濟南繞城高速免費通行？挺難辦
2016-01-10
日前，為了緩解省城日漸嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象，交警部門提出了政府回購繞城高速，實行免費通行的建議，主要是借鑒深圳模式，由政府出資，通過買斷繞城南線、東線、北線經(jīng)營權(quán)，納入城市快速路網(wǎng)管理。通過免收通行費政策引導(dǎo)過境或進出濟南市的交通流更多地繞行繞城高速。這個建議能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？記者致電多家交通路管部門，得知繞城高速公路管理主體復(fù)雜，收費期限參差不齊，加之政府收費公路已實施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，想要免費沒那么容易。
濟南繞城高速收費期限東線已到期，南線明年5月底到期
濟南繞城高速不僅管理收費主體各不相同，收費期限也各有差異。其中，濟南繞城高速北線和西線分別為濟青高速和京福高速的組成部分，其收費和管理的主體為山東高速股份公司，收費期限為25年，期限截至2024年。
東線的路政歸公路部門管理，但收費歸山東高速股份代收，2009年將收費期限延長5年，到期時間為2014年11月9日，到期后又延長一年，至2015年11月9日。
南線收費之前由省公路局委托濟南市公路局負責(zé)，目前規(guī)整到了齊魯交通發(fā)展集團，2012年5月底到期之后又延長5年，延期至2017年5月28日。
政府性還貸公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”剛到期，繞城東線調(diào)整“東家”
據(jù)悉，目前山東省的高速公路區(qū)分為經(jīng)營性高速公路和政府還貸高速公路。經(jīng)營性高速公路分別由山東高速集團、濟菏高速公路公司、東青公路公司等8家企業(yè)按市場化原則經(jīng)營管理；2014年12月前后山東宣布，政府還貸高速公路由省交通運輸廳公路局按“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式統(tǒng)一管理。
而收回高速公路，首先要確定收費年限這一問題，再根據(jù)收費年限核算回購資金。但是，山東政府收費公路中的高速公路已經(jīng)實行統(tǒng)借統(tǒng)還，將不再規(guī)定具體的收費期限；經(jīng)營性高速公路則有明確公示的收費期。
目前，高速路收費主要依據(jù)于2004年起實施的《收費公路管理條例》。其中明確要求，政府還貸公路收費期限，最長不得超過15年。經(jīng)營性公路的收費期限，最長不得超過25年。根據(jù)公布的信息，濟南繞城高速東線(G2001)其實從1999年就已開始收費。
濟南繞城高速東線的最長收費年限是多少？一位業(yè)內(nèi)人士介紹，繞城高速東線之前屬于省公路局，現(xiàn)在規(guī)整到了齊魯交通發(fā)展集團，路政管理被委托給濟南市公路局，由山東高速股份代管收費，收入歸公路部門。說起來，繞城高速東線應(yīng)該還算是政府還貸收費公路，但后來實行的是經(jīng)營性收費公路管理模式。
收費到期，貸款多還不清政府回購并非易事
記者采訪業(yè)內(nèi)專家獲悉，政府還貸高速公路，除百分之二十左右的資本金由財政提供外，基本上靠貸款解決。目前，山東省政府還貸高速公路項目中，只有個別項目的收費數(shù)額可以按期還清銀行貸款本息，而絕大部分的高速公路都達不到這個水平。
據(jù)悉，到期還不完錢的原因有多個。主要原因是因為建設(shè)成本和養(yǎng)護管理成本越來越高。雙向四車道高速公路每公里建設(shè)造價從2000年前后的2000萬元左右，到目前已達6000萬元左右，雙向六車道造價約8000-10000萬元，這在全國還處于較低水平。同樣，大中修和日常養(yǎng)護管理成本，受物價上漲等因素影響也有較大幅度提升。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，目前高速公路通行費里包括三個方面：一是回收當(dāng)初建設(shè)高速公路的資金，如果是還貸性高速公路，就是還貸的費用；其次是按照一定比例抽出來用以養(yǎng)護、維修公路的維護費用；最后就是包括人工在內(nèi)的運營成本。“公路使用到一定年限，維修的費用都快趕上當(dāng)初建設(shè)的費用了?！痹撊耸勘硎?，即便高速公路原有的收費年限到期，仍然需要運營主體來維護高速公路的日常工作，比如日常的打掃、養(yǎng)護、維修及路政救援，于是在高速公路面臨著這樣的現(xiàn)狀，日常維護是大頭，收費年限內(nèi)去除維護費用回收的本金并不多。
這位業(yè)內(nèi)人士表示，政府想要回購高速不是件容易的事情，尤其是濟南繞城這種復(fù)雜型的高速公路更是難上加難。其次，已有收費年限，究竟花了多少養(yǎng)護費用，回收了多少本金也需要審查核算。對由于建設(shè)與管理、運營體制變更等原因需理順關(guān)系的京福高速山東段、濟南繞城東線等高速路項目，也要按“協(xié)商解決、審慎處理”等原則解決遺留問題。所以，回購高速公路是一個非常大的課題，需要專職人員進行協(xié)商核算，并非是一朝一夕可以完成。
