5000億投向地鐵,問題不只是“交代太簡單”
2015-12-24
李公明
據(jù)報道,近日市人大常委會會議審議相關(guān)部門提交的未來15年地鐵建設(shè)規(guī)劃。市人大常委會委員普遍對地鐵建設(shè)必要性予以肯定,但也指政府在資金籌措方面“交代太簡單”。根據(jù)規(guī)劃,投資估算總額及運營和在建線路后續(xù)工程建設(shè)資金需求及歷史債務(wù)償還共需約4963億元。代表質(zhì)疑:“資金平衡方面交代太簡單,用很短的文字(475字)把近5000億元資金交代過去了”。
比如,需要政府統(tǒng)籌的項目建設(shè)資本金和非經(jīng)營性債務(wù)資金共計約2419億元,但報告里稱要“加大財政投入的同時依靠土地收入”,加大多少財政投入這里沒有數(shù)字,就用一句話帶過去。這就是所謂“交代太簡單”的具體所指。
其實,從人大與政府的角色、功能來看,這種情況絕非可以用“交代太簡單”來表述,更不應(yīng)該用“望引起重視”這樣的套話來結(jié)尾。無論是地方組織法還是預(yù)算法等法律規(guī)定都表明,審議、決定本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃和預(yù)算方案是地方各級人大常委會的法定職權(quán),政府部門提出的建設(shè)規(guī)劃包括預(yù)算和資金安排必須提交人大審議、決定。
在這次地鐵建設(shè)規(guī)劃審議過程中,相關(guān)部門對近5000億元的巨額投入只向人大提交400多字的說明,談不上真正意義上的付諸審議之可能。這其中包含兩種可能性:第一,可能認為沒有必要在審議會議上提交詳細的資金投入方案;第二,可能在現(xiàn)階段無法向人大提交詳細的資金投入方案。如果是第一種可能,那就應(yīng)該追問如何產(chǎn)生這樣的認知;如果是第二種可能,則可以追問為何急于向人大提交規(guī)劃審議。地鐵規(guī)劃涉及民生,涉及財政分配,甚至還可能涉及城市發(fā)展速度爭議,沒有穩(wěn)妥而詳細的方案,倉促提交審議,未免說不過去。
反過來,雖然在審議會議上有人發(fā)現(xiàn)了問題并提出了意見,但是作為代表選民履行審議政府建設(shè)規(guī)劃及其預(yù)算的機構(gòu)及其審議會議,又怎能如此輕松地回以“交代太簡單”、“望引起重視”的說辭呢實際上,對于如此巨額規(guī)模的建設(shè)項目,人大的審議怎么能夠只是對“資金籌措方面”提出疑問呢而且,讓人感到疑惑的是,難道對于行政部門申報建設(shè)項目的審議沒有一種規(guī)范要求的嗎
其實問題很簡單,人大對政府的規(guī)劃和投資實施監(jiān)督的確有法律依據(jù),但是如何實施真正意義上的審議、監(jiān)督,并沒有明確、具體、必須遵從的程序性法律條文可依;人大及其工作機構(gòu)必須對選民負責(zé),但是公眾對于人大工作監(jiān)督,也沒有明確、具體、必須遵從的程序性法律條文可依從。因此才有了“交代太簡單”這樣的結(jié)果。
(原標題：5000億投向地鐵,問題不只是“交代太簡單”)
本文來源：金羊網(wǎng)-新快報責(zé)任編輯：黃歡_NN1650
