地鐵規(guī)劃中最應被關注的不是“字數”
2015-12-24
涉及近5000億資金需求，僅僅不到500字說明？22日的廣州市人大常委會會議分組審議時，該市人大常委會委員指出政府在資金籌措方面“交代太簡單”。根據規(guī)劃，規(guī)劃中的15條（地鐵段）投資估算總額約3148億元，加上運營和在建線路后續(xù)工程建設資金需求及歷史債務償還共需約4963億元。而對這份號稱廣州史上最大規(guī)模的地鐵建設，在資金平衡方面，政府規(guī)劃用很短的文字（475字）就把近5000億元資金交代過去了。（12月23日《新快報》）
委員們在紛紛表示不解，我亦能夠理解這種殊途同歸的情緒。涉及近5000億元資金需求，僅僅只有475個字的說明，而且這一切發(fā)生在市人大常委會上的專門審議中，怎么來看這都像某種傲慢，或是刻意的熟視無睹，如此粗線條的資金運作，如此簡單的說明，到底該如何來具體審議？進一步言之，在一份地鐵建設規(guī)劃前，倘若連市人大常委會委員都被如此對待，又怎能指望相關方面將詳細的地鐵建設資金規(guī)劃公之于眾，委員們的意氣難平可以被理解。
不過，我仍然想說，對此種“字數傲慢”而憤憤不平的人們，可能需要稍稍冷靜下來，理性地敘事。字數如此之少，并不絕對代表著相關方面在地鐵建設資金使用上，就不會有著謹慎與節(jié)儉的態(tài)度；同樣的是，于地鐵建設規(guī)劃中，就算對資金籌集與使用的相關內容字數過萬，亦不代表著什么。倘若相關的敘述仍然過于專業(yè)化、倘若無法回答民眾對地鐵建設資金關注的核心問題，那么過萬的字數，和僅僅475個字的“一筆帶過”，其實并無什么嚴格的差別。
顯然的是，地鐵規(guī)劃中最應被關注的并不是“字數”。那么，于一場號稱廣州最大規(guī)模的地鐵建設規(guī)劃里，關于資金的籌集和使用，最應該被關注的是什么？在我看來，這至少涉及兩個方面。一方面，地鐵建設資金的籌集，會否和民生領域的財政投入，產生某種相互的“擠出效應”。畢竟，一個城市的財政收入是相對固定的，倘若對地鐵建設投入過多，那么就勢必導致對民生領域的投入減少，如何來平衡這兩種投入，并使之被兼顧，規(guī)劃當有說明。
另一方面，5000億資金該如何最大程度體現出其使用效率？放在任何一個城市，5000億元資金都絕非小數目。廣州將之使用于“史上最大規(guī)模的地鐵建設”，那么就理當體現出“史上”和“最大規(guī)模”的相關特征所在。如何用如此龐大的資金，來形成真正遍布全城的地鐵網，使之和公交出行、私家車出行等方式實現完美互補？如何讓新建的地鐵線路更加現代化、讓民眾感覺“一分投入有一分收獲”？就算只是在一份地鐵建設規(guī)劃中，這些亦理當被提前交代。
當5000億資金之重相逢475字說明之輕，無論如何這都是一種悖論。但真正的悖論之處，并不在規(guī)劃相關內容字數偏少，而是對地鐵建設資金的核心問題并無說明。規(guī)劃稱，“加大財政投入的同時依靠土地收入”，那么這是否意味著要靠土地財政來彌補地鐵建設資金所需？報告里也沒交代市區(qū)兩級財政具體分擔比例。地鐵建設是一座城市的公共事務，所謂的建設規(guī)劃，更有著重要的指導與前瞻價值。它們對相關核心問題的態(tài)度空白，才最令人遺憾。
本文來源：西安晚報責任編輯：黃歡_NN1650
