尾氣檢測(cè)造假突出大量高污染機(jī)動(dòng)車合法行駛
2015-12-21
近期華北、東北地區(qū)接連遭遇大范圍嚴(yán)重霧霾，局部地區(qū)PM2.5峰值濃度逼近1000微克/立方米。尤其是機(jī)動(dòng)車尾氣污染，已成為不少大城市空氣污染的首要來(lái)源。盡管近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了不少舉措治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，但記者在采訪發(fā)現(xiàn)，由于在排放標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、專業(yè)維護(hù)、監(jiān)管力度方面存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)造假突出，大量高污染機(jī)動(dòng)車仍在“合法”行駛，花費(fèi)巨大人力財(cái)力的機(jī)動(dòng)車尾氣治理措施流于形式。
尾氣污染防治效果大打折扣
在環(huán)保部第一階段對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角9個(gè)城市的污染源解析中，北京、杭州、廣州、深圳等城市的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車。隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣已成為越來(lái)越多大中城市PM2.5的主要貢獻(xiàn)者。四川大學(xué)催化材料研究所所長(zhǎng)陳耀強(qiáng)表示，機(jī)動(dòng)車尾氣中含有多環(huán)芳烴等16種高致癌物質(zhì)，可進(jìn)入人的血液，且我國(guó)人口的高度集中分布導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車的集中分布，機(jī)動(dòng)車尾氣已對(duì)城市居民健康造成嚴(yán)重威脅。
為治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，各級(jí)政府實(shí)施了多項(xiàng)治理措施，如建立在用車尾氣監(jiān)測(cè)、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)等管理制度，逐步提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量，各地加速淘汰老舊車和黃標(biāo)車。
但陳耀強(qiáng)表示，現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車治理措施并沒(méi)抓住重點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車污染仍在增加，使得花費(fèi)大量人力財(cái)力的機(jī)動(dòng)車治理措施流于形式、效果大打折扣。
近年來(lái)，重慶市統(tǒng)一采用穩(wěn)態(tài)工況法和加載減速法進(jìn)行尾氣檢測(cè)，投入600多萬(wàn)元建成覆蓋所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，2014年檢測(cè)在用機(jī)動(dòng)車共計(jì)110.1萬(wàn)輛，環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)88.23%，超過(guò)全國(guó)50%的平均水平。盡管如此，2014年重慶主城區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣排放仍占PM2.5來(lái)源的29.5%，超過(guò)工業(yè)成為第一來(lái)源，讓尾氣監(jiān)管部門十分困惑。
重慶市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排氣污染管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)此前對(duì)車企檢查，柴油車排放造假突出，由于沒(méi)有明確法律授權(quán)以及機(jī)動(dòng)車環(huán)保排放未納入產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，機(jī)動(dòng)車環(huán)保一致性監(jiān)管缺乏力度；且各地機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)進(jìn)展不一，“機(jī)動(dòng)車這種流動(dòng)性污染源僅靠區(qū)域性防治，監(jiān)管難度大，不少重慶車輛到?jīng)]有開展尾氣檢測(cè)的地方取得環(huán)保合格標(biāo)志?！?br />
在今年中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等聯(lián)合舉行的“環(huán)檢機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治核心問(wèn)題專家研討會(huì)”上，環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健等專家指出，機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)設(shè)備造假作弊和“車蟲寄生”現(xiàn)象普遍。陳耀強(qiáng)表示，由于機(jī)動(dòng)車尾氣治理鏈條不完善，機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)造假已成為行業(yè)潛規(guī)則。網(wǎng)上各種代辦汽車年審廣告滿天飛，一些黃牛黨聲稱“200元尾氣包過(guò)”。車主朱某的越野車已行駛44萬(wàn)公里，“我的車尾氣排放肯定不合格，每次都找黃牛給錢過(guò)，很多人都是這么做的?！敝貞c市某區(qū)汽車維修協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，由于檢測(cè)造假嚴(yán)重，很少有車主專門去維修尾氣排放系統(tǒng)。
據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》，2012年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量2.24億輛，未來(lái)5年預(yù)測(cè)我國(guó)新增機(jī)動(dòng)車1億輛以上。專家警示，若不采取有效措施，機(jī)動(dòng)車尾氣污染將會(huì)更加嚴(yán)重。
排放標(biāo)準(zhǔn)沖突檢測(cè)數(shù)據(jù)失真
陳耀強(qiáng)表示，機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)跟油品質(zhì)量、發(fā)動(dòng)機(jī)和燃燒系統(tǒng)問(wèn)題、尾氣凈化器密切相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)大力提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，汽車制造水平不斷提高，發(fā)動(dòng)機(jī)和燃燒系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題的概率較小且污染并不嚴(yán)重。
“當(dāng)前我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣治理的薄弱環(huán)節(jié)在于尾氣凈化裝置的管理上?！标愐珡?qiáng)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車尾氣凈化器可將尾氣中CO、HC和NOx三種主要有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì)，也稱三元催化器，是治理尾氣的關(guān)鍵裝置，一旦失效，尾氣污染物排放會(huì)成倍增加。
陳耀強(qiáng)領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)實(shí)驗(yàn)證明，國(guó)Ⅲ汽油車HC、CO、NOx的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是0.2g/km、2.3g/km、0.15g/km，一臺(tái)行駛29.44萬(wàn)公里、催化器失效的國(guó)Ⅲ汽油車這三種污染物排放量分別超出國(guó)標(biāo)6.35倍、7.56倍、53.4倍，更換催化器后排放量降低到0.1g/km、1.29g/km、0.16g/km。
重慶市環(huán)境科學(xué)研究院教授張衛(wèi)東介紹，為系統(tǒng)治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，許多國(guó)家和地區(qū)都建立了I/M（Inspect/Maintenance）制度，即強(qiáng)制檢查維護(hù)制度，其中定期更換尾氣催化器是重要內(nèi)容，我國(guó)至今尚未要求定期強(qiáng)制更換尾氣催化器。重慶海特環(huán)保有限公司是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車尾氣催化器的龍頭企業(yè)，目前年生產(chǎn)約70萬(wàn)升，該公司董事長(zhǎng)敖志平介紹，該公司催化器產(chǎn)品主要供給汽車生產(chǎn)企業(yè)，幾乎沒(méi)有市場(chǎng)零售，很少有車主愿意花錢更換催化器。
陳耀強(qiáng)表示，尾氣催化器超過(guò)5年失效，如未更換，2010年前購(gòu)買的汽油車肯定超標(biāo)排放，但絕大多數(shù)都在路上“合法”行駛，除了檢測(cè)造假，還有一個(gè)重要原因就是排放標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法存在問(wèn)題。
國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB18352對(duì)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)做出了限定，而有關(guān)部門2005年又出臺(tái)了HJ/T240-2005推薦標(biāo)準(zhǔn)，以“考慮車輛排放控制系統(tǒng)的正常劣化”將標(biāo)準(zhǔn)放寬多倍。全國(guó)多數(shù)地方以穩(wěn)態(tài)工況法和簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法檢測(cè)尾氣，HJ/T240-2005中規(guī)定穩(wěn)態(tài)工況法以體積濃度為計(jì)量單位，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以每公里排放多少克為計(jì)量單位，兩者缺乏換算對(duì)應(yīng)關(guān)系，測(cè)出的數(shù)據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確說(shuō)明車輛是否超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法要求冷車檢測(cè)，但很多監(jiān)測(cè)站是用熱車做檢測(cè)，測(cè)出的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際排放量。
“不合理地放寬標(biāo)準(zhǔn)加上檢測(cè)數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致大量的超標(biāo)車被錯(cuò)誤當(dāng)成合格車，造成嚴(yán)重污染。”陳耀強(qiáng)說(shuō)。
此外，缺乏嚴(yán)格的處罰措施導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排污成本過(guò)低。重慶市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排氣污染管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶市規(guī)定，車輛定期尾氣檢測(cè)多次復(fù)檢不合格將無(wú)法通過(guò)年審，路面抽檢如果不合格將會(huì)被扣下駕駛證，在全國(guó)來(lái)說(shuō)都算是嚴(yán)格的。
建立我國(guó)機(jī)動(dòng)車I/M制度
陳耀強(qiáng)、張衛(wèi)東等受訪專家介紹，一些國(guó)家的大城市如洛杉磯、東京機(jī)動(dòng)車保有量遠(yuǎn)多于北上廣等大城市，但并未造成嚴(yán)重的空氣污染，正是得益于排放標(biāo)準(zhǔn)、尾氣檢測(cè)、后期維修、監(jiān)管處罰等一整套治理體系的I/M制度。他們建議，應(yīng)盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的機(jī)動(dòng)車I/M檢查維護(hù)制度。
首先，加快實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣催化器定期更換，形成合理的定價(jià)機(jī)制。機(jī)動(dòng)車這種流動(dòng)性污染源，只有將每輛車“管”起來(lái)，才能真正取得治理成效。陳耀強(qiáng)表示，目前催化器成本約500-600元每升，定期更換還能讓促進(jìn)充分燃燒，節(jié)省約10%的燃油，并不會(huì)增加車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
重慶海特環(huán)保有限公司董事長(zhǎng)敖志平介紹，由于缺乏監(jiān)管，市面上催化器假冒偽劣產(chǎn)品較多，同時(shí)4S店壟斷汽車零部件，本來(lái)便宜的催化器售價(jià)過(guò)高，尤其是奔馳等高檔車，常常需要幾萬(wàn)元，建議相關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打破壟斷，讓催化器價(jià)格回歸理性。
其次統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法。陳耀強(qiáng)介紹，我國(guó)新車排放標(biāo)準(zhǔn)已接近歐美，但用車排放標(biāo)準(zhǔn)卻放寬數(shù)倍，這種“雙軌制標(biāo)準(zhǔn)”大大抵消了提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量所產(chǎn)生的減排效果。因此，應(yīng)統(tǒng)一嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18352，統(tǒng)一使用簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法檢測(cè)，并制定規(guī)范操作方法確保檢測(cè)真實(shí)。
再次，建立M站制度，明確部門職責(zé)，嚴(yán)厲處罰造假行為。張衛(wèi)東、陳耀強(qiáng)介紹，我國(guó)尾氣治理I站即檢測(cè)站已基本建立，應(yīng)制定M站即尾氣維護(hù)站資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)備管理等系列制度，明確M站的職責(zé)為更換催化器、維護(hù)發(fā)動(dòng)機(jī)和燃燒系統(tǒng)，細(xì)化M站的評(píng)估、考核和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動(dòng)車維修業(yè)開展規(guī)范化的尾氣排放維修。同時(shí)，還要明確公安、環(huán)保等部門在尾氣治理中的職責(zé)，對(duì)造假的檢測(cè)站、維修站、車企、催化器生產(chǎn)企業(yè)以及不定期更換催化器的車主給予重罰。
