安徽鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)水利交通等七大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)
2015-12-23
中安在線訊(記者孔令暉)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資，安徽省有了頂層設(shè)計(jì)。日前，省政府頒布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，旨在通過(guò)不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，優(yōu)化政府投資方式，著力打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造平等的投資環(huán)境，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是民間資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)水利、交通等七大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)
農(nóng)業(yè)水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、信息和民用空間設(shè)施七大領(lǐng)域?qū)⒊蔀樯鐣?huì)資本參與的重點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域成為頭等要?jiǎng)?wù)，《意見(jiàn)》要求，除法律法規(guī)特殊規(guī)定外，重大水利工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。凡社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在社會(huì)資本合法權(quán)益保障方面，社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理重大水利工程，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。
交通領(lǐng)域，旨在創(chuàng)新鐵路投融資機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目資源優(yōu)化配置、沿線土地合作開發(fā)等多種方式，吸引社會(huì)資本參與我省城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路的投資經(jīng)營(yíng)。以優(yōu)先股等方式吸納各類社會(huì)資本進(jìn)入省鐵路建設(shè)投資基金，2017年前將基金規(guī)模擴(kuò)大至200億元。完善公路投融資模式。積極吸引社會(huì)資本以多種融資方式參與公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與電力建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)常規(guī)水電站和抽水蓄能電站，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、電價(jià)補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入等方面與國(guó)有資本享有同等地位。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)，參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，及時(shí)依法頒發(fā)林權(quán)證。推行環(huán)境污染第三方治理，積極推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。
市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推行政府主導(dǎo)，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管相分離的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行“建管分開、管辦分離”模式。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本全面參與新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，推進(jìn)深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制改革試點(diǎn)工作。在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。
社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革，改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)體制，鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，擴(kuò)大體育社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容。引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，加快體育場(chǎng)館管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以合資、合作、托管等形式參與公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)投資。
信息和民用空間設(shè)施領(lǐng)域，吸引民間資本加大投資力度，積極推動(dòng)和支持民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。支持電信業(yè)進(jìn)一步開放。鼓勵(lì)民間資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在全省開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)五種融資模式創(chuàng)新
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域融資模式，哪些區(qū)域需要深耕？《意見(jiàn)》在信貸服務(wù)、農(nóng)村金融改革、股權(quán)和債權(quán)融資、投資基金、發(fā)揮政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用五方面給出明確要求。
《意見(jiàn)》指出，要積極探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，充分發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大公共服務(wù)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，支持開展以排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等為擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。
在深化農(nóng)村金融改革方面，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。推廣以大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)等為標(biāo)的的新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式。利用涉農(nóng)保險(xiǎn)作為增信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)嘗農(nóng)民合作社等提供貸款擔(dān)保。
鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等，延長(zhǎng)投資期限。建立健全發(fā)債企業(yè)輔導(dǎo)制度。多渠道拓展債券融資，積極支持發(fā)行城市停車嘗養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊等專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式進(jìn)行融資。
投資基金也成為鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)。要推進(jìn)投資向投融資轉(zhuǎn)變，以政府資金為引導(dǎo)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式，形成“政府+金融”、“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供“投資、貸款(含過(guò)橋貸款)、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。
建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資，PPP模式將發(fā)揮關(guān)鍵作用，《意見(jiàn)》為建立健全PPP模式指明了更加清晰的道路。
在積極推廣PPP模式過(guò)程中，要建立各級(jí)政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門推動(dòng)、相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推廣應(yīng)用PPP模式。已建成項(xiàng)目可植入PPP模式，通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作經(jīng)營(yíng)。
加快推進(jìn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的示范項(xiàng)目實(shí)施。抓緊建立全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期調(diào)度。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。保障項(xiàng)目用地，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)財(cái)稅支持，積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范方面，要對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系。同時(shí)建立退出機(jī)制，政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行。政府和社會(huì)資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。
