扶貧攻堅交通先行——訪寧夏交通運(yùn)輸廳廳長許學(xué)民
2015-12-25
寧夏交通運(yùn)輸廳廳長許學(xué)民
脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。作為全國扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一的寧夏回族自治區(qū)，咬定與全國同步建成小康社會的奮斗目標(biāo)，發(fā)力攻堅。在扶貧攻堅中，寧夏交通有哪些構(gòu)想和舉措？日前新華網(wǎng)專訪了寧夏交通運(yùn)輸廳廳長許學(xué)民。
寧夏交通運(yùn)輸廳廳長許學(xué)民（左二）在固西高速公路工地檢查工程建設(shè)情況。毛永智
新華網(wǎng)：“十三五”期間，寧夏將重點(diǎn)建設(shè)5條國家高速公路，完善寧夏對外開放運(yùn)輸大通道。請介紹這對于促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)和發(fā)展所具有的重要意義。
許學(xué)民：寧夏雖然建成了1527公里高速公路，實現(xiàn)了銀川與其他四個地級市高速互聯(lián)互通，也實現(xiàn)了寧夏與周邊省區(qū)地級市的連通。但是，寧夏屬內(nèi)陸地區(qū)，公路是最主要的運(yùn)輸方式之一，承擔(dān)了全區(qū)90%的客運(yùn)量和86%的貨運(yùn)量。寧夏實施對外開放戰(zhàn)略，打造“一路一帶”戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，首先是要完善高速公路網(wǎng)。高速公路把所經(jīng)過的地區(qū)引入全國高速公路網(wǎng)，能夠最大限度地吸引物流、人流、資金流，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時能拉動固定資產(chǎn)投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，交通運(yùn)輸廳決定在“十三五”期間，實施5大重點(diǎn)高速公路項目。一是青銀高速銀川至寧東段71公里擴(kuò)容改造；二是京藏高速石嘴山（蒙寧省界）至中寧段284公里擴(kuò)容改造。這兩條高速公路是寧夏最主要的運(yùn)輸大通道，也是寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)最主要的運(yùn)輸大通道，把現(xiàn)有的4車道高速公路改為8車道高速公路，這將大大提升寧夏高速公路主通道的通行能力和服務(wù)水平，而且，項目建設(shè)對加快沿黃地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)寧夏“以川濟(jì)山”扶貧開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。三是銀川至廣西百色公路，項目接青銀改擴(kuò)建工程的終點(diǎn)寧東蔡家梁附近，經(jīng)甘肅慶陽，西安等地到廣西百色，這是銀川通往西安最便捷的一條通道，也是寧夏第一條南下通道，以后銀川通向西安就不再繞行平?jīng)龌蜓影?。四是烏海?jīng)銀川、中衛(wèi)、蘭州至青?，斍吖罚彩菍幭牡奈骶€高速公路，石嘴山經(jīng)銀川至青銅峽段已建成通車，下一步主要是建設(shè)青銅峽至中衛(wèi)段；五是銀川至昆明公路，路線經(jīng)河?xùn)|機(jī)嘗靈武、太陽山開發(fā)區(qū)、預(yù)旺、彭陽、甘肅平?jīng)龅鹊?，是我區(qū)的東線高速公路，也是沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)連接固原的第二條高速公路。5個項目建設(shè)總規(guī)模約830公里，總投資約620億元，其中“十三五”期投資約420億元。
“十二五”期間，寧夏抓住國家實施六盤山集中扶貧機(jī)遇，有效促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。毛永智
新華網(wǎng)：對于六盤山連片貧困帶，未來五年交通建設(shè)有哪些新舉措？
許學(xué)民：中央扶貧開發(fā)工作會議結(jié)束后，自治區(qū)黨委召開常務(wù)會研究扶貧開發(fā)工作，交通運(yùn)輸部也召開了全國交通扶貧工作會議及六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會，對貧困地區(qū)的發(fā)展做出了部署，也提出了要求。我想，未來五年六盤山區(qū)交通建設(shè)主要是貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議及習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理講話精神，按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，決不讓一個貧困地區(qū)因交通而掉隊。
一是集中力量建設(shè)“幸福小康路”。積極申請交通運(yùn)輸部補(bǔ)助資金，全面完成貧困地區(qū)1100個貧困村通硬化路的托底性目標(biāo)，實現(xiàn)貧困村和貧困人口的交通基本公共服務(wù)全覆蓋。同時有序推進(jìn)人口較多的撤并建制村通硬化路，提高農(nóng)村交通發(fā)展的公平性和均等化水平。
二是要大力建設(shè)“康莊大道”。就是要加快推進(jìn)東山坡至毛家溝、固原至西吉、李家莊（接福銀高速）經(jīng)涇源至涇河源、同心至海原等高速公路建設(shè)，于2016年實現(xiàn)所有縣城通高速公路目標(biāo)，促進(jìn)貧困地區(qū)內(nèi)部以及與外部大通道的貫通，為各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供便利的交通運(yùn)輸條件。
三是創(chuàng)新發(fā)展“特色致富路”。寧夏南部山區(qū)有著豐富的自然旅游資源和紅色旅游資源，旅游業(yè)已成為固原經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。按照固原市規(guī)劃的旅游環(huán)線，交通運(yùn)輸廳積極支持固原至張易、西吉至三合、涇源至涇河源、西吉經(jīng)火石寨至海原、隆德至莊浪、同心至預(yù)旺等項目建設(shè)。同時積極支持資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，充分利用固原地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)、良好的環(huán)境、富余勞動力等優(yōu)勢資源，吸引投資、接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)弘德、吉德、圓德等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)范圍，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能。
四是著力推動“對外開放路”建設(shè)。結(jié)合寧夏內(nèi)陸開放區(qū)建設(shè)，在建設(shè)青蘭高速等內(nèi)通外連的運(yùn)輸大通道同時，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)等陸路口岸與貧困地區(qū)的銜接，提升貧困地區(qū)連接口岸的運(yùn)輸水平，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
2015年12月完工的自治區(qū)“十二五”交通重點(diǎn)工程——青（島）蘭（州）高速公路東山坡交通樞紐工程。
新華網(wǎng)：寧夏交通在自治區(qū)全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程中的主要做法是什么，取得了哪些成效？
許學(xué)民：交通和水利是制約六盤山貧困地區(qū)發(fā)展的短板，精準(zhǔn)扶貧，對交通部門來講，就是要解決好每個貧困村的出行問題。一是落實好建設(shè)需求。交通運(yùn)輸廳按照自治區(qū)扶貧辦提供的貧困鄉(xiāng)村名單，要求各地交通運(yùn)輸主管部門逐個落實建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資需求等，確保有限的資金用在刀刃上。二是落實項目資金。寧夏交通的欠賬，就是因為缺少建設(shè)資金。這些年來，各級財政想法設(shè)法籌措資金加快農(nóng)村公路建設(shè)，但是，由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等歷史原因，投入公路建設(shè)的資金非常有限。為落實好建設(shè)資金，我們積極向國家部委匯報，說明項目建設(shè)的重要性和緊迫性，爭取國家部門支持。同時，充分利用自治區(qū)出臺的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，把農(nóng)村公路建設(shè)資金與其他收費(fèi)公路捆綁，通過申請銀行貸款，解決了部分建設(shè)資金。這些年來，主要是靠國家部委的資金支持，靠自治區(qū)的政策支持，才保證了脫貧村通瀝青水泥路建設(shè)順利推進(jìn)。下一步，我廳還將積極與自治區(qū)扶貧辦溝通，按照自治區(qū)確定的時間節(jié)點(diǎn)，落實好項目及資金，重點(diǎn)解決好1100個貧困村中剩余通暢工程，這是“兜底性”任務(wù)，必須完成。
“十二五”期間，寧夏全面完成貧困地區(qū)1100個貧困村通硬化路的托底性目標(biāo)，實現(xiàn)貧困村和貧困人口的交通基本公共服務(wù)全覆蓋。毛永智新華網(wǎng)：扶貧攻堅，交通先行。寧夏公路交通網(wǎng)絡(luò)的延伸和擴(kuò)展，為貧困地區(qū)帶來了哪些惠及民生的變化？
許學(xué)民：根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，寧夏將以“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)交通扶貧工作。首先在創(chuàng)新發(fā)展上，就是要改變思路，在完成貧困村通暢工程等“兜底性”任務(wù)的同時，要加大對區(qū)域大通道、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等道路的支持，提升貧困地區(qū)造血功能。如我們剛剛建好的西吉至毛家溝一級公路，項目建成后，就有企業(yè)在沿線布局產(chǎn)業(yè)，可增加就業(yè)機(jī)會；還有就是須彌山至火石寨、同心至預(yù)旺、海源至南華山等旅游公路的建設(shè)，大大提高了公路的通行和服務(wù)水平，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大通道修好后，兩地之間的時空距離在縮短，運(yùn)輸效益就提高了，物流成本就會降低，產(chǎn)品就會有競爭力。其次在協(xié)調(diào)發(fā)展上，推動交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合，實現(xiàn)公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施均等化發(fā)展，實現(xiàn)山川、城鄉(xiāng)同步發(fā)展。在加快公路的建設(shè)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”的發(fā)展。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，下一步要結(jié)合交通運(yùn)輸部“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，做好試點(diǎn)工作，為把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好積累經(jīng)驗。三是在綠色發(fā)展上，任何工程建設(shè)都會對環(huán)境帶來影響。實現(xiàn)綠色發(fā)展，就是在公路建設(shè)中要牢固樹立不破壞就是最大的保護(hù)理念，最大限度減少公路建設(shè)對自然環(huán)境的破壞，同時，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低工程建設(shè)對環(huán)境的影響。在今后的公路建設(shè)中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改擴(kuò)建，盡量少占土地，節(jié)約集約用地。還有運(yùn)輸體系，對運(yùn)輸車輛的管理都要加強(qiáng)，在高速公路沿線、服務(wù)區(qū)等地增加充電設(shè)施、加氣設(shè)備，鼓勵環(huán)保車輛搞運(yùn)輸，降低尾氣排放。四是在開放發(fā)展上，搶抓“一帶一路”國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快銀百、銀昆、烏瑪?shù)却笸ǖ澜ㄔO(shè)，把貧困地區(qū)融入到國家高速公路網(wǎng)中，防止被邊緣化，為貧困地區(qū)參與對外開放和合作創(chuàng)造條件。五是在共享發(fā)展上，推動交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)向廣大農(nóng)村延伸，做到所有貧困村、貧困人口全覆蓋，共享改革發(fā)展成果。
