公交都市擴容扶持力度加碼——公交都市創(chuàng)建中期推進會綜述
2015-12-24
12月20日，交通運輸部在寧夏銀川召開公交都市創(chuàng)建中期推進會，交通運輸部相關(guān)司局、各地交通運輸主管部門、第一批公交都市創(chuàng)建城市、相關(guān)科研機構(gòu)代表等匯聚一堂，總結(jié)交流創(chuàng)建成績和工作經(jīng)驗，研究部署“十三五”期公交都市創(chuàng)建工作。本報匯集此次會議相關(guān)成果，以饗讀者。
三年打拼促成三大轉(zhuǎn)變
2012年，交通運輸部啟動了公交都市建設(shè)示范創(chuàng)建工程，前后兩批共37個創(chuàng)建試點城市積極踐行“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”理念，城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進一步完善和落實，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營保障能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。
從數(shù)據(jù)中可以更鮮明地看到創(chuàng)建成果：37個公交都市創(chuàng)建城市共有公共汽電車運營車輛35萬標(biāo)臺，占全國總量的55%；開通城市軌道交通線路92條、運營里程2793公里，分別占全國總量的97%和96%；公交專用道長度達到3540公里，占全國總量的51%；快速公交（BRT）運營里程達到1500公里，占全國總量的54%；公交車平均進場率74%，比全國平均水平高約11個百分點。
通過三年公交都市創(chuàng)建示范工程，公共交通公益性定位、公交優(yōu)先發(fā)展理念深入人心，政策保障體系建設(shè)實現(xiàn)新突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升、公交改革等方面逐步落實。河北、天津、內(nèi)蒙古、寧夏等10多個省份，濟南、廣州、南京等城市陸續(xù)制定實施了一系列推動公交優(yōu)先的政策措施，公交優(yōu)先政策保障不斷“加碼”。而定制公交、商務(wù)快巴、旅游專線、社區(qū)巴士等特色公共交通服務(wù)在全國各城市遍地開花，創(chuàng)新服務(wù)、樹立品牌已經(jīng)成為整個公共交通行業(yè)的共識。
“通過總結(jié)各地三年公交都市創(chuàng)建成效，我們深刻體會到，公交都市創(chuàng)建已成為推進落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發(fā)展共識的重要平臺，成為創(chuàng)新推動交通運輸發(fā)展的重要品牌，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持?！苯煌ㄟ\輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明在會議講話中說道。
三年的努力，讓我國公交實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是從“被動適應(yīng)”向“主動引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。即從過去公交服務(wù)被動追隨城市出行增長需求，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^打造公交走廊、綜合樞紐，主動引導(dǎo)城市空間布局和用地調(diào)控。二是從“部門行為”向“政府行為”轉(zhuǎn)變。即公交發(fā)展從過去“就公交談公交”的部門行為上升為政府主導(dǎo)的市長工程，形成政府搭臺，多部門密切協(xié)作、相互配合、統(tǒng)籌推進的新格局。三是從“具體項目”向“全面推進”轉(zhuǎn)變。即從過去公交發(fā)展注重于單一項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煌顿Y、用地、路權(quán)等全方位、立體式實施優(yōu)先戰(zhàn)略。
六大動力源發(fā)展城市公交
據(jù)介紹，“十三五”仍是我國交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。城市公共交通作為城市綜合運輸體系的重要組成部分，發(fā)展機遇難得，發(fā)展任務(wù)繁重。而推進公交都市建設(shè)，正是落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。在這種形勢下，發(fā)展城市公共交通將有六大動力源：
首先，全面建成小康社會要求城市公交加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。據(jù)測算，到2020年末，全國城市公共交通年出行量將達1200億人次左右。為有力支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，客觀上要求城市公共交通在提高保障能力的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，切實提升服務(wù)供給側(cè)的質(zhì)量和效率。
其次，全面深化公交行業(yè)改革，迫切需要加快提高行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，由過去關(guān)注行業(yè)發(fā)展需求，拓展至關(guān)注乘客需求和企業(yè)需求，實現(xiàn)從政府“端菜”向群眾“點菜”的轉(zhuǎn)變，加快推進政府善治、市場巧治和社會共治。
第三，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”，要求城市公交在綜合運輸服務(wù)中發(fā)揮更重要作用。城市公共交通是綜合交通運輸體系中的重要組成部分，既承擔(dān)了客運系統(tǒng)的絕大部分運輸任務(wù)，又承擔(dān)著與各種運輸方式銜接換乘的紐帶作用，這都要求城市公交加強與各種運輸方式的銜接和配套，推動綜合交通運輸服務(wù)效能的最大化。
第四，新一輪科技革命要求城市公交加快創(chuàng)新驅(qū)動和智能化發(fā)展。目前，移動互聯(lián)網(wǎng)對城市出行的影響逐漸深入，“聰者聽于無聲，明者見于未形”，科技創(chuàng)新永無止境，要求城市公交行業(yè)主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，加快運營和管理模式的創(chuàng)新，提升智能化發(fā)展水平，服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”下的群眾出行的新需求。
第五，推進綠色發(fā)展，要求發(fā)揮公交在解決交通擁堵、空氣污染等“城市脖中的重要作用，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快推廣新技術(shù)和新能源裝備，倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。
最后，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，要求城市公交充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，通過將公交服務(wù)逐步延伸到城市周邊或城市全域，不斷提升公交服務(wù)廣度和深度。
“十三五”分主題、分類型擴增創(chuàng)建
劉小明表示，“十三五”期，交通運輸部已明確將在系統(tǒng)總結(jié)推廣公交都市創(chuàng)建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大創(chuàng)建范圍，圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、智能公交、快速通勤、綜合銜接、綠色出行和都市圈交通一體化等方面，再選擇50個左右的城市，分主題、分類型進行示范創(chuàng)建。在具體對象上，將擇優(yōu)選擇建成區(qū)人口在100萬左右的城市，以更好發(fā)揮創(chuàng)建城市的聯(lián)動效應(yīng)、示范效應(yīng)。據(jù)悉，從2016年1月開始，交通運輸部就將啟動第三批公交都市創(chuàng)建試點城市的申報工作。
面對大幅擴容的公交都市創(chuàng)建城市，交通運輸部將在資金、技術(shù)方面加大扶持。交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為表示，“十三五”期間，交通運輸部將繼續(xù)在綜合客運樞紐、公共交通智能化、清潔能源公交車方面加大對公交都市創(chuàng)建城市的支持。他介紹，交通運輸部將對公交都市創(chuàng)建城市內(nèi)的城市綜合客運樞紐給予統(tǒng)籌考慮，通過投資政策引導(dǎo)綜合客運樞紐項目加快提高一體化銜接水平，在投資引導(dǎo)安排上考慮予以傾斜；在支持城市公共交通智能化發(fā)展方面，交通運輸部將加快組織公交都市發(fā)展監(jiān)測與考核評價系統(tǒng)工程建設(shè)；在清潔能源公交車推廣應(yīng)用方面，交通運輸部將繼續(xù)組織開展綠色交通示范工程，加快推廣清潔能源、新能源公交車，促進行業(yè)節(jié)能減排。
