭去辦證，雖然辦著方便，但算下來也很耗時(shí)。我希望通過“六權(quán)治本”，讓辦事更公開、更公平、更公正，讓企業(yè)得到更多的實(shí)惠?！轿鞴褡寮b箱有限公司鄭萬東
平臺(tái)和制度就是權(quán)力的“籠子”、“韁繩”，要讓群眾敢監(jiān)督、能監(jiān)督、真監(jiān)督。山西省交通運(yùn)輸廳積極貫徹落實(shí)“六權(quán)治本”要求，一方面建設(shè)“三個(gè)平臺(tái)”，便于集中監(jiān)督，另一方面，在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)上，敢于把“肥差”置于眾目之下，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，全程留痕，暢通監(jiān)督渠道，值得肯定?！轿魇÷蓭焻f(xié)會(huì)牛振宇
“六權(quán)治本”干部怎么看？
權(quán)力本是為百姓服務(wù)的工具，但后來卻演變成了部分干部謀私的手段。很多干部認(rèn)為“有權(quán)就可以任性”，為了一己私利甚至不惜突破法律的底線。“六權(quán)治本”實(shí)施后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治思維大大增強(qiáng)。隨著“六權(quán)治本”的不斷深入，山西省交通運(yùn)輸廳的做法逐漸形成了可復(fù)制、可借鑒的范本，切實(shí)做到了既要發(fā)展，又要廉潔?！轿魇〗煌ㄟ\(yùn)輸廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)唐晉
“六權(quán)治本”本質(zhì)上就是用制度約束權(quán)力和用權(quán)行為。當(dāng)制度的籠子扎得更緊更密、權(quán)力運(yùn)行流程都置于陽光下、所有用權(quán)行為受到各界監(jiān)督時(shí)，不僅我們的工作更好干了，而且避免了更多的人為干擾。以道路建設(shè)工程招投標(biāo)為例，通過制度優(yōu)化和流程再造，找人、托關(guān)系的現(xiàn)象幾乎沒有了，因?yàn)檎胰艘矝]用。制度卡死了、流程公開了、過程留痕了，就能最大限度地?cái)D壓權(quán)力尋租的空間，制度讓干部“不能腐”?！轿魇〗煌ㄟ\(yùn)輸廳建設(shè)和管理處處長(zhǎng)李貴順
六權(quán)治本”是省委著眼凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、對(duì)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出的重大部署。從推進(jìn)情況看，“六權(quán)治本”真正做到了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！轿魇〉缆愤\(yùn)輸管理局局長(zhǎng)、黨委書記楊吉平
(石中生張赫)(載2015年12月4日3版)
