昆明交通協(xié)管員將允許對違停車輛粘貼“告知單”引質(zhì)疑
2015-12-29
原標(biāo)題：昆明交通協(xié)管員將允許對違停車輛粘貼“告知單”引質(zhì)疑
中新網(wǎng)昆明12月29日電(記者史廣林)昆明市公安局交通警察支隊(duì)28日通報(bào)，該市自2016年1月1日起開始實(shí)施交通協(xié)管員勸阻、報(bào)告機(jī)動車涉嫌違法停車行為管理工作措施，相關(guān)證據(jù)經(jīng)協(xié)管員所在大隊(duì)審核通過后，及時(shí)向機(jī)動車所有人或管理人發(fā)送手機(jī)提示短信。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，昆明的城市化、交通機(jī)動化水平不斷提高，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，目前昆明主城建成區(qū)面積332.8平方公里、城市道路通車?yán)锍踢_(dá)1634.3公里(較5年前分別增長15.95%和13.8%)，城市道路面積32.5平方公里，且新建有繞城高速、機(jī)場高速、高海高速等280余公里高速高等級公路。截至今年12月，昆明市機(jī)動車保有量達(dá)到215.0716萬輛，駕駛?cè)吮Ｓ辛窟_(dá)到248.0718萬人，機(jī)動車和駕駛?cè)吮Ｓ辛肯啾?0年前即2005年的680845輛、91052人，分別增長315.9%和272.3%；此外，昆明主城區(qū)除有130萬機(jī)動車保有量外，還有大約10萬余輛外地車輛長期在主城區(qū)使用且全市還有110萬輛電動自行車、200萬輛自行車。
城市規(guī)模擴(kuò)大，交通總量大幅增長，交通管理任務(wù)日益繁重，而交通管理警力卻出現(xiàn)了不增反減的情況。以2005年與2015年對比，2005年支隊(duì)實(shí)有警力數(shù)1464人，2015年則為1430人，警力人數(shù)下降近3%，而機(jī)動車和駕駛?cè)说谋Ｓ辛繀s增長3倍。面對日益繁重交通管理任務(wù)，交警支隊(duì)只能采取加大民警工作量、延長勤務(wù)時(shí)間、滾動使用警力等超常規(guī)、超負(fù)荷措施來緩解警力不足的矛盾。
此外，昆明主城區(qū)停車位供需矛盾日益凸顯，違法停車現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，昆明市共查處違法停車行為近百萬起，違法停車行為在所有查處的交通違法行為中位居前列。雖然查處數(shù)量多，但因車輛違停引發(fā)的交通擁堵和群眾不滿而投訴的仍居高不下。
通報(bào)稱，針對機(jī)動車占用道路違法停放，干擾通行秩序，降低道路通行能力，加劇交通擁堵，以及受警力所限管理面難以覆蓋城區(qū)道路的實(shí)際，為改善昆明市動靜態(tài)交通環(huán)境，遏制機(jī)動車違法停放行為，昆明交警在不斷強(qiáng)化違法停車管理整治的基礎(chǔ)上，根據(jù)《云南省道路交通安全條例》第九十四條、第一百條和《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第五條的規(guī)定，充分發(fā)揮交通協(xié)管員的輔助管理作用，自2016年1月1日起開始實(shí)施交通協(xié)管員勸阻、報(bào)告機(jī)動車涉嫌違法停車行為管理工作措施，采勸勸阻和取證報(bào)告”的方式，即交通協(xié)管員對接到民警指令或者在日常工作中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法停車行為進(jìn)行告知并拍照取證(對駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的違法停放機(jī)動車行為，交通協(xié)管員填寫并在駕駛室左前門玻璃粘貼《昆明市公安局交通警察支隊(duì)交通協(xié)管員違法停車告知單》后，使用照相機(jī)進(jìn)行拍照，固定證據(jù))，相關(guān)證據(jù)經(jīng)協(xié)管員所在大隊(duì)審核通過后，及時(shí)向機(jī)動車所有人或管理人發(fā)送手機(jī)提示短信。
昆明市交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交通協(xié)管員勸阻、報(bào)告機(jī)動車違法停車是法律法規(guī)賦予協(xié)管員協(xié)助和配合公安交管部門查處違法的職責(zé)，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)交通管理部門固定和保全違法證據(jù)的手段，并非是一種處罰措施。此項(xiàng)措施實(shí)施的范圍以昆明主城區(qū)交警一至十大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的“禁停街”、“文明交通示范路”以及各條設(shè)有禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線的道路為主。承擔(dān)此項(xiàng)工作的協(xié)管員均進(jìn)行過培訓(xùn)，支隊(duì)同時(shí)制定了《昆明市公安局交通協(xié)管員勸阻、報(bào)告機(jī)動車違法停放行為工作規(guī)范》，規(guī)范執(zhí)勤行為。
對此，昆明市人大代表、云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光分析，公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》明確執(zhí)法行使主體是警察，《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第五條更明確規(guī)定交通協(xié)管員可以承擔(dān)哪些工作，以及“不得從事其他執(zhí)法行為”，“不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定”等。他認(rèn)為，“采集圖像屬于調(diào)查取證，是一項(xiàng)核心的執(zhí)法內(nèi)容。對于違章停車而言圖像記錄是核心證據(jù)，因此，協(xié)管員采集圖像等于變相執(zhí)法?！?br />
李春光還質(zhì)疑，交警不去現(xiàn)場就無法確定車停在哪里、停放位置是否屬于禁停區(qū)域，但如果每個(gè)圖像都由交警到現(xiàn)場確認(rèn)，這樣的警力為何不直接去采集圖像？如果不對每個(gè)圖像都審核，這些未經(jīng)審核的“證據(jù)”又如何作為有效證據(jù)進(jìn)行執(zhí)法？此外，即便交警事后去了現(xiàn)場，違停車輛也可能開走了，又如何“確認(rèn)”？“按照這個(gè)邏輯，以后抓嫖、抓賭、抓醉駕都可以派協(xié)管員了?！?完)
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