建設(shè)“暢通路”當(dāng)好“先行官”
2016-01-03
“十二五”收官之際，一批人們期盼已久的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如期建成投入運(yùn)營：岳西至武漢高速公路安徽段通車，打通了大別山區(qū)脫貧攻堅(jiān)新的快速通道；北沿江高速公路滁州至馬鞍山段建成，成為支撐皖江示范區(qū)跨江發(fā)展、聯(lián)動開發(fā)的重要干線；銅南宣高速公路通車，成為皖南國際文化旅游示范區(qū)重要的外聯(lián)通道。
省委“十三五”規(guī)劃建議明確提出，推進(jìn)重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全和完善綜合交通運(yùn)輸體系。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也迫切要求改善貧困地區(qū)交通通行條件。
“十三五”時期，我省將在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，加快交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化支撐發(fā)展和服務(wù)保障能力，構(gòu)建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的創(chuàng)新型綜合交通運(yùn)輸體系。
“大交通”如何構(gòu)建
——以規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化為路徑，推進(jìn)鐵路網(wǎng)融通、公路網(wǎng)聯(lián)通、水運(yùn)網(wǎng)貫通、民航網(wǎng)互通、農(nóng)村交通網(wǎng)暢通
正在奮力脫貧攻堅(jiān)的金寨縣，目前正規(guī)劃建設(shè)一條縱貫縣境的干線公路，把部分海拔高、通行條件差的鄉(xiāng)、村串連起來，讓更多的村民搭上產(chǎn)業(yè)富民、旅游富民的快車。
“金寨的群眾嘗到了修路富民的甜頭?！苯鹫h縣長汪冬介紹，自2013年10月大別山旅游扶貧快速通道斑竹園至天寨堂的二級公路修通后，2年多時間，這條公路沿線已經(jīng)涌現(xiàn)出200多家農(nóng)家樂，部分經(jīng)營戶一年能創(chuàng)收15萬元。
交通運(yùn)輸兼具基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙重功能，在很大程度上決定著一個地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力和綜合競爭力。
“十二五”以來特別是黨的十八大以來，全省掀起了一輪前所未有交通大建設(shè)熱潮：整個“十二五”時期全省完成交通建設(shè)投資2800億元以上，是當(dāng)初提出的1600億元規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的1.8倍。2013年至2015年，完成投資接近2200億元，僅3年的投資量就比“十五”和“十一五”10年的投資總和還多340億元左右。全省高速公路突破4200公里，比“十一五”末增長40%以上，一級公路通車?yán)锍踢_(dá)到3000公里，是“十一五”末的近5倍。
面向“十三五”，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是制約發(fā)展的一大“短板”，全省高速公路、國省干線通車?yán)锍淘谥胁康貐^(qū)仍然靠后，交通運(yùn)輸?shù)闹魏突A(chǔ)能力仍然不足。
為此，我省將堅(jiān)持規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化的路徑，圍繞“融通”加快構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，加快高速鐵路建設(shè)，改造提升普通鐵路，積極融入國家鐵路網(wǎng)總體布局。圍繞“聯(lián)通”著力構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的高等級公路網(wǎng)，加強(qiáng)省際市際聯(lián)通公路建設(shè)，推進(jìn)國省干線改造升級，確保所有縣城便捷連接高速公路。圍繞“貫通”著力構(gòu)建以長江、淮河、引江濟(jì)淮水運(yùn)通道為骨架的“一縱兩橫”水運(yùn)交通網(wǎng)，發(fā)揮黃金水道的“黃金價值”。圍繞“互通”著力構(gòu)建覆蓋全省的民航運(yùn)輸網(wǎng)，加快支線機(jī)嘗通用機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)合肥新橋國際機(jī)場二期工程建設(shè)，提升合肥區(qū)域性航空樞紐地位。圍繞“暢通”著力構(gòu)建通行便捷的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，加強(qiáng)貧困縣的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更有力的支撐。
“大建設(shè)”動力何來
——釋放改革紅利，廣泛調(diào)動社會資源，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力
“十二五”初期，全省交通投資一度陷入低潮。受燃油稅費(fèi)改革和二級公路取消收費(fèi)政策影響，省級公路建設(shè)部門失去投融資能力，一直到2011年底，全省一級公路通車?yán)锍虄H為600公里左右。
向改革要動力，成為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的出路所在。“十二五”期間，我省深化國省干線建設(shè)管理體制改革，明確了國省干線的公益屬性，確立“省市共建，以市為主”的全新建設(shè)管理體制，將公路建設(shè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放至各市。同時，中央和省級財(cái)政資金下達(dá)至各市，作為各市交通投融資平臺的注冊資本，全省16個市和2個省直管縣交通投資公司累計(jì)注冊資本近500億元，拓寬了交通建設(shè)投融資渠道。2013年至2015年，全省國省干線公路建設(shè)完成投資1140億元，相當(dāng)于“十五”和“十一五”10年投資總和的3.2倍。
簡政放權(quán)改革的深化，大大激發(fā)了市場主體的活力，交通運(yùn)輸服務(wù)和保障水平得到有力提升。省級交通運(yùn)輸部門權(quán)力事項(xiàng)核減70.1%，精減下放行政審批項(xiàng)目38項(xiàng)。市場主體活力迸發(fā)，2014年，全省港口吞吐量4.38億噸、集裝箱吞吐量76.4萬標(biāo)箱，分別居全國內(nèi)河第二位、第五位。
“十三五”時期，調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計(jì)劃的深入推進(jìn)，對交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)也提出全新的要求。我省將持續(xù)深化交通建設(shè)投融資體制改革，鼓勵社會資本建設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，拓展多元化交通建設(shè)投融資渠道。目前，全省已經(jīng)有3條高速公路項(xiàng)目被列入全國第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。31個國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目也進(jìn)入PPP試點(diǎn)，投資規(guī)模近480億元。
在體制機(jī)制改革上，我省還將持續(xù)深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力釋放更大改革紅利，以大交通暢通大物流，助推全省加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級。
“獲得感”如何提升
——堅(jiān)持共享發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民出行品質(zhì)，改善農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)通行條件，讓現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正造福每一位城鄉(xiāng)群眾
滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的出行需求，是交通運(yùn)輸體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十二五”時期，高鐵、民航等快速出行方式加速普及，合肥成為全國重要的高鐵樞紐，全省民航航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各大中城市，合肥機(jī)場實(shí)現(xiàn)了開通歐美航線的新突破。公交優(yōu)先發(fā)展的理念正在逐步落地：“十二五”期間，全省公交運(yùn)營里程超過11.8億公里，98%以上的行政村通客運(yùn)班車。
當(dāng)前，全省私家車加快普及，居民出行需求正在集中和快速釋放，擁堵現(xiàn)象加重，成為交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的突出矛盾。
“十三五”期間，我省將加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，以公共交通示范城市和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣建設(shè)工程為載體，讓公交優(yōu)先理念在各城市加快“落地”。
落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，改善農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的交通條件，是交通運(yùn)輸共享發(fā)展的發(fā)力方向。
“十三五”期間，我省將實(shí)施縣鄉(xiāng)公路暢通工程和鄉(xiāng)村道路暢通工程，用3年時間完成7.5萬公里左右縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路的建設(shè)和改造提升任務(wù)，實(shí)施較大規(guī)模自然村的道路硬化工程，讓廣大農(nóng)民都能真切感受到家門口的路更好走、出門更方便。
