改革掌舵揚帆水運蓄勢遠航——“十二五”水運發(fā)展綜述
2015-12-17
“十二五”以來，水運業(yè)大事不斷：海運強國上升為國家戰(zhàn)略，海運業(yè)進入全面深化改革、穩(wěn)步擴大開放新階段；《航道法》出臺，使我國13萬公里航道的建設(shè)、養(yǎng)護和保護得到有力的法律支持和保障；長江南京以下12.5米深水航道一期工程竣工驗收，5萬噸級船舶可暢行長江干線太倉至南通段；長江經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、珠江—西江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略相繼實施，水運在綜合交通運輸體系中的作用凸顯……
這五年，交通運輸行業(yè)全面深化改革不斷推進。水運行業(yè)圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，以加快建設(shè)、簡政放權(quán)為主要抓手，進一步推動水運業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進水運市場提質(zhì)增效，不斷用深化改革的紅利，激發(fā)水運市場活力與發(fā)展動力。
重大建設(shè)，穩(wěn)增長的壓艙石
“十二五”以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。面對經(jīng)濟下行壓力，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分發(fā)揮了穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
——2011年，《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》印發(fā)，提出加快建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，內(nèi)河航道建設(shè)迎來新一輪熱潮，內(nèi)河水運發(fā)展釋放黃金活力。
長江黃金水道建設(shè)高唱水調(diào)歌頭。長江南京以下12.5米深水航道一期工程于2012年8月開工，日前正式竣工驗收；二期工程于今年6月正式開工建設(shè)。荊江航道整治工程于2013年9月開工，逐步打通長江中游“瓶頸”；引江濟漢工程于2014年9月正式通航，建成我國現(xiàn)代最大的運河。水富至宜賓段三級航道建設(shè)工程獲批，三級航道向上游延伸。航道通暢，葛洲壩船閘及三峽船閘年貨物通過量相繼創(chuàng)歷史新高。
西江建設(shè)遙相呼應(yīng)。經(jīng)歷了38年等待后，紅水河于2014年5月全線復(fù)航，流域內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源可沿紅水河下行到廣州，再中轉(zhuǎn)到沿海港口，實現(xiàn)真正意義上的“江海聯(lián)運”。
錢塘江中上游航道復(fù)興最關(guān)鍵的節(jié)點工程——富春江船閘擴建改造工程于2011年啟動，明年試通航。艱難曲折的內(nèi)河樞紐水資源綜合開發(fā)取得突破。
——2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，我國在海運大國邁向海運強國的征途中大步前進。作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，我國港口專業(yè)化、大型化、現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)代港口服務(wù)體系進一步完善。
去年年底，上海洋山深水港區(qū)四期工程項目開工建設(shè)，建成后上海港集裝箱年吞吐能力將突破4000萬標(biāo)箱，相當(dāng)于全球港口集裝箱年吞吐量的二十分之一。
沿海港口干散貨作業(yè)也跨入“大船時代”。今年7月2日，交通運輸部和國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，明確我國港口接靠40萬噸礦石船相關(guān)政策。全國4個港口的7個泊位在依法履行基本建設(shè)程序、滿足技術(shù)規(guī)范要求后，可接靠40萬噸礦石船。
一系列重大工程緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，水運發(fā)展成績喜人。截至2014年年末，全國內(nèi)河航道通航里程12.63萬公里，其中等級航道6.54萬公里；全國港口（含內(nèi)河、沿海港口）擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31705個，擁有萬噸級及以上泊位2110個。2014年，全國完成水路貨運量59.83億噸、貨物周轉(zhuǎn)量92774.56億噸公里；全國港口完成貨物吞吐量124.52億噸、集裝箱吞吐量2.02億標(biāo)箱。
簡政放權(quán)，發(fā)展輕裝上陣
“十二五”以來，水運行業(yè)全面深化改革，進一步簡政放權(quán)，積極清理、調(diào)整和下放行政審批事項，不斷推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
法治，是全面深化改革的基本遵循?！逗降婪ā酚?014年12月獲高票通過，填補了長期以來航道資源利用無法可依的空白，對于促進航道科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，保障航道暢通和航行安全具有歷史性意義。
簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”。自2014年起，水運和海事領(lǐng)域建立管理權(quán)力清單制度，涉及公開40項審批事項、審批流程；取消、下放19項水運和海事行政審批事項，明確相應(yīng)后續(xù)監(jiān)管措施；創(chuàng)新14項服務(wù)事項；修訂、廢止17件規(guī)章和21件規(guī)范性文件。
上有頂層設(shè)計推動，下有基層積極探索。舟山海事局政務(wù)中心簡化流程，推行無紙化辦公，三四十頁材料壓縮為一張身份證即可辦理；開辟綠色通道，為時間緊迫的船員提供加急辦理服務(wù)。隨著行政審批效率的逐年提升，行政相對人無需舟車勞頓，可充分享受到改革帶來的高效與便利。
政策洼地效應(yīng)凸顯，改革釋放紅利?！笆濉币詠?，交通運輸部切實深化經(jīng)營性收費市場化改革。自今年1月1日起，開放港口競爭性服務(wù)收費，把內(nèi)外貿(mào)集裝箱、散雜貨裝卸作業(yè)費等勞務(wù)性收費綜合起來，計入港口作業(yè)包干費，實行市場調(diào)節(jié)；港口船舶使費實行政府指導(dǎo)價和上限管理，并減半征收港口設(shè)施保安費，預(yù)計每年可減輕企業(yè)負擔(dān)10億元。自今年10月1日起，船舶港務(wù)費等7項中央級設(shè)立的水運涉企行政事業(yè)性收費取消，預(yù)計每年將減輕企業(yè)負擔(dān)近55億元。
對于船東而言，行政事業(yè)性收費取消減輕了負擔(dān)。江蘇蘇州蘇吳航運有限責(zé)任公司旗下大小船舶有36艘，營運總噸累計萬余噸。減負以后，公司營運效益提升了5.6%。
轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)市場活力
面對結(jié)構(gòu)性矛盾，“十二五”以來，水運行業(yè)以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，做好“加”“減”法，加大“調(diào)”的力度，加快“轉(zhuǎn)”的步伐，激發(fā)市場活力與發(fā)展動力。
“減”，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整存量。近年來，水運業(yè)持續(xù)推進海運船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大力度推進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新，促進船舶大型化、專業(yè)化、年輕化。2015年上半年，129艘、385.03萬載重噸干散貨船，13艘、2.87萬標(biāo)箱集裝箱船提前退出市常截至去年年底，國內(nèi)沿海萬噸級以上干散貨船平均船齡為7.2年，比2010年下降2.1年；集裝箱船平均船齡為9.96年，船齡結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。
“加”意味著優(yōu)化增量，培育新興產(chǎn)業(yè)。近年來，郵輪旅游已成為新型消費方式，我國成為亞洲地區(qū)最大的郵輪市?！笆濉鼻八哪?，沿海港口到港郵輪艘次、旅客吞吐量年均增速分別達到23%和40%。面對迅速擴張的發(fā)展規(guī)模，交通運輸部提出積極培育郵輪市場，確定在天津、上海、福建、海南四省市開展郵輪運輸制度創(chuàng)新試點示范工作。上海港、天津港、三亞港和廈門港已建成10個郵輪泊位，設(shè)計年通過能力420萬人次。
“調(diào)”，整合現(xiàn)有資源，合理確定定位，“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币詠恚酆狡髽I(yè)創(chuàng)新管理體制機制，攥指成拳。寧波舟山港集團今年9月成立，從根本上解決寧波、舟山相關(guān)港區(qū)重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭等問題，不斷放大“1+1大于2”的整合效應(yīng)；中遠集團、中海集團實施重組，圍繞集裝箱運輸、船舶租賃、油運業(yè)務(wù)、散運業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)等板塊開展合作；中外運長航集團正在籌劃戰(zhàn)略重組。
“轉(zhuǎn)”，乘風(fēng)“互聯(lián)網(wǎng)+”加速轉(zhuǎn)型升級，積極培育航運金融、航運電商服務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代港口服務(wù)體系和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)體系。2014年8月，天津港集團公司與河北港口集團合作組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、物流金融、航運金融、航運保險等綜合服務(wù)型項目，逐步發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型現(xiàn)代港口企業(yè)。
“十二五”是全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，水運行業(yè)面對經(jīng)濟下行巨大壓力，用改革破解難題，用轉(zhuǎn)型激發(fā)活力?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，水運行業(yè)將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，乘風(fēng)破浪，揚帆遠航。
