黃金五年振翅奮飛——“十二五”民航發(fā)展綜述
2015-12-21
翻開中國(guó)民航航線示意圖，一條條紅線織就的網(wǎng)絡(luò)輻射全國(guó)、連接世界：截至2014年年底，202個(gè)機(jī)嘗51家運(yùn)輸航空公司，通航48個(gè)國(guó)家的123個(gè)城市，以中國(guó)為原點(diǎn)的國(guó)際航線變得更加密集，輻射范圍更加廣闊，63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)……10年前就已經(jīng)躍居世界第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)的中國(guó)民航正在穩(wěn)健地推動(dòng)民航大國(guó)邁向民航強(qiáng)國(guó)，支撐、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2011年《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》頒布，加上前一年民航局發(fā)布的《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》和后一年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，三份文件相互承接，共同指導(dǎo)著中國(guó)民航發(fā)展邁入黃金五年。
五年來(lái)，我國(guó)民航業(yè)總體上發(fā)展勢(shì)頭良好，發(fā)展速度領(lǐng)先GDP增長(zhǎng)，行業(yè)安全水平大幅提升，連續(xù)五年保持世界領(lǐng)先。
廣開航線全球化戰(zhàn)略加速
近年來(lái)非洲漸成中國(guó)企業(yè)海外投資的新興目的地。華為公司的員工遍布非洲各國(guó)，在非洲工作多年的華為埃塞俄比亞公司總經(jīng)理石清泉說(shuō)：“以前我們往返中非之間需要經(jīng)香港或中東轉(zhuǎn)機(jī)，花在路上的時(shí)間多，也特別不方便。”
如今，華為非洲員工的交通難題得到了徹底解決。今年下半年，中國(guó)民航全面恢復(fù)中非直飛航班，中國(guó)南方航空公司開通了廣州直飛肯尼亞內(nèi)羅畢航線，中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司開通了北京直飛南非約翰內(nèi)斯堡、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴航線，中非往來(lái)打開了暢通的新渠道。
“十二五”是中國(guó)民航提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加速實(shí)現(xiàn)全球化戰(zhàn)略的五年。
五年間，持續(xù)走熱的出境游、“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)新契機(jī)，航空公司紛紛加碼國(guó)際航線，在中國(guó)與世界各國(guó)，特別是與“一帶一路”沿線國(guó)家間架起了經(jīng)濟(jì)文化交流的空中通道。
2014年，我國(guó)航空公司共新開國(guó)際航線146條。今年1至6月，新開國(guó)際航線就已達(dá)到84條，同比增長(zhǎng)35%，國(guó)際旅客運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)高達(dá)38.5%。中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)劉鋒在2015北京全球友好機(jī)場(chǎng)總裁論壇上說(shuō)：“這樣的速度前所未有?！?br />
遠(yuǎn)程國(guó)際航線填補(bǔ)多項(xiàng)空白。中國(guó)民航史上最長(zhǎng)直航航線——廣州至美國(guó)紐約航線開通，單程航距13500公里；中國(guó)航空公司重返非洲和中東歐地區(qū)，先后開通三條直飛非洲航線、兩條直飛中東歐航線，北京直飛古巴哈瓦那航線也即將開通。
國(guó)際航線向二線城市快速擴(kuò)展，中、小型航企也加入競(jìng)爭(zhēng)行列，越來(lái)越多的小城市居民也可以來(lái)一嘲說(shuō)走就走”的國(guó)際旅行。
國(guó)內(nèi)航空公司在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。到2014年年底，中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司占據(jù)德國(guó)航線、美國(guó)航線最主要承運(yùn)人地位，中國(guó)東方航空公司成為中日航線第一大承運(yùn)人，中國(guó)南方航空公司成為中國(guó)與澳大利亞航線的第一大承運(yùn)人，海南航空公司則先后收購(gòu)了土耳其ACT貨運(yùn)航空、瑞士國(guó)際空港服務(wù)有限公司等國(guó)外實(shí)力航空業(yè)務(wù)相關(guān)公司，充分利用全球化資源實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
同時(shí)，隨著國(guó)際運(yùn)力的不斷增加，國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)的航線布局日益完善、中轉(zhuǎn)服務(wù)不斷優(yōu)化，國(guó)際客貨中轉(zhuǎn)率均有提升，連續(xù)12年出入境旅客吞吐量居全國(guó)之首的上海浦東機(jī)場(chǎng)在12月迎來(lái)了今年第3000萬(wàn)名入境旅客，同比增長(zhǎng)近14.2%。
創(chuàng)新政策民航飛入尋常百姓家
內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟，是位于賀蘭山北部的“塞外秘境”，地廣人稀，下轄三個(gè)旗，兩兩相距五六百公里。過(guò)去阿拉善盟沒有鐵路，兩旗群眾來(lái)往無(wú)論坐班車還是自己開車，都需要八九個(gè)小時(shí)，出行非常不便。
兩年前一架新舟60飛機(jī)在這里騰空而起，通勤航空密切了阿拉善盟內(nèi)三旗之間的人員往來(lái)，建立起盟內(nèi)與外部世界溝通的快速通道。兩年來(lái)，新舟60飛機(jī)共起降近萬(wàn)架次，運(yùn)送旅客超過(guò)20萬(wàn)人次。
作為全國(guó)第一個(gè)通勤航空試點(diǎn)，阿拉善盟的成功，是民航惠民政策的具體體現(xiàn)。在大中型機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局基本完成的背景下，為了讓偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓也能享受民航便利，“十二五”以來(lái)我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)為新建支線機(jī)嘗通用機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)常
截至今年12月，全國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到204個(gè)，比五年前增長(zhǎng)38個(gè)，新增加的機(jī)場(chǎng)均為支線機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)密度不斷加大，已達(dá)到0.25個(gè)/萬(wàn)平方公里，覆蓋全國(guó)超過(guò)93%的人口，不少地域廣袤的地級(jí)行政單元出現(xiàn)了多個(gè)支線機(jī)常
“十二五”以來(lái)，中國(guó)民用航空局對(duì)支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展的扶持力度逐年攀升。2015年以來(lái)，中國(guó)民用航空局對(duì)航空公司在支線航空市場(chǎng)的補(bǔ)貼達(dá)到11億元，同比增長(zhǎng)19.32%，對(duì)小型機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼達(dá)到12.11億元，同比增長(zhǎng)12.29%。
支持和鼓勵(lì)低成本航空發(fā)展是民航惠民政策的又一表現(xiàn)。2014年年初，《民航局關(guān)于促進(jìn)低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，低成本航空在中國(guó)加速擴(kuò)張，之前國(guó)內(nèi)唯一的低成本航空——春秋航空不再孤單，西部航空、首都航空、華夏航空、成都航空、九元航空紛紛宣布轉(zhuǎn)型低成本航空。市場(chǎng)浪潮的沖擊也倒逼傳統(tǒng)航空公司變革創(chuàng)新，中國(guó)東方航空公司旗下中國(guó)聯(lián)合航空公司轉(zhuǎn)型低成本航空，謀求新發(fā)展。
一些小機(jī)場(chǎng)聯(lián)合低成本航空積極探索發(fā)展路徑。如呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)公司攜手華夏航空推出航空月票。
未來(lái)，“支線+低成本”的發(fā)展模式也將更加豐富，更多的百姓將坐得起飛機(jī)、坐得上飛機(jī)。
深化合作臨空經(jīng)濟(jì)欣欣向榮
“十二五”臨近尾聲，我國(guó)大中型機(jī)場(chǎng)捷報(bào)頻傳：12月11日，成都雙流機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破4000萬(wàn)人次；12月1日，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破3000萬(wàn)人次；11月27日，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破3000萬(wàn)人次……
五年間，我國(guó)大中型機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。2014年，旅客吞吐量達(dá)3000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)有7個(gè)，1000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)有24個(gè)，這兩個(gè)數(shù)字正在被刷新。全國(guó)客運(yùn)量之首的北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量連續(xù)五年居全球第二，貨運(yùn)量之首的上海浦東機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量連續(xù)七年保持世界前三。
同時(shí)，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。深圳寶安國(guó)際機(jī)嘗石家莊正定國(guó)際機(jī)嘗廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)等紛紛新建并啟用了新的航站樓，首都新機(jī)場(chǎng)于2014年年底開工建設(shè)，成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目已獲得審批，即將開工建設(shè)。
機(jī)場(chǎng)群建設(shè)也初見成效。
2014年年底，北京、天津、石家莊三地簽署《關(guān)于京津冀三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，三地機(jī)場(chǎng)明確定位，分工合作，預(yù)計(jì)到2020年，這里將興起一個(gè)世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群，先行助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
作為地方經(jīng)濟(jì)新引擎，民航發(fā)展得到地方政府的大力支持，臨空經(jīng)濟(jì)方興未艾。截至目前，全國(guó)有62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2013年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面的航空經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)吸引了富士康等一大批智能手機(jī)加工企業(yè)，年產(chǎn)手機(jī)近2億臺(tái)，全球10臺(tái)蘋果手機(jī)里，有7臺(tái)就是從這里“坐”著飛機(jī)銷往全球。
為支撐空港發(fā)展，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開通飛往亞、歐、美三大洲的貨運(yùn)航線26條，國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)基本成型，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量連續(xù)兩年增長(zhǎng)超過(guò)40%，增幅位居全國(guó)第一，被稱為“鄭州速度”。
縱觀“十二五”，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)之外，新的力量正在助力民航強(qiáng)國(guó)發(fā)展。
航空制造翻開新篇章：11月29日，我國(guó)自主研制的ARJ21新支線飛機(jī)交付成都航空公司，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)航線將首次擁有自己的噴氣式支線客機(jī)；11月2日，C919大型客機(jī)總裝下線，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)飛上藍(lán)天指日可待。
通用航空發(fā)展初見成效：民航局先后下放了通用航空器引進(jìn)管理權(quán)限和通用機(jī)場(chǎng)審批權(quán)限，簡(jiǎn)化了飛行任務(wù)審批程序，落實(shí)了專項(xiàng)補(bǔ)貼。截至2014年年底，全國(guó)通用航空公司共239家，通用航空企業(yè)適航在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)1798架，通航產(chǎn)業(yè)園從2010年年底的20個(gè)迅猛增長(zhǎng)到140余個(gè)。
展望“十三五”，民航系統(tǒng)將繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
