構建四大體系守牢安全紅線
2015-12-27
翻開近10年運輸船舶水上交通事故情況統(tǒng)計表，一組組逐年遞減的數(shù)字無聲而有力地訴說著我國水上交通安全形勢在過去幾年中悄然發(fā)生的變化：在港口吞吐量、通航密度和涉水活動大幅增長的背景下，“十二五”期（統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2015年11月），運輸船舶共發(fā)生事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉沒及全損船舶艘數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別比“十一五”期下降了31.8%、27.2%、35.5%和0.11%。
這些數(shù)字的背后凝聚著全體海事人的忠誠履職與奉獻擔當。五年來，海事系統(tǒng)始終緊扣水上交通安全監(jiān)管的中心任務，深入推進“平安交通”建設，努力構建水路交通安全監(jiān)管“責任、制度、誠信、教育”四大體系，促進水上交通安全管理由要素管理向體系管理轉變，水上安全治理能力穩(wěn)步提升，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和水域環(huán)境清潔，服務經(jīng)濟社會安全發(fā)展和群眾安全便利出行。
責任至上使命在肩
在現(xiàn)實中，安全紅線總是會受到觸碰。近年來，大量內河船舶冒險參與砂石料海上運輸，成為重大的安全隱患。僅2014年11月至2015年2月4個月的時間內，全國沿海就發(fā)生了10起涉及內河船舶的水上交通事故，導致7人死亡、28人失蹤。
劍指沉疴，重拳出擊。海事部門在全國范圍內組織開展了為期一年的全面治理內河船舶參與海上運輸活動，通過抓基礎摸底、落實源頭管理、做實召回遣返、狠抓責任落實等措施，共檢查船舶7萬余艘次，查獲超航區(qū)從事海上運輸?shù)膬群哟?536艘次，及時遏制了內河船舶超航區(qū)從事海上運輸?shù)膭蓊^，從而有力地扭轉了海上內河船舶事故高發(fā)的局面。
“十二五”期，海事系統(tǒng)聯(lián)合多個部門，上下協(xié)同配合，疏堵結合，集中力量施以重拳，敢于動真碰硬地履行安全監(jiān)管職責，有效祛除包括砂石運輸船、施工船、長江超載運輸?shù)仍趦鹊膰乐赝{水上交通安全的頑疾，體現(xiàn)出一個負責任政府部門應有的擔當。
無論是針對突出問題的專項整治，還是著眼于水上安全的長效治理，近年來，海事系統(tǒng)更加強調責任的明確、落實、考核與追究，從督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和認真落實海事安全監(jiān)管責任兩方面入手，加快責任體系建設。
加強源頭治理，強化航運公司安全管理意識；針對事故調查中發(fā)現(xiàn)的船舶超航區(qū)航行、配員嚴重不足、證書失效等問題，要求航運公司切實履行安全管理職責、落實企業(yè)主體責任；針對“六區(qū)一線”重點水域、“四類重點船舶”和寒潮大風、霧、霾、臺風等極端天氣，采取有效措施構建風險防范和預控機制；在全國推行海事動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化；統(tǒng)一值班標準，規(guī)范VTS運行管理，開展VTS覆蓋區(qū)零事故行動；加大船載危險貨物集裝箱開箱檢查力度，嚴厲查處危險品貨物謊報瞞報行為……面對依然存在的風險隱患，不打折扣地推動主體責任與監(jiān)管責任逐層落實，不僅成為海事人的思想共識，更化作務實行動，為水上交通安全形勢總體穩(wěn)定夯實了根基。
制度為先全面履職
本著開放、協(xié)調、共享的理念，歷經(jīng)數(shù)次調研、征求意見、集中研討和反復修改，2014年，《內河渡口渡船安全管理規(guī)定》正式出臺，在確立各相關方管理職責的基礎上，以渡口、渡船、渡船船員和渡工為主體，以渡口設置、渡船和駕駛人員的條件要求及渡運行為為主要內容，圍繞安全構建了較為系統(tǒng)的管理與監(jiān)督制度。至此，我國1.8萬余道渡口、2.27萬艘渡船結束了安全管理無專門立法的時代。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。作為交通運輸系統(tǒng)最大的一支行政執(zhí)法隊伍，海事人深知，科學健全的法律法規(guī)和制度體系是執(zhí)法為民、服務社會的重要依據(jù)與保障。“十二五”期，海事系統(tǒng)制定、修訂28項部門規(guī)章、41項國家和行業(yè)標準，積極推動地方政府出臺相關地方性法規(guī)及規(guī)章，全面梳理規(guī)范性文件，《海上交通安全法》也正在立法修訂進程中。全面覆蓋水上交通安全管理各環(huán)節(jié)、各要素的法規(guī)體系和制度體系已基本形成，及時性、系統(tǒng)性和有效性顯著增強。
法律的生命力和權威在于實施。在完善法律法規(guī)和制度體系的同時，海事系統(tǒng)格外注重法規(guī)與制度的執(zhí)行力。沿海船舶定線制和航路總體規(guī)劃的推進實施，進一步規(guī)范了航行秩序，改善了通航環(huán)境；全面推行海事巡航救助一體化建設，實現(xiàn)了“有效監(jiān)管、快速救助”；強化驗船機構資質審核，建立注冊制與適任制相結合的驗船師管理制度，提高了船舶檢驗質量；海上船舶油污損害賠償機制的建立，既使油污受害人的損失賠償可獲得兩個層次的更多保障，也有利于保護海洋環(huán)境；制定實施《海事行政執(zhí)法督察管理辦法》，讓海事執(zhí)法責任追究制度得到有效落實……隨著一項項法規(guī)制度漸成體系并扎實落地，水上交通安全的維護有了更為穩(wěn)定和根本的制度保障。
誠信引導維護公平
憑借“安全航行88萬公里，可繞地球22圈”的不凡履歷，武漢船長陳華明從11萬名長江船員中脫穎而出，被長江海事局評選為“五星級船長”。“不僅可以在辦理證書、安全培訓等方面享受優(yōu)惠便利，公司還給漲工資，更重要的是，這會鞭策我今后更加努力地安全規(guī)范行船?！标惾A明說。
五年來，海事部門加強誠信價值引導，構建起“四位一體”（船公司、船舶、船員、船檢）誠信管理體系，評選表彰了一批船長、輪機長、船舶和船公司。而對于那些連續(xù)出現(xiàn)事故險情或違規(guī)行為的船舶，則將其列入船舶動態(tài)管理系統(tǒng)，實行重點跟蹤和嚴格檢查。這是海事系統(tǒng)在“十二五”期更加注重以法治思維和法治方式推進水上交通安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的誠信度和規(guī)范化，全面提升行業(yè)誠信意識和信用水平的具體體現(xiàn)。
近年來，全國海事系統(tǒng)積極創(chuàng)新水上交通安全監(jiān)管模式，按照《交通運輸部關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》有關要求，建立健全水運行業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，不僅通過對船舶和船公司的差異化管理，讓守信激勵和失信懲戒機制切實發(fā)揮作用，而且積極研究實施船員及相關機構信譽管理，探索建立了安全生產(chǎn)違法行為信息庫，推進信用信息公開共享，利用相關信息公開平臺，加大信息披露的對稱性和完整性，竭力為水上交通安全營造“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的環(huán)境。
教育溯源營造氛圍
如今，福建省屏南縣光華小學的學生只要登錄省教育廳書香網(wǎng)，便會獲取水上交通安全知識教材和可聽可看、生動形象的動漫資料。作為創(chuàng)新水上交通安全知識進校園活動機制的重要成果，今年11月，福建省地方海事局與福建省教育廳合作的“水上交通安全知識進校園愛心行動”正式啟動，包括光華小學在內的7所中小學“心天地多媒體互動閱讀教室”隨即投用使用，每個教室共享20萬冊電子書、5萬個題庫和100個教學視頻。
舉行航海安全講座，發(fā)放安全宣傳材料，模擬海上救生演習，合辦少年海事學?！?013年交通運輸部聯(lián)合教育部開展水上交通安全知識進校園活動以來，各類獨具特色、豐富多彩的活動在全國各地漸次上演，提高了孩子們的水上交通安全意識和安全應急救生技能，通過“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動全社會”，收獲了學校、學生和家長們的“點贊”。
之所以在安全教育上如此下功夫，是因為海事人深深懂得，人是決定安全的核心要素，只有加快教育體系建設，加強社會安全宣傳教育，不斷提升教育培訓的針對性和有效性，水上交通安全管理才真正追溯到源頭。
作為水運行業(yè)的直接從業(yè)者，船員隊伍的整體素質對水上交通安全的影響尤為關鍵。五年來，海事系統(tǒng)高度重視船員培養(yǎng)，以市場需求為導向，推行船員考試定期評價制度，完善優(yōu)化考試題庫；加強船員實操培訓考試的管理，注重提升船員實操能力；嚴格把關培訓機構資質，注重師資隊伍建設；組建了上海船員考試評估中心、武漢內河船員培訓中心等一批有實力、上規(guī)模、高質量的考試評估中心。船員隊伍整體文化素養(yǎng)、業(yè)務知識和技能水平明顯提升，責任意識、職業(yè)道德和敬業(yè)精神明顯增強。
此外，通過“安全生產(chǎn)月”、“世界海員日”、“世界環(huán)境日”、“海員技能大比武”等多種活動載體，水上交通安全教育越來越多地走進機關、企業(yè)、校園和社區(qū)，水上交通安全文化得以大力弘揚，全社會關注和重視水上交通安全的良好氛圍也愈加濃厚。
