國(guó)有資本收益上繳尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋包括金融鐵路交通等領(lǐng)域
2015-12-21
制圖：張芳曼
國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，如何才能更好地實(shí)現(xiàn)全民共享？一方面要逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年將提高到30%，更多用于保障和改善民生；另一方面，還將劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，彌補(bǔ)養(yǎng)老金多年來形成的缺口。哪些國(guó)有資產(chǎn)適合劃撥？國(guó)有資產(chǎn)以何種形式劃撥？以股權(quán)劃撥還是以現(xiàn)金劃撥？是劃撥資產(chǎn)還是劃撥利潤(rùn)？劃撥國(guó)有資產(chǎn)會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來什么影響？
雖然國(guó)有資本收益上繳的比例和范圍在擴(kuò)大，但尚未實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”
國(guó)有資產(chǎn)“家底”越來越厚實(shí)，盈利水平不斷提升。很多人關(guān)注：國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，其投資運(yùn)營(yíng)獲得的收益，怎樣才能更多用于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)全民共享？
民生“短板”有哪些，每個(gè)人的切身感受不同，可能給出的答案也不盡相同——
“孩子馬上要讀小學(xué)了，可我們工薪族買不起學(xué)區(qū)房，發(fā)愁孩子上不了好學(xué)校?！辈簧俪抢锏闹星嗄昙议L(zhǎng)，最擔(dān)心孩子的教育問題。
“對(duì)我們這些退休的人來說，少則幾百元多則上千元的看病費(fèi)真是一筆不小的開支，而且在大城市看病，回老家又報(bào)銷不了。現(xiàn)在還是小病，以后大病了真不知怎么辦。”從外地來北京照顧兒子的于娟感嘆。
“趕趟集得走3小時(shí)山路，建材運(yùn)上來價(jià)格得翻番，下場(chǎng)大雨動(dòng)不動(dòng)就發(fā)生泥石流，窩在這里，真覺著沒啥指望?！痹颇险淹ㄊ写箨P(guān)縣大寨村農(nóng)民張壽財(cái)最大的愿望就是告別這個(gè)海拔2200米的牛角灣梁子，移民搬遷到交通方便的壩子上…………
截至去年底，全國(guó)仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。日前，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
“農(nóng)村貧困人口脫貧，是眼下最需要解決的民生‘短板’，也是‘全面小康’面臨的最艱巨任務(wù)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政肩挑的擔(dān)子多達(dá)44項(xiàng)，每項(xiàng)工作都需要財(cái)政資金的鼎力支持。預(yù)計(jì)2016年，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入將會(huì)大幅增加。
“當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩，全面深化改革在啃硬骨頭，各級(jí)政府的收支缺口壓力增大。將更多的國(guó)有資本收益調(diào)入公共財(cái)政，有利于緩解財(cái)政收支矛盾，真正讓全體人民從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中受益?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震說。
十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例呈逐年提高態(tài)勢(shì)。2007年設(shè)立之初，上繳比例分為10%、5%、暫緩3年收取和免交四檔；目前上繳比例劃分為五檔，分別為25%、20%、15%、10%和免收。同時(shí)，自2010年開始中央財(cái)政建立機(jī)制，將一部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入公共財(cái)政，用于保障和改善民生。近幾年調(diào)入力度逐年加大，2014年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，這部分用于社保等民生支出的為184億元，差不多是2013年的3倍?！敖窈筮€會(huì)進(jìn)一步提高，更好地體現(xiàn)國(guó)有資本收益讓全民共享?！边@位負(fù)責(zé)人表示。
為小微企業(yè)減負(fù)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是改善民生的重要一環(huán)。更多國(guó)有資本收益上繳或調(diào)入，不僅為基本公共服務(wù)提供了可持續(xù)的財(cái)力支持，也為國(guó)家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅創(chuàng)造了條件。今年前三季度，我國(guó)落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策共計(jì)減稅2375億元。其中，2800萬戶小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶享受暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，免稅613億元。
“雖然國(guó)有資本收益上繳的比例和范圍在擴(kuò)大，但覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)圍?！笔Y震認(rèn)為，納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的央企并沒有“全覆蓋”，特別是在金融、鐵路、交通等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。這不僅影響國(guó)有資本收益上繳的規(guī)模，對(duì)其他國(guó)有企業(yè)來說也存在不公平。
劃撥國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，適當(dāng)降低個(gè)人繳費(fèi)
“去年，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)金每個(gè)月又增加了200多元，也算知足了?？墒巧鐣?huì)上總說養(yǎng)老金有缺口，萬一哪天發(fā)不出來了，這日子可咋過？”湖南省岳陽市民尹金枝2001年退休，原單位給她交了一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在她每月能得到近2000元的養(yǎng)老金，可心里還是覺得不踏實(shí)。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)18.6%，收入年均增長(zhǎng)12%，支出比收入增幅高出6.6個(gè)百分點(diǎn)?！半S著人口老齡化到來，退休人數(shù)逐步上升，加之人口紅利消失、勞動(dòng)人口減少，養(yǎng)老金缺口日漸顯現(xiàn)?！敝袊?guó)社科院金融研究所研究員劉煜輝認(rèn)為。
拿什么彌補(bǔ)未來出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口？國(guó)家實(shí)際上做了兩手準(zhǔn)備：除了目前每年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予財(cái)政補(bǔ)貼，還儲(chǔ)備了一筆“巨款”——全國(guó)社會(huì)保障基金。
全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，專門用于人口老齡化高峰期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，是我國(guó)社保體系的重要組成部分。
全國(guó)社?；鹱?000年8月設(shè)立以來，在投資收益上交出了一份亮麗的成績(jī)單：2014年社?；鹜顿Y收益總額為1392.09億元，收益率達(dá)11.43%。截至2014年末，全國(guó)社?；饡?huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到1.53萬億元?；鹄塾?jì)投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏通脹率，很好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本保值增值。
社?；鹱鳛閲?guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，是養(yǎng)老金的“預(yù)備隊(duì)”，一旦未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，這部分錢就能頂上來。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，明確提出劃撥國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口做好充分準(zhǔn)備。
“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金，有利于社?；鸬目沙掷m(xù)平衡，承擔(dān)國(guó)家重大保障的戰(zhàn)略職能。社保基金的良好運(yùn)作、國(guó)有資產(chǎn)的盈利能力，將為社?；鹛峁┛煽康馁Y金保障?！眹?guó)泰君安證券研究所董事總經(jīng)理、首席宏觀分析師任澤平表示，劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保基金，將為降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率創(chuàng)造條件，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。在勞動(dòng)力成本急劇上升的背景下，降低社保費(fèi)率將成為降低企業(yè)成本的一個(gè)重要突破口。
山東率先試行劃撥，按試行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)國(guó)有資本可劃撥總量或達(dá)9萬億元以上
以國(guó)有資本充實(shí)社保基金，有的地方已先行一步。
山東省成為第一個(gè)“吃螃蟹者”，在全國(guó)率先啟動(dòng)國(guó)有資本劃撥社保基金。今年以來，山東省以股權(quán)轉(zhuǎn)持的形式，分兩次把山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)有限公司、山東鹽業(yè)等18家省管企業(yè)30%的國(guó)有資本，劃轉(zhuǎn)山東省社保基金理事會(huì)持有，劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本共計(jì)180.65億元。明年6月底前，山東省將完成省直部門監(jiān)管的460多戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)劃撥。
據(jù)介紹，部分省屬企業(yè)國(guó)有資本劃撥到省社保基金，山東省社?；饘垂蓹?quán)比例享有出資人權(quán)益、參與利潤(rùn)分配，按市場(chǎng)化原則對(duì)劃轉(zhuǎn)資本進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，省國(guó)資委和省社?；鹄硎聲?huì)分別持有這些企業(yè)70%和30%的國(guó)有資本。未來可以通過變現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的增收部分，彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員項(xiàng)安波說，劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，實(shí)際上并不是直接補(bǔ)充社保基金的“缺口”，也不是直接用于發(fā)放養(yǎng)老金，而是用來充實(shí)社?；?，做大社?；鸸芾碣Y產(chǎn)的規(guī)模?！皠潛芤?guī)模有多大、采取何種方式，取決于如何更好地兼顧企業(yè)健康發(fā)展和充實(shí)社保基金的雙重目標(biāo)。具體操作上，是以股權(quán)形態(tài)還是以現(xiàn)金形態(tài)實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)、是劃撥資產(chǎn)還是劃撥利潤(rùn)，應(yīng)綜合考慮政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)企情況等因素確定?！?br />
截至2014年底，除國(guó)有金融類企業(yè)以外的全國(guó)國(guó)有企業(yè)歸屬于母公司所有者權(quán)益約32萬億元。如果參照山東省30%的劃轉(zhuǎn)比例，那么可以劃撥的國(guó)有資本可能達(dá)到9.6萬億元左右?！爱?dāng)然，這是一個(gè)理論上的限值。劃撥國(guó)有資本還要兼顧國(guó)企自身發(fā)展等多種因素，應(yīng)是一個(gè)分步到位、逐漸完善的過程?！表?xiàng)安波說。
應(yīng)劃撥多少國(guó)資充實(shí)社保？任澤平認(rèn)為，可以研究制定相關(guān)實(shí)施辦法，把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤(rùn)或股權(quán)劃撥一部分給社保基金，社?；鸶鶕?jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過年度分紅或利潤(rùn)劃轉(zhuǎn)獲得持續(xù)收益；對(duì)于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)，可以處置、變賣劃歸社保。
“劃撥股權(quán)使企業(yè)增加了一個(gè)代表國(guó)資的股東，能夠削弱單一的行政壟斷，形成雙頭決策模式。國(guó)資委和社保基金均作為國(guó)有資本代表，其利益、關(guān)注點(diǎn)都會(huì)有區(qū)別，從而形成一定的制衡關(guān)系，有助于完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)?！眲㈧陷x表示，目前改革窗口已經(jīng)打開，資本市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置轉(zhuǎn)型的樞紐，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)。依托資本市場(chǎng)，就能較好地實(shí)現(xiàn)劃撥國(guó)有資本補(bǔ)充社?；?，有助于建立更公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。記者李麗輝歐陽潔
