公路聯(lián)成網(wǎng)民生新福祉——“十二五”公路發(fā)展綜述
2015-12-14
這是拼搏奮進(jìn)的五年，這是收獲精彩的五年。
2013年10月31日，墨脫公路開通，“隱秘的蓮花”在喜馬拉雅山南麓綻放，我國最后一個不通公路的縣開門迎客。
2015年7月21日，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂征求意見稿）公布，提出建立統(tǒng)借統(tǒng)還、特許經(jīng)營和高速公路長期收費(fèi)等制度。
2015年9月28日，全國高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，用戶持一卡暢行全國。
……
回顧“十二五”，我國公路交通不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面：適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要求的公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，公路管理體制機(jī)制改革不斷深化，服務(wù)人民群眾的水平不斷提升，公路在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用日益增強(qiáng)。
路網(wǎng)完善干支協(xié)調(diào)
“十二五”以來，在《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》和《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)下，路網(wǎng)持續(xù)完善，干支協(xié)調(diào)配合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送源源不斷的血液和養(yǎng)分。
——農(nóng)村公路承擔(dān)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧的重任，加快補(bǔ)短板，努力兜好底。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示、批示，對農(nóng)村公路助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康寄予殷切期望。建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，是交通運(yùn)輸人的莊嚴(yán)承諾。
在云南省怒江傈僳族自治州，2015年11月26日獨(dú)龍江公路通車，貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)的獨(dú)龍族群眾徹底告別每年有一半時間大雪封山不通公路的歷史；一條條“溜索”被一座座橋梁取代，怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江三江沿岸的百姓過江出行更安全、更便捷……農(nóng)民群眾“出門有路，抬腳有車”，農(nóng)產(chǎn)品田邊上車，公路沿線農(nóng)家樂，游子回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)，這樣的畫面越來越多。
——高速公路、國省干線公路編織“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的網(wǎng)絡(luò)，連接城市、樞紐、口岸。
經(jīng)過5年攻堅(jiān)，湖北宜（昌）巴（東）段“斷點(diǎn)”于2014年年底連通，全長1966公里的滬蓉國家高速公路全線通車，長江沿線6省份的群眾不僅“共飲長江水”，還“同走一條路”。2015年，山西河北打通第五條省際高速公路通道，甘肅與周邊省份高速公路通道全部打通……
一條條國家高速公路“斷頭路”、普通國道“瓶頸路段”的陸續(xù)消除，加強(qiáng)了區(qū)際、省際聯(lián)系。
——世界先進(jìn)技術(shù)水平的公路工程尤其是橋隧項(xiàng)目取得新進(jìn)展，將世界的目光引向中國。
繼蘇通大橋于2013年被評為“菲迪克百年工程項(xiàng)目杰出獎”后，杭州灣跨海大橋、泰州長江公路大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋先后于2014年、2015年獲“菲迪克”年度獎項(xiàng)；世界級工程港珠澳大橋的海底隧道建成超過70%；嘉紹大橋、馬鞍山長江大橋、九江長江二橋等一批重大項(xiàng)目竣工……
一座座橋連通懸崖峭壁，為百姓帶來便利；一座座橋跨越江河湖海，提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；一座座橋催化自主創(chuàng)新，助推行業(yè)“走出去”。
全方位改革建管養(yǎng)升級
2013年，是我國全面深化改革的元年，是交通運(yùn)輸全面深化改革的新起點(diǎn)。交通運(yùn)輸行業(yè)加快建立事權(quán)與財(cái)力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制，為構(gòu)建“兩個公路體系”提供制度保障。
在新疆，祖國的大西北，代建制加快了公路建設(shè)的步伐。從2011年開始，來自全國的400多名援疆代建人員和新疆交通人一道，艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難，在廣袤天地建成一條條致富路、團(tuán)結(jié)路。
“這是我國公路建設(shè)體制的有益探索，不僅有助于遏制腐敗、抑制‘三超’，更有助于提高投資效益，從而為公路建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力?！?014年9月25日召開的全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上，與會人員給公路代建制“點(diǎn)贊”。
2015年7月1日起，《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》正式施行，全國公路代建工作走向“規(guī)范化”。
在河北，全國普遍存在的農(nóng)村公路建設(shè)管理難、質(zhì)量監(jiān)控難、資金監(jiān)管難的問題逐步解決。經(jīng)過實(shí)踐探索，河北形成了農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”（公開建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金使用、工程驗(yàn)收）制度，將農(nóng)村公路建設(shè)全方位置于“陽光”下?！笆濉币詠恚颖毙赂慕ㄞr(nóng)村公路2.9萬公里，投資373億元，質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上，未發(fā)生一起質(zhì)量責(zé)任事故，未發(fā)現(xiàn)一起腐敗案件。
“從2015年起，所有利用公共財(cái)政的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須施行‘七公開’?！?014年5月，交通運(yùn)輸部將“七公開”作為一項(xiàng)制度確定下來。
自管模式、設(shè)計(jì)施工總承包、代建+監(jiān)理一體化、房建工程設(shè)計(jì)+施工監(jiān)理一體化等公路建設(shè)管理模式，目前正在江西、湖南、陜西等地如火如荼地開展試點(diǎn)工作。
當(dāng)四百多萬公里的公路在大地上縱橫交織，如何養(yǎng)護(hù)好、管理好、運(yùn)營好，是關(guān)系交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
建立健全政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式，科學(xué)劃分國道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，建立完善以公共財(cái)政為主的非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)；推進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國省干線大修養(yǎng)護(hù)工程向社會公開招投標(biāo)，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購買服務(wù)等方式；組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊(duì)伍……公路養(yǎng)護(hù)管理改革多點(diǎn)開花。
完善公路災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系，強(qiáng)化警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制建設(shè)；建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度；探索實(shí)行計(jì)重前置、非現(xiàn)場執(zhí)法等公路治超方式，推進(jìn)跨區(qū)域大件運(yùn)輸一站式審批和一證通行……公路運(yùn)行管理改革有的放矢。
“智慧”服務(wù)順心出行
“十二五”以來，各級交通運(yùn)輸部門著力提高服務(wù)水平，加快推進(jìn)全國高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)建設(shè)管理，及時提供出行信息服務(wù)，讓群眾順暢出行、舒心出行。
——ETC聯(lián)網(wǎng)更暢通更便捷。
2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，把ETC聯(lián)網(wǎng)工作放到前所未有的高度?！啊谌珖緦?shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官”擲地有聲。
“我宣布，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、新疆四省區(qū)高速公路電子不停車收費(fèi)入網(wǎng)開通，全國ETC聯(lián)網(wǎng)任務(wù)圓滿完成１2015年9月28日，楊傳堂部長宣布了這個令人振奮的好消息。
29個省份、2000多萬個用戶；預(yù)計(jì)平均每年節(jié)省燃油約6500萬升，節(jié)約能源4.3億元……全國ETC聯(lián)網(wǎng)成為交通運(yùn)輸行業(yè)貼近民生、為民服務(wù)的民心工程。
——服務(wù)區(qū)更溫馨更便民。
服務(wù)區(qū)，是高速公路的“驛站”和“窗口”。
2014年9月，交通運(yùn)輸部提出提升服務(wù)質(zhì)量的18條措施，力爭用三至五年時間，打造“布局合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，標(biāo)識清晰，服務(wù)規(guī)范，安全有序，生態(tài)環(huán)?！钡默F(xiàn)代化服務(wù)區(qū)。
一系列人性化的便民服務(wù)措施在全國2000余對高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)逐步推行。京港澳高速公路河南鶴壁服務(wù)區(qū)推出5元鐘點(diǎn)房，讓司機(jī)師傅住得暖心；甘肅等地的眾多服務(wù)區(qū)開展“明廚亮灶”工作，讓群眾吃得放心；沈（陽）海（口）高速公路遼寧西海服務(wù)區(qū)實(shí)施衛(wèi)生間5S管理制，讓司乘人員用得舒心；部分服務(wù)區(qū)還提供景區(qū)門票和汽車票，讓旅客玩得開心。
——信息服務(wù)更“智慧”更及時。
“把路修好，把路況信息及時傳遞給您，把服務(wù)做足，是我們的責(zé)任?！?013年6月26日，楊傳堂部長為中國高速公路交通廣播錄制開播一周年賀詞。
一個多月后，交通運(yùn)輸部決定開展中國高速公路交通廣播示范工程建設(shè)，力求建成京、津、冀、湘、渝不少于5000公里高速公路及其相鄰干線公路的應(yīng)急服務(wù)廣播覆蓋系統(tǒng)，更好地發(fā)揮“平時服務(wù)、突發(fā)應(yīng)急”的作用。中國高速公路交通廣播成為交通運(yùn)輸部改進(jìn)為民服務(wù)、提高服務(wù)水平的一項(xiàng)“重點(diǎn)工程”。
“智慧”的服務(wù)方式，讓群眾“隨時隨處”就能獲取信息。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全國26個省份開通公路出行信息服務(wù)微博，全國已開通省級公路交通客服電話號碼80余個。
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
展望未來，黨的十八屆五中全會對“十三五”發(fā)展作出全面部署，全面建成小康社會指日可待。交通運(yùn)輸人將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，筑好小康路，當(dāng)好先行官。
