城區(qū)交通擁堵成因探析及對策—以于都為例
2015-12-18
近年來，社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得交通擁堵現(xiàn)象逐漸呈白熱化態(tài)勢，各種媒體曝光率最多的也是交通擁堵方面的報(bào)道，尤其是以政治、經(jīng)濟(jì)、文化為中心的城市成了交通擁堵的高發(fā)區(qū)和聚集地，一時(shí)間，“堵”成了現(xiàn)代城市生活的一個代名詞，只要是人群集中地，處處見“堵”，無處不“堵”，大有一“堵”不可收之勢。
在網(wǎng)絡(luò)媒體，關(guān)于交通方面的各種報(bào)道也觸目即是，“中國式”過馬路，“中國式”司機(jī)，“中國式”停車、“中國式”擁堵。。。。。。諸如此類，這些帶有調(diào)侃和貶義色彩的名詞被貼上各種標(biāo)簽通過網(wǎng)絡(luò)渠道廣泛傳播，側(cè)面反映出一種社會弊端的爆發(fā)式集中涌現(xiàn)，同時(shí)也引發(fā)了當(dāng)前交通管理方面的大討論和進(jìn)一步思考。
造成城市交通擁堵的原因是多方面的，交通參與人交通安全意識不強(qiáng)、法律意識淡雹相關(guān)管理部門工作不到位、道路規(guī)劃不合理、城區(qū)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)及人多、車多和交管配套設(shè)施跟不上等等是造成城市交通擁堵的主、客觀原因和內(nèi)、外部因素，交通擁堵問題不僅制約了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且直接影響城市居民日常出行的民生問題，交通是城市發(fā)展的命脈，有效解決縣城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象已成為我縣交通管理工作面臨的一項(xiàng)重要課題，筆者結(jié)合實(shí)際，對于都城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象作一梳理和探討。
一、城區(qū)交通擁堵成因
于都縣道路交通基本情況概況：于都縣轄14個鄉(xiāng)、9個鎮(zhèn)，現(xiàn)有總?cè)丝诩s1034139人，縣境南北長83.25公里，東西寬63.33公里，總面積為2893平方公里，城區(qū)面積約120平方公里，323國道、319國道穿過境內(nèi)，總長為91.94公里（323線61.21公里、319線30.73公里）；省道長54.24公里，縣鄉(xiāng)道路為2669.136公里。
（一）人口密度大，車輛增長幅度快。一是城區(qū)人員結(jié)構(gòu)方面。從2002年起，于都城區(qū)居住人口以每年近兩萬人的速度遞增，這其中包括大量非城鎮(zhèn)居民、租房族、打工一族，城區(qū)實(shí)際總居住人口約達(dá)40萬。大量人口的匯聚，是直接導(dǎo)致交通擁堵的必然因素，每天上午8：00—8:30點(diǎn)、中午12:00—12:30和下午17:30—18:30三個上下班時(shí)段，是居民出行高峰期，同時(shí)也是車輛出行的高峰期。高密度的人口快速增長、高峰時(shí)段的集中出行、人與車“匯聚”勢必造成特殊時(shí)段交通擁堵。特別是在縣城幾個主要路口，重要節(jié)日期間更為明顯；二是在汽車保有量方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年截至2015年度，我縣汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)、掛車等機(jī)動車輛以年均保有量602%的速度快速增長，僅今年僅1月至9月，車管所新上戶機(jī)動車就達(dá)13150輛，預(yù)計(jì)到今年底全縣機(jī)動車保有量將突破13萬輛，每天外地過境機(jī)動車總量約為1.5萬輛左右。
（二）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)，道路之“供”遠(yuǎn)小于“求”。和日益增長的車輛數(shù)量和人口密度相比，城區(qū)道路建設(shè)顯然已經(jīng)不能夠滿足交通現(xiàn)實(shí)需求，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，路網(wǎng)格局過于集中。一般而言，縣城中心街道、廣場邊沿等地段是市民集中購物的地段，沿街店鋪多，又是重要的通行干道，交通需求較大，承擔(dān)著重要的通行任務(wù)。但從實(shí)際情況看，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承載能力，城市交通供求失衡，必然造成某些通行干道交通擁堵?？h城區(qū)多數(shù)道路路幅不寬，縣城路口在規(guī)劃設(shè)計(jì)上既不科學(xué)也不合理，導(dǎo)致五岔路口、六岔路口、多岔路口和畸形路口大量存在存在，尤其是部分街巷基本上為卡口路、斷頭路，難以發(fā)揮循環(huán)分流主干道交通流量的作用。同時(shí)，道路交通需求的“供”遠(yuǎn)小于“求”。如于都縣城工貿(mào)城、一中、三中、城小路段和汽車總站、人民醫(yī)院等地段，交通流量本來就很大，加之道路相對狹窄，每到高峰時(shí)期，這些路段逢車必堵、人車“匯集“，上下班人員與放學(xué)的學(xué)生常常是“擠成一團(tuán)“，堵得嚴(yán)重，走得緩慢，嚴(yán)重影響了道路通行力。
（三)城市道路配套設(shè)施滯后。近些年，雖然政府加大了道路建設(shè)的力度修建了不少道路，但路況仍然不見平直和寬敞，除了中心城區(qū)主要路段符合規(guī)劃要求外，其他路段卻大小不一，一程度上拓寬了街道卻在布局上又不合理，過于強(qiáng)調(diào)道路視野，城市外觀布局，交通隔離設(shè)施只在個別路口出現(xiàn)，人、車混行，城區(qū)車輛通行不暢，流量不高；城市標(biāo)志標(biāo)牌、標(biāo)線標(biāo)識、停車嘗隔離帶、警示燈、紅綠燈、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施配備不完善，雖然進(jìn)行了不同時(shí)期的重新規(guī)劃，還是有少量配套設(shè)施滯后，不能滿足日益增長的人車流量的需求，與人車流量的發(fā)展不適應(yīng)，導(dǎo)致了城市道路的擁堵。
（四）交通工具結(jié)構(gòu)復(fù)雜。由于在城市擴(kuò)張過程中，大量人流、物流涌入城市，各種交通需求日益增加，使城市交通運(yùn)輸工具不斷翻新，由于利益驅(qū)動，交通結(jié)構(gòu)從原來較單一的方式向多元方式發(fā)展，公交車、小客車、貨運(yùn)車、摩托車、機(jī)動三輪車、人力三輪車、電瓶車、自行車，包括殘疾人摩的、燃油助力車不斷涌現(xiàn)路面，這種多元式發(fā)展已給城市帶來各種潛在的隱患問題，由于生產(chǎn)廠家的惡意宣傳，銷售環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，在城市道路中相互擁擠相互干擾，既造成了交通擁擠，又帶來交通安全隱患。
（五）智能化、科學(xué)化管理水平不高。近年來，于都城區(qū)道路交通建設(shè)投入逐步加大，城區(qū)路面智能卡口數(shù)量增加，道路交通指揮系統(tǒng)開始投入使用，城區(qū)整體的交通智能化科技化水平有所提升，但與交通發(fā)展的需求相比仍有較大差距，與同類城市相比仍處于較低發(fā)展水平。交通管理的方式仍然以粗放型為主，主要表現(xiàn)在：一是管理手段單一，綜合治理城區(qū)道路交通秩序的局面尚未形成。城區(qū)道路交通秩序的治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，交警、城管、路政各職能部門單打獨(dú)斗，相互之間的配合和協(xié)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。由于各部門職能所限，復(fù)雜的道路交通管理常處于部門“不愿管”、當(dāng)事人“不服管”，城市交通秩序“管不妝惡性循環(huán)狀態(tài)；二是交通組織管理方式不合理，科學(xué)管理水平不高。智能交通控制系統(tǒng)尚在續(xù)建和擴(kuò)展，交通管理科技裝備在逐步完善，同時(shí)缺乏專業(yè)技術(shù)人才，系統(tǒng)整合與應(yīng)用水平不高，未能發(fā)揮應(yīng)有作用；三是道路交叉路口渠化不精細(xì)，信號燈設(shè)置和配時(shí)不科學(xué)，路段交通組織不合理，未能實(shí)現(xiàn)交通資源的科學(xué)配置和利用率的最大化。四是交警警力不足，制約管理成效。交管大隊(duì)的民警承擔(dān)著道路交通安全執(zhí)法、道路事故處理、路面秩序維護(hù)、道路警衛(wèi)等多種交通管理職責(zé)，警力需求大，無法進(jìn)行多形態(tài)的警力使用和交通管理投入最大化。
（六）市民法律意識、交通安全和守法意識差?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是致使大量務(wù)工人員涌入城市的必然因素，過馬路不走人行橫道、路口不遵守交通信號燈、隨意翻越交通護(hù)欄；自行車、電動車闖紅燈、走機(jī)動車道；機(jī)動車遮擋號牌、套牌、酒后駕駛等現(xiàn)象非常突出。機(jī)動車之間，以及機(jī)動車與非機(jī)動車、行人之間爭道搶行現(xiàn)象較多。有些駕駛?cè)诵熊囍?，尤其是交通高峰期，過路口或遇有交通擁堵路段，不能排隊(duì)等候信號燈，往往是向前擠，強(qiáng)行超車、逆向行駛，常常人為造成路口、路段交通擁堵，交通違法行為和交通事故對道路通行效率帶來直接影響。
二、解決城市交通擁堵問題對策
為切實(shí)有效解決城區(qū)交通擁堵問題，我們應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，全力提高城區(qū)交通擁堵管理效能和社會交通功能。
（一）爭取政策支持，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。要從根本上解決城區(qū)交通交通擁堵的問題，還應(yīng)從政策上尋找途徑，爭取政府作用支持，進(jìn)一步建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快制定出臺具體貫徹實(shí)施意見，加大政策支持力度，解決道路交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、交通安全長期規(guī)劃、交通影響評價(jià)分析制度建立、交通安全主體責(zé)任落實(shí)和城市規(guī)劃建設(shè)、交通安全隱患治理機(jī)制、交通安全宣傳教育機(jī)制等影響和制約道路交通管理發(fā)展的制度性、關(guān)鍵性、深層次問題，建立由公安機(jī)關(guān)牽頭，由規(guī)劃、安監(jiān)、建設(shè)、交通、路政等部門共同參與的交通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能作用對道路交通問題進(jìn)行綜合治理，從跟本上形成齊抓共管的社會職能效能和一體化共管機(jī)制，從制度上鞏固管理陣地。
（二）強(qiáng)化常態(tài)合力，推進(jìn)城區(qū)交通秩序疏導(dǎo)和交通秩序治理力度。交通管理大隊(duì)作為交通管理的主力軍，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和工作實(shí)際，制訂和完善中、短、長三個階段的治理機(jī)制，同時(shí)，要行實(shí)地深入調(diào)研，在充分掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極向黨委政府匯報(bào)當(dāng)前縣城城區(qū)交通管理出現(xiàn)的突出問題和矛盾點(diǎn)，將交通管理工作納入政府日程，出臺科學(xué)合理、切實(shí)可行的道路交通治理對策。并定期組織交通、城管等單位召開聯(lián)席會議，研究解決交通管理工作出現(xiàn)的難題，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，落實(shí)工作目標(biāo)、任務(wù)，建立工作制度，協(xié)調(diào)解決交通管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，以嚴(yán)重影響城區(qū)交通安全暢通的違法行為為重點(diǎn)，大力開展聯(lián)合執(zhí)法行動。要成立由交警、城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門參與的城區(qū)道路管理綜合執(zhí)法隊(duì)，加強(qiáng)對城區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道施工、亂停亂放、非法營運(yùn)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合治理，落實(shí)沿街店鋪門前“三包”責(zé)任，形成分工協(xié)作、齊抓共管的大格局，提高綜合執(zhí)法效能。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化精細(xì)管理。根據(jù)路網(wǎng)實(shí)際情況，通過合理引導(dǎo)過境車流、擴(kuò)大貨車禁行范圍、完善“微循環(huán)”交通組織以及對部分路段（口）實(shí)行禁左、單行等措施，優(yōu)化區(qū)域交通組織，確保有效疏導(dǎo)分流交通流量，提高道路利用率和通行能力，積極倡導(dǎo)“綠色出行”交通理念，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)交通秩序。
（三）加大科技投入，促進(jìn)智能化交通指揮系統(tǒng)和路面執(zhí)法相統(tǒng)一。要在原有智能化交通控制系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大交通信號由單點(diǎn)控制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動線控，不斷提高交管工作的科技含量，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施的功能，提高管理水平。同時(shí)，對各類突發(fā)事件應(yīng)急制度，建立聯(lián)勤式指揮模式，縮短反應(yīng)時(shí)間，提高快速反應(yīng)能力，達(dá)到實(shí)時(shí)調(diào)度指揮，最大限度地減少路面擁堵時(shí)間。在路面執(zhí)勤執(zhí)法方面，充分體現(xiàn)“警力跟著警情走”到“警力壓著違法走”的勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變，變被動為主動，使路面執(zhí)勤執(zhí)法動態(tài)和智能化交通指揮系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，最大限度確保動態(tài)、靜態(tài)相統(tǒng)一，最大限度促進(jìn)執(zhí)法效能最大化。
（四）進(jìn)一步挖掘道路資源，有效緩解城區(qū)停車壓力。面對城區(qū)日益緊張的停車難問題，應(yīng)充分做好道路資源潛力發(fā)掘的文章，變不利為有利，一方面在保證交通暢通的情況下，做好道路調(diào)研并積極和城市管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，力爭多設(shè)、多增停車泊位滿足停車需求，并做好對商嘗小區(qū)停車管理的指導(dǎo)，采取適當(dāng)減少綠化帶、撤除一些不必要的景觀地帶，有效緩解城區(qū)停車壓力。同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有商嘗小區(qū)及人員相對集中的菜市場停車位建設(shè)的科學(xué)規(guī)范管理，堅(jiān)持推動交通影響社會評價(jià)體系，建議政府出臺新的政策規(guī)定，由規(guī)劃部門和交警部門共同對其進(jìn)行項(xiàng)目審批，做好共管共治共監(jiān)督。
（五）破解交通難題，大力發(fā)展公共交通。由于城區(qū)車輛的不斷增多，導(dǎo)致市民群體出行難、行路難、交通時(shí)間成本不斷增加，堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，是解決交通擁堵問題最有效的措施之一。城市公共汽車與小汽車、摩托車、自行車等個人交通工具相比，在本質(zhì)上具有占用土地資源少、客運(yùn)量大，運(yùn)輸效率高等優(yōu)點(diǎn)，是城市公共交通中成本低、綜合效益較好的交通工具。所以，應(yīng)大力發(fā)展城市公共交通，讓公共汽車營運(yùn)企業(yè)有充分的經(jīng)營空間，使公共汽車交通逐步成為城市客運(yùn)交通的主導(dǎo)，以此破解運(yùn)輸?shù)托实慕煌ǚ绞降牟粩嗯蛎?，逐步建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，使公共汽車承擔(dān)率逐年提高，在這個有利前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)對城市小轎車、摩托車、自行車在政策上和通行上進(jìn)行控制性管理，把發(fā)展公共交通作為解決擁堵的主要途徑，大力構(gòu)建公共交通體系，保障城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行有效。
（六）創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好科學(xué)城建。城市的規(guī)劃對城市的建設(shè)發(fā)展好壞具有決定性的關(guān)鍵作用，因此，從縣域縣情實(shí)際看，做好合理、科學(xué)、有效的城市建設(shè)規(guī)劃作用巨大意義深遠(yuǎn)，對城市交通需要有一個整體、長遠(yuǎn)學(xué)的規(guī)劃措施，在規(guī)劃進(jìn)程中，不能單純就交通而抓城市交通，要緊密結(jié)合交通狀況實(shí)際進(jìn)行全面深入的調(diào)研、論證，從城市建設(shè)進(jìn)程的趨勢和要求、居民交通需求的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境縣城的建設(shè)等多方面考慮，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)城市發(fā)展需求，制訂出中長期城市交通發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃逐漸落實(shí)到城市交通建設(shè)，使城市交通建設(shè)進(jìn)入有章可循、科學(xué)合理的良性發(fā)展軌道，避免盲目和盲動，確保城市建設(shè)的科學(xué)性、長期性、連續(xù)性和整體性。從目前交通實(shí)際來看，只有強(qiáng)化城市建設(shè)，不斷創(chuàng)新城市交通管理規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能從根本上緩解交警工作壓力和勞動強(qiáng)度；只有做好科學(xué)、科技管控，不斷創(chuàng)新城市交通科學(xué)管理技術(shù)，才能從根本上解決城市規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際、加重道路交通負(fù)荷、嚴(yán)重?fù)p壞城市交通通行功能等系列問題。
（七）保持宣傳力度，形成社會良好教育格局。在交通管理工作中，“人”是第一根本性要素，目前，針對我縣城居民當(dāng)中農(nóng)民出身較多、文化素質(zhì)不高的實(shí)際情況，加強(qiáng)交通安全宣傳教育、提高居民的法制觀念和安全意識是當(dāng)前縣城交通安全管理工作的根本舉措和迫切現(xiàn)實(shí)需要，要緊緊依靠黨委政府，充分調(diào)動各部門、社會各界的積極性，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的齊抓共管的交通安全宣傳教育工作格局，把“文明行動計(jì)劃”和交通安全宣傳教育同創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位等工作有機(jī)結(jié)合，使交通安全宣傳教育延伸到社會的每個層面和角落，增強(qiáng)群眾遵守交通安全法律、法規(guī)的自覺性，不斷發(fā)動群眾宣傳力量，以《道路交通安全法》宣傳和“五進(jìn)”宣傳為契機(jī)，大力開展通俗易懂、形式多樣的交通安全宣傳做好全民交通安全教育，做到“管教并重，教育為主”，最大限度形成交通安全宣傳良好格局。
解決城市交通擁堵是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，它涉及面之廣、之大、之繁是交通管理各項(xiàng)工作指數(shù)中之最，因此，交通管理大隊(duì)作為交通管理中堅(jiān)力量，要以時(shí)不我待的敬業(yè)精神和執(zhí)政為民的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，充分發(fā)揮交通管理職能，最大可能、最大限度解決城市交通擁堵難題，切實(shí)打造城市安全交通、暢通交通，為城市道路暢通和安全有序奠定堅(jiān)實(shí)基矗
