我區(qū)“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”道路硬化專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)碩果
2015-12-22
道路硬化專項(xiàng)活動(dòng)不僅給當(dāng)?shù)厝罕妿肀憷慕煌l件，也帶來了致富的希望。圖為恭城瑤族自治縣栗木鎮(zhèn)泉會(huì)村村屯道路。陳小珂攝
天等縣上映鄉(xiāng)桃永村的葡萄園區(qū)沿路布局，水果市場(chǎng)應(yīng)“路”而生。梁琪青攝
浦北縣豐木山村的番石榴基地硬化道路。張維鵬攝
天等：多方籌資破瓶頸精準(zhǔn)幫扶促增收
天等縣把深入開展“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境工作結(jié)合起來，截至目前，全縣基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)，村村通水泥”的道路交通格局，75%的自然屯通水泥路，62%的屯內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，道路硬化專項(xiàng)活動(dòng)取得階段性成果。
多方籌集資金，打破道路建設(shè)瓶頸。天等縣創(chuàng)新“上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外結(jié)合，多方籌措”籌資模式，多方籌措資金2.4億元投入到鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，打破了制約農(nóng)村公路建設(shè)的資金瓶頸：一是充分用好“一事一議”等上級(jí)政策，爭(zhēng)取到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金5445萬元，建設(shè)651條屯級(jí)道路共1953公里；爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)彩票公益金1500萬元，實(shí)施村村通道路硬化36條共45.75公里。二是采勸修路獎(jiǎng)補(bǔ)”的辦法，鼓勵(lì)各個(gè)村屯在外工作的干部返鄉(xiāng)參與籌劃和建設(shè)鄉(xiāng)村道路，動(dòng)員群眾自籌資金423萬元，群眾自發(fā)參與道路建設(shè)共3萬多人次。三是通過異地搬遷、生態(tài)移民、以工代賑、邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，積極整合財(cái)政、發(fā)改、扶貧、水庫(kù)移民等部門項(xiàng)目資金1.15億元。四是利用春節(jié)、“三月三”等節(jié)假日返鄉(xiāng)潮，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)親捐贈(zèng)資金達(dá)1750多萬元。五是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，以925萬元的資金投入，帶動(dòng)2610多萬元的各種社會(huì)資金投入。
立足生態(tài)，結(jié)合“三化”，建成鄉(xiāng)村生態(tài)道路。該縣積極推廣馱堪鄉(xiāng)啟新村全國(guó)“綠色小康村（屯）”村屯道路建設(shè)“沼氣池—封山育林—道路硬化綠化”模式，共墊支重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)資金2500萬元，翻修和綠化17條村級(jí)道路。目前，全縣實(shí)施自治區(qū)級(jí)村屯綠化示范村屯42個(gè)，一般村屯490個(gè)，都已全部竣工，累計(jì)種植3.3萬株樹苗，折合面積549畝，森林覆蓋率達(dá)到60%。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)幫扶，拓寬群眾致富道路。該縣整合產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金，加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，深入開展貧困村（屯）道路建設(shè)，以道路建設(shè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。在上映鄉(xiāng)桃永村舊街屯、塘典屯、伏舊屯推進(jìn)葡萄種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，擠出37萬元資金，硬化周邊道路6400平方米，發(fā)動(dòng)群眾投入葡萄產(chǎn)業(yè)種植，使得桃永村葡萄種植面積達(dá)1000多畝，一年產(chǎn)值就達(dá)2000多萬元；引進(jìn)南寧大眾農(nóng)業(yè)有限公司投資建設(shè)辣椒產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)大眾公司投資150多萬元，修建百靈村上屯和洪嶺村伏農(nóng)屯共5公里的通屯道路，使得周邊耕地的道路通暢，帶動(dòng)1500多畝辣椒等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
恭城：開創(chuàng)“先建后補(bǔ)”扶貧模式
從2012年開始，恭城瑤族自治縣扶貧辦在工作中創(chuàng)新推行“先建后補(bǔ)”的扶貧模式，極大地調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)村屯道路的積極性，群眾參與修路的激情空前高漲，從而順利推進(jìn)了全縣屯級(jí)道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。自“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”道路硬化活動(dòng)開展以來，恭城瑤族自治縣安排硬化屯級(jí)道路指標(biāo)任務(wù)30條，截至目前，全面竣工的有栗木鎮(zhèn)苔塘村（大坪小學(xué)至鄧家）、恭城鎮(zhèn)門樓村（琵琶峽至廖洞）等硬化路29條，占任務(wù)數(shù)的96.67%；在建1條，有望在年底全面完工。目前已投入自治區(qū)級(jí)和縣級(jí)配套財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金681.4萬元，占計(jì)劃總投入的88.38%。
“把關(guān)建庫(kù)”選準(zhǔn)項(xiàng)目，有效引導(dǎo)群眾投入。該縣扶貧辦下發(fā)《恭城瑤族自治縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)表》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（屯），并組織力量深入村屯調(diào)研，經(jīng)縣政府審定確定當(dāng)年的“先建后補(bǔ)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保了項(xiàng)目選擇的規(guī)范和科學(xué)，做到了“選準(zhǔn)項(xiàng)目”，完成了“先建后補(bǔ)”的關(guān)鍵一環(huán)。“選準(zhǔn)項(xiàng)目”有助于推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效引導(dǎo)群眾對(duì)村屯道路建設(shè)項(xiàng)目的投入。
注重發(fā)揮受益群眾主體作用，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，“項(xiàng)目業(yè)主”（指實(shí)施修路項(xiàng)目的村屯）自主完成如下“三個(gè)基本動(dòng)作”：一是召開村屯代表大會(huì)，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和村民監(jiān)督小組，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中有人管事、有人監(jiān)督；二是實(shí)行公告公示，做到“陽光操作”，確保項(xiàng)目實(shí)施公正公道，確保群眾認(rèn)可；三是制定方案、簽定施工合同，確保項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效?？h扶貧辦一是事中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)把“三關(guān)”，即縣扶貧辦會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政局等部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行多次督查，嚴(yán)把“安全、質(zhì)量、規(guī)格”三關(guān)。二是事后嚴(yán)格組織驗(yàn)收確保資金使用安全。在項(xiàng)目實(shí)施完工后，由村向縣扶貧辦申請(qǐng)驗(yàn)收?？h扶貧辦組織項(xiàng)目村有關(guān)群眾代表、領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政局組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組對(duì)“項(xiàng)目業(yè)主”提出具體的書面整改意見。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方能兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，縣扶貧辦按項(xiàng)目確定的補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到位。
浦北：創(chuàng)新“公路果化”機(jī)制
今年以來，浦北縣在開展“道路硬化”專項(xiàng)活動(dòng)中，堅(jiān)持以提高生態(tài)效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過“宜種則種、宜補(bǔ)則補(bǔ)”、“見縫插果”等形式，創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)村“公路果化”活動(dòng)，在公路、鄉(xiāng)道、村道兩旁種植經(jīng)濟(jì)果林進(jìn)行綠化，努力打造綠化效果、生態(tài)效果、增收效果的多贏社會(huì)效應(yīng)，走出了一條以綠色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收的新路子。截至11月底，浦北縣自然村屯道路完成99公里，占計(jì)劃數(shù)的100%；屯級(jí)道路完成155.96公里，占計(jì)劃182.74公里的85%；屯內(nèi)道路完成136.6公里，占計(jì)劃562.8公里的24%；便民候車亭4個(gè)，完成計(jì)劃數(shù)的100%?；顒?dòng)中，浦北縣通過群眾自籌、種植合作社承包、財(cái)政資金獎(jiǎng)?chuàng)艿确绞酵度胭Y金600多萬元，共完成各等級(jí)道路“公路果化”271.5公里，新種植果樹11.4萬株。
該縣一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新模式。2014年，浦北縣在全區(qū)率先創(chuàng)立了“公眾得綠色、農(nóng)戶得果實(shí)”的公共場(chǎng)所經(jīng)濟(jì)果林綠化新機(jī)制，要求全縣各鎮(zhèn)深入開展公共場(chǎng)所果林綠化活動(dòng)。今年以來，浦北縣結(jié)合開展生態(tài)鄉(xiāng)村活動(dòng)中的“村屯綠化”專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜，形成在縣內(nèi)12條通縣達(dá)鎮(zhèn)的公路主干道上新種植黃皮果樹，合理搭配綠旺果、枇杷等果樹的格局。
二是廣泛宣傳，示范帶動(dòng)。浦北縣政府結(jié)合“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)要求，大力宣傳“公路果化”活動(dòng)的“誰種植、誰管理、誰收益”綠化模式，使“公眾得綠色、農(nóng)戶得果實(shí)”的理念家喻戶曉，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。
三是合理布局，體現(xiàn)特色。浦北縣根據(jù)各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和實(shí)際情況種上適宜的果樹，引導(dǎo)群眾把“公路果化”與發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。目前，已在轄區(qū)過境的二級(jí)、三級(jí)公路兩邊和途經(jīng)村莊以及大部分四級(jí)公路和各類村道，引導(dǎo)群眾大規(guī)模種植上了在當(dāng)?shù)剡m宜種植的果樹，建設(shè)了百里果化長(zhǎng)廊，打造了十里果化示范樣板路，規(guī)劃了12條縣級(jí)示范果化道路。
四是權(quán)利界定，建立機(jī)制。按照“誰種誰得、誰種誰收益、誰種誰管”的原則，做到“三個(gè)界定”：界定誰能種的問題、界定果樹果實(shí)歸屬問題、界定誰投入及誰管護(hù)問題。
五是強(qiáng)化措施，保障養(yǎng)護(hù)。通過合同協(xié)議的形式，要求群眾在果樹種植、日常管護(hù)、收果等過程中，要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、公路養(yǎng)護(hù)安全等的相關(guān)規(guī)定，避免發(fā)生安全事故。
武宣：抓落實(shí)重管養(yǎng)突出鄉(xiāng)土特色
武宣縣采取有力措施，做到早謀劃、早行動(dòng)、早見成效，推進(jìn)“生態(tài)鄉(xiāng)村”屯內(nèi)道路硬化專項(xiàng)活動(dòng)深入開展，按時(shí)按量完成了自治區(qū)下達(dá)的2015年度14個(gè)屯內(nèi)道路硬化項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。目前，14個(gè)屯內(nèi)道路硬化13.3公里已全部竣工驗(yàn)收投入使用。
緊抓一個(gè)“早”字。武宣縣及時(shí)成立了道路硬化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真摸底排查，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的村屯道路硬化逐條進(jìn)行實(shí)地核查，避免重復(fù)安排項(xiàng)目，使項(xiàng)目資金用到實(shí)處。由領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定建設(shè)的村屯，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。在自治區(qū)正式文件下達(dá)前，該縣已將任務(wù)分解到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織實(shí)施，住建局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目監(jiān)督，并要求所有項(xiàng)目在6月30日前完工。
狠抓一個(gè)“實(shí)”字。該縣與部門技術(shù)人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶，廣泛征求群眾意見建議，做好服務(wù)工作。一是明確由住建局全力做好項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)、監(jiān)督工作。在項(xiàng)目建設(shè)前積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好拆遷工作，項(xiàng)目建設(shè)中督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委把好施工原材料的進(jìn)場(chǎng)關(guān)和試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督；項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，由住建部門牽頭組織交通、扶貧、“一事一議”辦、鄉(xiāng)村辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及項(xiàng)目村屯的群眾代表一同進(jìn)行驗(yàn)收，確保資金的合理使用和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾主體的工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目所在村委也成立項(xiàng)目監(jiān)督小組。在屯內(nèi)道路建設(shè)過程中，注意發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。督促村委將工程資金使用情況進(jìn)行公開，把項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、建設(shè)權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。
突出一個(gè)“土”字。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，該縣始終堅(jiān)持結(jié)合自然村屯實(shí)際情況，注重就地取材，運(yùn)用鄉(xiāng)土建材，豐富硬化方式，增加鄉(xiāng)土特色。如三里鎮(zhèn)三里村的屯內(nèi)道路硬化根據(jù)該屯的土樓古建筑物及舊街風(fēng)貌，采用青磚石材進(jìn)行改造鋪設(shè)，既保留了原有的鄉(xiāng)土韻味，又增加了鄉(xiāng)土特色。武宣鎮(zhèn)師傅溝屯則采用混泥土與片石鋪設(shè)相結(jié)合的方式進(jìn)行道路硬化。該屯除主干道采用混泥土硬化外，其余的園林路、次干道、巷道則采用仿片石和大理石碎片進(jìn)行鋪設(shè)，彰顯出了村屯的地方特色和文化特色。
著眼一個(gè)“護(hù)”字。通過制定村管養(yǎng)制度，進(jìn)一步完善《村規(guī)民約》，提高農(nóng)民群眾的愛路、護(hù)路意識(shí)。推行“四員合一”管理機(jī)制，即：保潔員、看水員、護(hù)林員、道路管護(hù)員合為一體。該機(jī)制的推行實(shí)施取得了較好成效，進(jìn)一步提升了道路管護(hù)水平，保障屯內(nèi)道路“建有所養(yǎng)”。
