中國(guó)城市軌道交通：加速發(fā)展背后需理性布局
2015-04-14 來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)
日前在“2015中國(guó)國(guó)際軌道交通展覽會(huì)”上傳出一條消息稱(chēng)， 2014年，中國(guó)內(nèi)地36個(gè)城市約3300公里的軌道交通在建項(xiàng)目，共完成投資2857億元，日均超過(guò)7.8億元，比上一年大幅增長(zhǎng)33%。城市軌道交通成為全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域僅次于公路和鐵路的第三大“吸金池”。
據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2014年末，中國(guó)內(nèi)地已有22個(gè)城市建成并運(yùn)營(yíng)軌道交通線(xiàn)路101條，運(yùn)營(yíng)里程3155公里。
這些年來(lái)，中國(guó)的城市軌道交通事業(yè)以驚人的速度在發(fā)展，其中表現(xiàn)尤為突出的要屬中國(guó)地鐵的發(fā)展?；仡檮倓傔M(jìn)入本世紀(jì)時(shí)，當(dāng)時(shí)全國(guó)僅有4城共7條地鐵線(xiàn)路，總里程146公里；而截至2014年年末，全國(guó)已有22個(gè)城市建成地鐵95條，地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2900公里。
“熱衷”起源于何處
近些年中國(guó)為何如此熱衷于城市軌道交通的發(fā)展呢？城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速增長(zhǎng)期是一個(gè)重要原因。伴隨著人口向城市的集中，城市交通需求的總量也在急劇增長(zhǎng)。數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，中心城市傳統(tǒng)的地面交通模式已經(jīng)滿(mǎn)足不了供應(yīng)的需求。
與城鎮(zhèn)化同時(shí)存在的還有汽車(chē)化問(wèn)題，我國(guó)汽車(chē)化水平在逐年提高，由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，汽車(chē)絕大部分的使用范圍是在城市。在城市化和汽車(chē)化的這種雙重背景下，城市交通擁擠的問(wèn)題成為現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法避免而又迫切解決的問(wèn)題。
另外，有專(zhuān)家認(rèn)為，在穩(wěn)增長(zhǎng)仍需要投資主打的情況下，城市軌道交通是與供給需求契合度最高的領(lǐng)域。目前工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、房地產(chǎn)需求不旺，只有交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資仍有較大的投資空間。
一位研究城市軌道交通的業(yè)內(nèi)人士張非（化名）在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，地鐵項(xiàng)目的投資能夠創(chuàng)造很多的就業(yè)崗位，拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)，這也是地方熱衷于城市軌道交通發(fā)展的一個(gè)重要原因。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源資源緊缺、環(huán)境污染帶來(lái)的霧霾、城市擁堵等問(wèn)題日益加重，而軌道交通具有全天候、運(yùn)費(fèi)低、節(jié)能環(huán)保、快捷安全、行車(chē)密度大、載客能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑具有重要的戰(zhàn)略意義。
北京交通大學(xué)城市軌道交通系主任毛保華曾多次向媒體分析，地鐵確實(shí)有擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但更為重要的是目前很多城市的地面交通已經(jīng)十分擁堵，城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，因此在本輪投資中，把錢(qián)投到這一方面，可以滿(mǎn)足老百姓的需求，風(fēng)險(xiǎn)較低。
“發(fā)展城市軌道交通目前主要集中在一線(xiàn)大城市以及一些省會(huì)城市，目前正在向二三線(xiàn)城市普及，中國(guó)的實(shí)際國(guó)情決定了軌道交通在中國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重要性。大體上處于良性發(fā)展的趨勢(shì)。”張非說(shuō)。
“沖動(dòng)”背后的隱憂(yōu)
在中國(guó)城市軌道交通超速發(fā)展的過(guò)程中，地鐵的發(fā)展不容小視。
目前為止中國(guó)的一線(xiàn)城市幾乎全部擁有地鐵，像北上廣這樣的超大城市更是擁有10多條地鐵運(yùn)營(yíng)路線(xiàn)。然而，真正讓“地鐵沖動(dòng)”這個(gè)名詞產(chǎn)生的，并不是這些一線(xiàn)城市的地鐵拓展，而是很多二三線(xiàn)城市地鐵項(xiàng)目的上馬。地鐵，這個(gè)城市生活的象征之一，正在快速行駛在從中國(guó)大城市到二三線(xiàn)城市的路上。
其實(shí)國(guó)家對(duì)于城市申報(bào)發(fā)展地鐵是有一定的條件限制的，2003年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，其中規(guī)定：地方財(cái)政一般預(yù)算收入應(yīng)在100億元以上，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上，規(guī)劃線(xiàn)路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。
然而這樣的一個(gè)規(guī)定，在當(dāng)時(shí)看來(lái)，能夠達(dá)標(biāo)的城市并不多，但對(duì)于現(xiàn)在來(lái)講，早已經(jīng)過(guò)時(shí)了。根據(jù)公開(kāi)的資料，全國(guó)GDP超過(guò)千億元的城市早已經(jīng)超過(guò)了200個(gè)，也就說(shuō)，能夠達(dá)到建地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市已經(jīng)達(dá)到了很大數(shù)量。這個(gè)過(guò)去用來(lái)起門(mén)檻作用的標(biāo)準(zhǔn)，如今卻成為了城市申報(bào)建地鐵的助推器。
2013年5月，國(guó)家發(fā)改委將城市軌道交通審批權(quán)下放給省級(jí)政府后，各地更是進(jìn)入了一個(gè)地鐵項(xiàng)目批復(fù)的高峰期。從2013年8月開(kāi)始，各地紛紛通過(guò)了大手筆的地鐵規(guī)劃。而且，審批權(quán)的下發(fā)更是激發(fā)了一些三四線(xiàn)城市建設(shè)軌道交通項(xiàng)目的熱情。南通作為2014年江蘇城市GDP排名第四的城市，地鐵規(guī)劃也于2014年8月獲得發(fā)改委批準(zhǔn)。同時(shí)南通也是同等人口規(guī)模地級(jí)市中第一個(gè)獲批建設(shè)軌道交通的城市。作為一個(gè)三線(xiàn)城市，這一消息一出，對(duì)于“南通應(yīng)不應(yīng)該建地鐵”這一話(huà)題，引發(fā)了爭(zhēng)議。
其實(shí)，二三線(xiàn)城市到底適不適合建地鐵，這樣的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止，最怕出現(xiàn)的就是地鐵“大躍進(jìn)”。
從南通市建地鐵這一事件引發(fā)的網(wǎng)友爭(zhēng)議中，可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)詞看起來(lái)有些刺眼，比如“空置率很高”“勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?rdquo;“出租車(chē)壓力”。這些詞看起來(lái)有些“潑冷水”的意味，但是問(wèn)題并不是空穴來(lái)風(fēng)。這些問(wèn)題也許不止南通可能存在，許多有地鐵計(jì)劃的城市都可能會(huì)面臨這樣的問(wèn)題。
目前一些二三線(xiàn)城市存在房地產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，原因就在于過(guò)度樂(lè)觀地預(yù)計(jì)了城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的公共需求。地鐵作為一種基礎(chǔ)公共設(shè)施，很可能也會(huì)面臨同樣的問(wèn)題。
同時(shí)，大規(guī)模的城軌建設(shè)需要巨額資金，而目前的軌道交通運(yùn)營(yíng)幾乎都是虧損的，二三線(xiàn)城市人口相對(duì)大城市要少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套也并不完善，如果一些城市在明知道自身不適合或者沒(méi)有能力建設(shè)地鐵的情況下，卻偏要逆向而行，這無(wú)異于“趕鴨子上架”。
地鐵不是交通擁堵唯一“解藥”
今年的1月12日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，按照通知要求，擬建地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，擬建輕軌初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.4萬(wàn)人次。項(xiàng)目資本金比例不低于40%，政府資本金占當(dāng)年城市公共財(cái)政預(yù)算收入的比例一般不超過(guò)5%。就這申報(bào)門(mén)檻來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)能夠滿(mǎn)足的城市并不多，甚至一些已經(jīng)獲批甚至建成的地鐵項(xiàng)目也未能滿(mǎn)足這一要求。因此這一政策也被一些專(zhuān)家解讀為是在給全國(guó)各地的地鐵興建熱潮“踩剎車(chē)”。
張非認(rèn)為，目前工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，一些三線(xiàn)城市房地產(chǎn)需求不旺，只有交通基礎(chǔ)設(shè)施具有較大的投資空間，城市軌道交通屬于公共產(chǎn)品，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，眾所周知，地鐵沿線(xiàn)的房?jī)r(jià)都會(huì)上漲，地鐵會(huì)拉動(dòng)沿線(xiàn)的房地產(chǎn)。很多城市目前面臨交通擁堵問(wèn)題，發(fā)展城市軌道交通，等于完善城市的公共基礎(chǔ)實(shí)施。對(duì)于城市來(lái)講發(fā)展城市軌道交通是一個(gè)很好的選擇。
北京市行政區(qū)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事孟延春曾向媒體表示，基礎(chǔ)建設(shè)的收益，是不能夠全部直接獲得的，有很多收益是轉(zhuǎn)到了其他的產(chǎn)業(yè)上，比如說(shuō)地鐵吸引了其他一些新的生產(chǎn)要素進(jìn)入。它的收益是體現(xiàn)在整個(gè)城市的發(fā)展上，還表現(xiàn)為生活品質(zhì)提高了，空間的距離、時(shí)間相對(duì)縮短了。地鐵獲得了外部的好處，但不能全部靠收費(fèi)來(lái)回報(bào)其成本。正因?yàn)楣步煌ńㄔO(shè)可能會(huì)虧本，項(xiàng)目應(yīng)該放在用量比較大、人口密度比較高的地方，以盡量縮小相關(guān)差距。
張非表示，一些三線(xiàn)城市，要結(jié)合自己的實(shí)際情況，不要盲目跟風(fēng)，要根據(jù)自己城市的人口、交通、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境來(lái)全面論證是否發(fā)展地鐵。地鐵的造價(jià)是昂貴的，對(duì)于一些三線(xiàn)城市，在土地不是很緊張的情況下，不要孤注一擲于地鐵，可以考慮修建輕軌（例如北京地鐵13號(hào)線(xiàn)）、有軌電車(chē)等造價(jià)相對(duì)便宜的軌道交通。
他表示，地鐵造價(jià)昂貴，目前國(guó)際上能做到盈利的地鐵很少。國(guó)內(nèi)城市軌道交通的發(fā)展模式可以參考香港地鐵，香港地鐵在主營(yíng)地鐵業(yè)務(wù)的同時(shí)，也在發(fā)展地鐵沿線(xiàn)的房地產(chǎn)、地鐵站廣告等輔業(yè)。在修建城市軌道交通時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理論證適合自己城市實(shí)際情況的軌道交通，例如地鐵、輕軌、有軌電車(chē)、獨(dú)軌（重慶）。要合理規(guī)劃城區(qū)以及地鐵線(xiàn)路。
