七千高速貫?zāi)匣涖y鉤鐵劃繪宏圖
2015-12-30
原標(biāo)題：七千高速貫?zāi)匣涖y鉤鐵劃繪宏圖
包茂高速公路粵境段由南向北串聯(lián)茂名，穿越19個鎮(zhèn)。王良玨航拍
“十二五”，是一個日新月異的時代，是一個記錄跨越的時代，是一個書寫速度的時代。
5年來，在廣袤的南粵大地上，高速公路發(fā)展氣貫長虹。廣東省委、省政府從戰(zhàn)略高度決策部署，省交通運(yùn)輸廳鐵肩擔(dān)綱，各單位同頻共振、砥礪攻堅。從做好前期規(guī)劃到狠抓建設(shè)管理，從嚴(yán)把質(zhì)量、安全關(guān)口到重視科技創(chuàng)新，廣東高速公路發(fā)展一路高歌猛進(jìn)。
“十二五”收官之際，廣東省高速公路通車總里程突破7000公里，全省67個縣（市）實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，出省通道達(dá)到17條，與陸路相鄰省區(qū)（澳門除外）均有3條以上高速公路相連。大廣、樂廣、二廣等重點(diǎn)項目相繼建成，廣東境內(nèi)的21條國家高速公路有14條實(shí)現(xiàn)了粵境段全線貫通；粵東西北地區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3282公里，比“十一五”末增長51%；全省高速公路從星羅棋布到密織成網(wǎng)，外通內(nèi)連、協(xié)調(diào)均衡的高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)逐步形成，描繪出一幅幅壯美的詩篇。
5年，彈指一揮間。但這5年，對于廣東交通來說，卻是一個值得濃墨重彩寫入歷史的發(fā)展階段。5年間，廣東新增高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2179公里，新增13個縣通達(dá)高速公路、8條省際對接通道……
一條條高速公路的建設(shè)，贏得了沿線人民群眾的擁護(hù)和支持，得到了社會各界的贊譽(yù)。高速公路的不斷延伸，拉近了全省的時空距離，有力地促進(jìn)了粵東西北區(qū)域的振興發(fā)展，逐步形成了全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。廣東在2018年率先全面建成小康社會的藍(lán)圖正逐步實(shí)現(xiàn)……
落子布棋多方協(xié)力推進(jìn)
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，廣東的高速公路發(fā)展有著深刻的時代背景，始終與黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的戰(zhàn)略部署、發(fā)展思路保持一致，呈現(xiàn)出一個全面、科學(xué)、與時俱進(jìn)的完整規(guī)劃。
2011年4月，經(jīng)省十一屆人大四次會議審議批準(zhǔn)，省政府《印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》中明確提出，到2015年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。當(dāng)時，全省尚有13個縣未通高速公路。
2012年底，習(xí)近平總書記考察廣東時強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府審時度勢迎難而上，修編《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，完善全省高速公路網(wǎng)布局的同時，科學(xué)制定建設(shè)時序。
為順利推進(jìn)高速公路建設(shè)，廣東交通運(yùn)輸系統(tǒng)深化溝通協(xié)調(diào)，逐個地對接項目。2013年初，制定了2013年至2017年高速公路建設(shè)計劃，明確建設(shè)項目、投資計劃和資金需求，提出了大會戰(zhàn)的任務(wù)書、路線圖和時間表，為有序推進(jìn)大會戰(zhàn)各項工作提供有效保障。2015年，對建設(shè)項目進(jìn)行中期調(diào)整，出臺了2015年至2017年高速公路建設(shè)計劃和中遠(yuǎn)期項目規(guī)劃。
各地政府提前介入，組織各有關(guān)部門積極會同項目業(yè)主，主動開展相關(guān)用地、環(huán)保等基礎(chǔ)資料收集及整理上報工作。各市縣各部門緊緊圍繞項目立項、用地、資金、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極落實(shí)“并聯(lián)審批”制度，開辟“綠色通道”。發(fā)改、人社、國土、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等省直部門主動靠前服務(wù)，創(chuàng)新方法、優(yōu)化程序、多方聯(lián)動，不斷加快審批工作。
廣東省高速公路建設(shè)總指揮部扎實(shí)履行項目督導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)職責(zé)，多次在現(xiàn)場組織召開辦公會、推進(jìn)會等，主動匯報和協(xié)調(diào)中央、盛地方各有關(guān)部門，逐個問題研究解決，逐個項目扎實(shí)推進(jìn)，有效保障了工程建設(shè)進(jìn)度。
省市共建破解建設(shè)難題
高速公路建設(shè)，地方工作先行。推行“省市共建”方案，新確定的省管高速公路項目，盛市按7∶3的比例共同投資、共擔(dān)盈虧。在破解征地拆遷難題方面，省市間的合作也起到積極作用。
征地拆遷工作不僅影響到高速公路建設(shè)項目的工程造價和進(jìn)度，而且關(guān)系到沿線群眾的生活和社會穩(wěn)定。廣東省高指及時印發(fā)了《廣東省高速公路建設(shè)項目土地房屋征收工作包干實(shí)施意見（試行）》和《廣東省政府還貸高速公路建設(shè)項目土地房屋征收包干協(xié)議（范本）》，有效規(guī)范和指導(dǎo)了政府還貸高速公路建設(shè)項目土地房屋征收協(xié)議的簽訂工作。各級地方政府強(qiáng)化主體責(zé)任、明確分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)征地拆遷包干責(zé)任制，依法、嚴(yán)格履行征地拆遷主體責(zé)任，按時完成項目征地拆遷任務(wù)，努力為項目建設(shè)提供“無障礙”施工環(huán)境，用地報批和征地拆遷工作顯著提速。
建設(shè)資金是制約高速公路發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，在破解資金難題上，廣東交通人想方設(shè)法。在加強(qiáng)溝通匯報，積極爭取中央車購稅資金支持相關(guān)項目的同時，省財政加大投入力度，每年新增安排50億元作為高速公路資本金，5年共安排250億元；通過申請交通專項債、發(fā)行地方債券和股權(quán)融資等方式解決資本金缺口。交通、財政部門、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等多方協(xié)力，共同拓寬融資渠道和方式，積極破解資金籌措難題。持續(xù)完善“BOT+EPC”建設(shè)模式。同時，配合國家開展“PPP”建設(shè)模式試點(diǎn)，大力吸納社會資金，引導(dǎo)中國交通建設(shè)集團(tuán)等多家大型企業(yè)參與高速公路建設(shè)。
質(zhì)量為本打造高品質(zhì)工程
對于高速公路工程而言，要使其發(fā)揮持久效益，最核心、最關(guān)鍵的就是工程質(zhì)量。為了高標(biāo)準(zhǔn)守住這條“生命線”，廣東省交通運(yùn)輸廳始終把工程質(zhì)量作為第一要求，在制度體系、管理方式等方面大膽創(chuàng)新，努力打造經(jīng)得起時間檢驗(yàn)的高品質(zhì)工程。
在高速公路建設(shè)中，大力推行現(xiàn)代工程管理的發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化。全面推行高速公路建設(shè)“雙標(biāo)”管理（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿化管理），推進(jìn)公路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化和施工標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成了建設(shè)現(xiàn)場車間化，施工管理規(guī)?；?、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了質(zhì)量管理隊伍素質(zhì)和建設(shè)管理水平。
各高速公路項目建設(shè)單位積極發(fā)揮建設(shè)主體責(zé)任，不斷健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施；組織開展高速公路建設(shè)管理“五賽五比”活動，充分調(diào)動施工單位積極性，有效保障高速公路項目建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度；對施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)層層把關(guān)，大到橋梁、隧道等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性控制工程，小到一根鋼筋、一袋水泥、一車沙石料，參建單位都實(shí)行精細(xì)化的管控。
借助科技力量優(yōu)化施工細(xì)節(jié)，保障工程質(zhì)量安全是廣東高速公路建設(shè)的另一大亮點(diǎn)。通過采用新材料、新工藝和新技術(shù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量的例子不勝枚舉。潮惠和包茂項目作為“廣東省高速公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化示范項目”，經(jīng)過近3年努力，完成了近20項設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專題研究，為廣東省乃至全國高速公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐工作提供了難得的范本。在路基、橋梁、隧道、邊坡等建設(shè)方面，一大批具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新方法、新工藝，得到廣泛推廣、應(yīng)用。
綠色低碳建設(shè)生態(tài)通道
在加快高速公路建設(shè)的同時，廣東始終以建設(shè)生態(tài)環(huán)保路為目標(biāo)，不忘細(xì)算環(huán)保賬，因地制宜發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，最大限度減少了對環(huán)境的影響，使高速公路建設(shè)真正融入生態(tài)環(huán)境之中。
如何更好地減少占用耕地、最大限度保護(hù)自然環(huán)境，成為高速公路建設(shè)亟待解決的重要課題。廣東交通運(yùn)輸管理部門要求各建設(shè)項目從籌備期開始，就把“在建設(shè)過程中照顧生態(tài)的平衡與和諧、實(shí)現(xiàn)能耗最小化”作為項目建設(shè)理念之一，貫徹于各個項目建設(shè)的始終。
據(jù)了解，廣東各高速公路項目均注意科學(xué)優(yōu)化線路設(shè)計，最大限度減少高速公路建設(shè)對環(huán)境和生態(tài)的影響；盡量少占用農(nóng)田，少干擾居民和村莊及學(xué)校，盡力保護(hù)好名勝古跡等人文景觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧與發(fā)展。同時，對公路主線與沿線橋隧、服務(wù)區(qū)等設(shè)施等與沿途地形、地貌、民族文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等，盡可能做到有機(jī)和諧的統(tǒng)一。
被交通運(yùn)輸部確定為“綠色循環(huán)低碳試驗(yàn)公路”的廣佛肇項目，按照“節(jié)能減排、生態(tài)和諧、智慧高效、暢通優(yōu)美”要求，全力打造一條平安綠色高速公路，爭創(chuàng)綠色環(huán)保典型示范工程，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。在穿越鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)和鼎湖山風(fēng)景名勝區(qū)時，采用了地下隧道的方式下穿風(fēng)景區(qū)，保證了景區(qū)的整體效果。為此，項目增加投資高達(dá)3.2億元。
如今，建環(huán)境友好、資源節(jié)約型道路，已經(jīng)成為廣東省高速公路建設(shè)中的一條基本準(zhǔn)則。
天地有域大道無疆
5年來，廣東高速公路建設(shè)的順利推進(jìn)，離不開省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開交通運(yùn)輸管理部門的科學(xué)落實(shí)以及各相關(guān)部門的同心協(xié)力，更離不開廣大參建者的砥礪攻堅。
崇山峻嶺間，海岸灘涂上，高速公路建設(shè)者風(fēng)餐露宿、勇?lián)厝?、奮勇直前。他們的奉獻(xiàn)付出，將廣東高速公路大建設(shè)、大會戰(zhàn)、大發(fā)展的時代精神演繹得動人心弦。
2012年，廣州至河源高速公路全線建成，這條公路通達(dá)龍門縣，標(biāo)志著珠江三角洲地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速公路”。
2013年，7個高速公路項目建成通車，完成全省2013年至2017年高速公路建設(shè)大會戰(zhàn)的首個年度目標(biāo)。
2014年，高速公路建成586公里，高速公路通車總里程達(dá)到6280公里，躍居全國第一。
“十二五”期間，廣東的高速公路建設(shè)一年上一個臺階。2015年，濟(jì)廣高速公路（平遠(yuǎn)至興寧段）、包茂高速公路（信宜至電白段）、潮惠高速公路一期工程（普寧至陸河段）、汕湛高速公路（揭西至博羅段）、大廣高速公路（連平至從化段）等11個項目正式建成通車。新豐、紫金、連平等8個縣（市）結(jié)束了未通高速公路的歷史，廣東省所有縣（市）全部通達(dá)高速公路，與陸路相鄰省份均對接3條以上高速公路通道。全省高速公路通車總里程達(dá)7018公里，繼續(xù)保持全國第一。
“十二五”期，全省高速公路建設(shè)完成投資3166億元，比原定計劃超額7.7%，比“十一五”增長112%；新增高速公路通車?yán)锍?179公里，比原計劃增加31.2%。港珠澳大橋、虎門二橋、汕昆、武深等重點(diǎn)項目建設(shè)工作不斷加快推進(jìn)，深中通道先行工程、大潮、梅平等項目也已如期開工建設(shè)。全省高速公路建設(shè)形成了續(xù)建項目、開工項目、儲備項目3個批次緊密銜接、梯度推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展的良好格局。
天地有域，大道無疆。隨著高速公路建設(shè)的突飛猛進(jìn)，廣東的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，高速公路主骨架地位日益凸顯，公路網(wǎng)絡(luò)不斷得到完善，綜合水平持續(xù)提升，覆蓋范圍日益擴(kuò)大，通行能力大大提高。如今，“使交通真正成為發(fā)展的先行官”這句話，伴隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的日漸完善，越發(fā)深入人心。
“十三五”是廣東省率先全面建成小康社會的決勝時期，廣東交通人將深入貫徹省委十一屆五次全會精神，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃“十三五”期高速公路建設(shè)，繼續(xù)狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“三個定位，兩個率先”目標(biāo)提供堅實(shí)的交通保障。
2015年新建成通車高速公路一覽表
序號項目名稱里程（公里）項目業(yè)主（法人）開工時間功能定位1濟(jì)（南）廣（州）高速公路平遠(yuǎn)至興寧段98.5省交通實(shí)業(yè)投資有限公司2012年出省通道（通江西），通平遠(yuǎn)2包（頭）茂（名）高速公路信宜至電白段122.3省高速公路有限公司2013年出省通道（通廣西），通信宜、高州3大（慶）廣（州）高速公路連平至從化段182.0廣州大廣高速公路有限公司2012年出省通道（通江西），通新豐、連平4潮（州）惠（州）高速公路一期工程（普寧至陸河段）62.8廣東省高速公路有限公司2011年縣縣通高速（通陸河）5汕（頭）湛（江）高速公路揭西至博羅段160.3省路橋建設(shè)有限公司2011年縣縣通高速（通揭西、紫金）6江（門）羅（定）高速公路一期工程（新興至高村段）24.9省公路建設(shè)有限公司2012年7新（會）臺（山）南延線5.7省高速公路公司2013年8惠州海灣大橋（廣惠高速公路東延線）17.5惠州廣惠東延線高速公路有限公司2010年9廣州至高明高速公路廣州段23.6廣州廣明高速公路有限公司2009年10惠（州）大（亞灣）疏港高速公路54.9惠州惠大高速公路有限公司2009年11惠深高速公路惠州段改擴(kuò)建項目30.7惠深高速公路惠州段改擴(kuò)建工程管理處2010年
2015年新開工高速公路項目一覽表
序號項目名稱里程（公里）項目業(yè)主（法人）計劃完工時間1武（漢）深（圳）高速公路新豐至博羅段107.9省南粵交通投資建設(shè)有限公司，韶關(guān)、惠州市投資主體2018年2湛江東海島至雷州高速公路35.9省南粵交通投資建設(shè)有限公司，湛江市投資主體2019年3高明至恩平高速公路（原鶴山至開平）42.84省交通集團(tuán)2018年4湛徐高速公路徐聞港支線16.32省交通集團(tuán)2018年5梅州至平遠(yuǎn)高速公路33.12省交通集團(tuán)2018年6汕頭至湛江高速公路惠州至清遠(yuǎn)段一期（湯塘至清遠(yuǎn)北段）47.45省交通集團(tuán)2019年7潮汕環(huán)線高速公路（含潮汕連接線）一期（溪頭至牛路段）51.36省交通集團(tuán)2019年8中山至開平高速公路（含小欖支線）152.40中國電力建設(shè)股份有限公司、江蘇省交通科學(xué)研究院股份有限公司2020年9廣佛肇高速公路廣州佛山段47.2廣州交通投資集團(tuán)、佛山市中策高速公路投資有限公司、肇慶市公路發(fā)展總公司2019年10興寧至汕尾高速公路海豐至紅海灣段38.23省交通集團(tuán)2019年11珠海洪灣至鶴州大橋9.58珠海交通集團(tuán)2020年12東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段62.8東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司2019年13懷集至陽江高速公路海陵島大橋8.75省交通集團(tuán)2019年14河惠莞高速公路龍川至紫金段155.7省南粵交通投資建設(shè)有限公司，河源市投資主體2019年15廣州新白云國際機(jī)場第二高速公路一期工程21.4廣州交通投資集團(tuán)2019年16深圳至中山過江通道深圳連接線5.7深圳市廣深沿江高速公路投資有限公司2020年以后17珠海市香海大橋16.5珠海交通集團(tuán)2018年18大埔至潮州高速公路（含大埔至漳州支線）121.7省交通集團(tuán)2020年以后19懷集至陽江港高速公路懷集至郁南段一期（崗坪至長崗段）91.5省南粵交通投資建設(shè)有限公司，肇慶市投資主體2020年
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“十三五”期廣東高速公路建設(shè)目標(biāo)
到2017年底，高速公路通車?yán)锍坛^8100公里，與陸路相鄰省區(qū)各開通4條以上出省通道；到2020年底，高速公路通車?yán)锍塘庍_(dá)到1.1萬公里，與陸路相鄰省區(qū)各開通5條或以上高速公路通道，外通內(nèi)連的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，為充分發(fā)揮我省連接港澳、輻射泛珠、服務(wù)全球的區(qū)位優(yōu)勢，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基矗
——“暢內(nèi)網(wǎng)”，加快國家高速公路網(wǎng)粵境段和跨珠江口通道建設(shè)，有序?qū)嵤┢款i路段的改擴(kuò)建，暢通城市群的內(nèi)部通道和對外通道，加強(qiáng)珠三角對粵東西北地區(qū)的輻射；
——“聯(lián)外網(wǎng)”，基本建成出省和連通港澳的高速公路，實(shí)現(xiàn)與各陸路相鄰省區(qū)之間擁有5條或以上高速公路通道，全部建成與港澳間6條高速公路通道；
——“優(yōu)銜接”，加強(qiáng)高速公路與普通公路的銜接，推進(jìn)與高快速路接駁的低等級公路的升級改造，完善高速公路互通立交設(shè)置，進(jìn)一步提升“縣縣通高速”的成效，強(qiáng)化高速公路對縣域、中心鎮(zhèn)及重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的輻射作用。
撰文：黃穎川粵交綜粵交集宣交投宣編輯統(tǒng)籌：李杰倫
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