黎儒國：投資建設(shè)創(chuàng)新不止新模式加快貴州高速建設(shè)
2015-12-23
中交投資有限公司專家、副總經(jīng)理黎儒國
作為引入社會(huì)資本的參與者和交通事業(yè)跨越式發(fā)展的見證者，我將從貴州高速公路所取得的巨大成績、中國交通建設(shè)集團(tuán)在貴州高速公路建設(shè)過程中所做的一些工作，和貴州高速公路投融資模式的創(chuàng)新，以及未來貴州交通事業(yè)發(fā)展合作前景四個(gè)方面作發(fā)言。
一、貴州省高速公路建設(shè)與發(fā)展取得的巨大成就
貴州是我國典型的內(nèi)陸山區(qū)省份，地勢地形復(fù)雜，山高谷深。受經(jīng)濟(jì)水平、自然因素等影響，幾年前，貴州的交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速公路一直是制約貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
2007年，全省的高速公路只有924公里，GDP是全國水平的36%。在這種背景下，2008年以來，貴州省委省政府抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出了交通基礎(chǔ)設(shè)施率先發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在國家相關(guān)部委的大力支持下，超前謀劃、政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出了“縣縣通高速”的重大戰(zhàn)略部署，制定了高速公路的“678網(wǎng)”，出臺(tái)了一系列有利于加快推進(jìn)高速公路建設(shè)、吸引社會(huì)資本投入的政策措施，加快了高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。到今年底，全省高速公路的通車?yán)锍踢_(dá)到5100公里，提前三年基本實(shí)現(xiàn)“十五”期間縣縣通高速的目標(biāo)，是西部省份第一個(gè)。
成績巨大，令人矚目。高速公路事業(yè)的迅速發(fā)展既為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件，也帶動(dòng)了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。有資料顯示：“十二五”期間，貴州高速公路累計(jì)完成投資3500億元，直接拉動(dòng)GDP，一萬四千億，提供了就業(yè)崗位630萬個(gè)，消耗鋼材867萬噸，水泥5144萬噸。高速公路建成為新常態(tài)下的貴州的經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生的重大引擎。
同時(shí)，高速公路的快速發(fā)展，也為貴州百姓出行和生產(chǎn)生活提供了更加便利的條件，逐步形成了圍繞貴陽的一小時(shí)交通圈。作為高速公路的建設(shè)者，中國交通建設(shè)集團(tuán)、中交投資有限公司為貴州高速公路的建設(shè)所取得的巨大成績感到由衷的高興，并表示衷心的祝賀。
二、中國交建為貴州高速公路事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)
貴州推進(jìn)縣縣通高速的戰(zhàn)略以來，特別是高速公路三年會(huì)戰(zhàn)，中國交通建設(shè)集團(tuán)積極投身于貴州高速公路的投資建設(shè)事業(yè)，既為貴州交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展助力，也為企業(yè)自身創(chuàng)造了更廣闊的空間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。
目前，貴州省采取BOT引資建設(shè)的21條高速公路共1589公里，總投資1770億元，其中中國交建投資高速公路共7條，分別是貴陽到都勻、道真到甕安、貴陽至甕安、江口至甕安、沿河到德江、貴陽到黔西、銅仁到懷化，項(xiàng)目總里程734公里，總投資788億元，里程規(guī)模占貴州高速公路BOT項(xiàng)目的50%，投資占45%。
三、貴州高速公路投資建設(shè)模式上的不斷創(chuàng)新
在貴州這幾年，高速公路投資建設(shè)的實(shí)踐中，我們與貴州省交通運(yùn)輸廳等相關(guān)政府部門一道，在投資建設(shè)模式上不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)高速公路投資建設(shè)的新形勢，用新的模式加快了高速公路的建設(shè)。
我們在與高速公路投資建設(shè)BOT的基礎(chǔ)上與貴州交通廳一起在國內(nèi)最早的提出高速公路以BOT+EPC的模式，以投資模式創(chuàng)新帶動(dòng)了高速公路的發(fā)展，BOT+EPC的模式即投資人承擔(dān)高速公路的建設(shè)項(xiàng)目，在政府方的監(jiān)管下負(fù)責(zé)組織工程的設(shè)計(jì)、采購、施工、管理等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目實(shí)施全過程的融資、建設(shè)、管理并負(fù)責(zé)竣工后運(yùn)行期的經(jīng)營和管理，這種模式的優(yōu)勢是充分發(fā)揮了中交集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)優(yōu)勢，利用全產(chǎn)業(yè)鏈所帶來的收益和管理效益彌補(bǔ)投資收益下的不足。
貴都高速是中國交建在貴州省第一條BOT+EPC模式成功投資的建設(shè)和運(yùn)營的高速公路，開創(chuàng)了省內(nèi)高速公路投資建設(shè)模式的先河，沿用這種模式，一批項(xiàng)目相繼達(dá)成合作，投資開始建設(shè)。2009年，我們投資建設(shè)沿河到德江等高速公路時(shí)，測算是虧損的，在建設(shè)期，由政府給予一定的補(bǔ)助，推出了BOT+EPC+政府補(bǔ)助模式，以支持車流量不足項(xiàng)目的投資建設(shè)。既滿足地方政府對高速公路建設(shè)的迫切需求，又降低了企業(yè)在高速公路投資建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，這種模式的創(chuàng)新也推動(dòng)了近幾年來貴州高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了一批項(xiàng)目。
2015年以來，在政府大力推廣PPP，就政府和社會(huì)資本合作的模式的背景下，中國交建與貴州的合作中，積極貫徹落實(shí)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣應(yīng)用政府和社會(huì)合作模式的實(shí)施意見》的文件精神，在BOT+EPC+政府補(bǔ)助模式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，推廣采用了PPP+EPC+政府補(bǔ)貼模式，實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了國家宏觀政策的導(dǎo)向要求，也達(dá)成了雙方持續(xù)合作的共同目標(biāo)，比如說中交最近中標(biāo)的銅仁至懷化的高速公路PPP項(xiàng)目，就采取了政府補(bǔ)助的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，將國家倡導(dǎo)的融資模式靈活的應(yīng)用到高速公路的投資項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)中，這也為后續(xù)的項(xiàng)目合作創(chuàng)造了條件。
四、貴州省未來交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的前景廣闊
總體來看，貴州省近年來國民經(jīng)濟(jì)高速增長的成績?nèi)〉门c全省包括高速公路在內(nèi)的交通基礎(chǔ)建設(shè)投資所取得的成績密不可分，而交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資的取得又與招商引資的政策、良好的投資環(huán)境以及交通行業(yè)管理者奮發(fā)趕超的精神密不可分。
未來，貴州的發(fā)展前景令人充滿信心，中國交建、中交有限公司有意愿也有能力為貴州交通運(yùn)輸事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的努力，也期待與貴州省在交通運(yùn)輸領(lǐng)域、其他領(lǐng)域全方位合作，深層次合作，共同推進(jìn)貴州省交通運(yùn)輸事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。
（嘉賓發(fā)言根據(jù)錄音整理，有刪節(jié)）
