繞城高速免費(fèi)通行？挺難辦
2016-01-10
日前，為了緩解省城日漸嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象，交警部門提出了政府回購繞城高速，實(shí)行免費(fèi)通行的建議，主要是借鑒深圳模式，由政府出資，通過買斷繞城南線、東線、北線經(jīng)營權(quán)，納入城市快速路網(wǎng)管理。通過免收通行費(fèi)政策引導(dǎo)過境或進(jìn)出濟(jì)南市的交通流更多地繞行繞城高速。這個(gè)建議能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？記者致電多家交通路管部門，得知繞城高速公路管理主體復(fù)雜，收費(fèi)期限參差不齊，加之政府收費(fèi)公路已實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，想要免費(fèi)沒那么容易。記者孫姮
濟(jì)南繞城高速收費(fèi)期限東線已到期，南線明年5月底到期
濟(jì)南繞城高速不僅管理收費(fèi)主體各不相同，收費(fèi)期限也各有差異。其中，濟(jì)南繞城高速北線和西線分別為濟(jì)青高速和京福高速的組成部分，其收費(fèi)和管理的主體為山東高速(600350,股吧)股份公司，收費(fèi)期限為25年，期限截至2024年。
東線的路政歸公路部門管理，但收費(fèi)歸山東高速股份代收，2009年將收費(fèi)期限延長5年，到期時(shí)間為2014年11月9日，到期后又延長一年，至2015年11月9日。
南線收費(fèi)之前由省公路局委托濟(jì)南市公路局負(fù)責(zé)，目前規(guī)整到了齊魯交通發(fā)展集團(tuán)，2012年5月底到期之后又延長5年，延期至2017年5月28日。
政府性還貸公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”剛到期，繞城東線調(diào)整“東家”
據(jù)悉，目前山東省的高速公路區(qū)分為經(jīng)營性高速公路和政府還貸高速公路。經(jīng)營性高速公路分別由山東高速集團(tuán)、濟(jì)菏高速公路公司、東青公路公司等8家企業(yè)按市場化原則經(jīng)營管理；2014年12月前后山東宣布，政府還貸高速公路由省交通運(yùn)輸廳公路局按“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式統(tǒng)一管理。
而收回高速公路，首先要確定收費(fèi)年限這一問題，再根據(jù)收費(fèi)年限核算回購資金。但是，山東政府收費(fèi)公路中的高速公路已經(jīng)實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，將不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限；經(jīng)營性高速公路則有明確公示的收費(fèi)期。
目前，高速路收費(fèi)主要依據(jù)于2004年起實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。其中明確要求，政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過15年。經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過25年。根據(jù)公布的信息，濟(jì)南繞城高速東線(G2001)其實(shí)從1999年就已開始收費(fèi)。
濟(jì)南繞城高速東線的最長收費(fèi)年限是多少？一位業(yè)內(nèi)人士介紹，繞城高速東線之前屬于省公路局，現(xiàn)在規(guī)整到了齊魯交通發(fā)展集團(tuán)，路政管理被委托給濟(jì)南市公路局，由山東高速股份代管收費(fèi)，收入歸公路部門。說起來，繞城高速東線應(yīng)該還算是政府還貸收費(fèi)公路，但后來實(shí)行的是經(jīng)營性收費(fèi)公路管理模式。
收費(fèi)到期，貸款多還不清政府回購并非易事
記者采訪業(yè)內(nèi)專家獲悉，政府還貸高速公路，除百分之二十左右的資本金由財(cái)政提供外，基本上靠貸款解決。目前，山東省政府還貸高速公路項(xiàng)目中，只有個(gè)別項(xiàng)目的收費(fèi)數(shù)額可以按期還清銀行貸款本息，而絕大部分的高速公路都達(dá)不到這個(gè)水平。
據(jù)悉，到期還不完錢的原因有多個(gè)。主要原因是因?yàn)榻ㄔO(shè)成本和養(yǎng)護(hù)管理成本越來越高。雙向四車道高速公路每公里建設(shè)造價(jià)從2000年前后的2000萬元左右，到目前已達(dá)6000萬元左右，雙向六車道造價(jià)約8000-10000萬元，這在全國還處于較低水平。同樣，大中修和日常養(yǎng)護(hù)管理成本，受物價(jià)上漲等因素影響也有較大幅度提升。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，目前高速公路通行費(fèi)里包括三個(gè)方面：一是回收當(dāng)初建設(shè)高速公路的資金，如果是還貸性高速公路，就是還貸的費(fèi)用；其次是按照一定比例抽出來用以養(yǎng)護(hù)、維修公路的維護(hù)費(fèi)用；最后就是包括人工在內(nèi)的運(yùn)營成本?！肮肥褂玫揭欢晗?，維修的費(fèi)用都快趕上當(dāng)初建設(shè)的費(fèi)用了。”該人士表示，即便高速公路原有的收費(fèi)年限到期，仍然需要運(yùn)營主體來維護(hù)高速公路的日常工作，比如日常的打掃、養(yǎng)護(hù)、維修及路政救援，于是在高速公路面臨著這樣的現(xiàn)狀，日常維護(hù)是大頭，收費(fèi)年限內(nèi)去除維護(hù)費(fèi)用回收的本金并不多。
這位業(yè)內(nèi)人士表示，政府想要回購高速不是件容易的事情，尤其是濟(jì)南繞城這種復(fù)雜型的高速公路更是難上加難。其次，已有收費(fèi)年限，究竟花了多少養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，回收了多少本金也需要審查核算。對由于建設(shè)與管理、運(yùn)營體制變更等原因需理順關(guān)系的京福高速山東段、濟(jì)南繞城東線等高速路項(xiàng)目，也要按“協(xié)商解決、審慎處理”等原則解決遺留問題。所以，回購高速公路是一個(gè)非常大的課題，需要專職人員進(jìn)行協(xié)商核算，并非是一朝一夕可以完成。
