黃標(biāo)車(chē)治理遭遇“淘而不汰”困境
2016-01-11
“西安人民熱烈慶祝大雁塔發(fā)射成功１每當(dāng)看到類(lèi)似的微博，全國(guó)人民都知道霧霾又造訪西安了。有網(wǎng)友還對(duì)比了2013年與今年拍攝的微博配圖，前者好歹還能看見(jiàn)樹(shù)，如今惟余一片灰黑。
不僅是大雁塔，古城墻、小雁塔、曲江池等一些西安地標(biāo)性建筑，都在元旦前后這場(chǎng)北方諸省大范圍霧霾天氣中消失了蹤影。西安自去年12月28日起，經(jīng)歷了持續(xù)11天的霧霾，其中有4天為應(yīng)急級(jí)別達(dá)到橙色的嚴(yán)重霧霾天氣。
為何霧霾“久治難愈”甚至“愈演愈烈”？個(gè)中緣由或可從“黃標(biāo)車(chē)治理”這一治霾重要措施的困境管中窺豹。
眾所周知，機(jī)動(dòng)車(chē)排放是形成霧霾的“罪魁禍?zhǔn)住敝唬蕴S標(biāo)車(chē)這一措施甚至可以追溯至上個(gè)世紀(jì)末，然而時(shí)至今日，由于“紙面淘汰”與“實(shí)際淘汰”車(chē)輛數(shù)據(jù)存在較大差距，我國(guó)的黃標(biāo)車(chē)淘汰工作實(shí)際陷入“淘而不汰”的困境當(dāng)中。
“實(shí)際報(bào)廢”變“已注銷(xiāo)”黃標(biāo)車(chē)多“紙上淘汰”
按照國(guó)家環(huán)保部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年以來(lái)全國(guó)累計(jì)淘汰的黃標(biāo)車(chē)接近120萬(wàn)輛，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，到2017年年底，全國(guó)將有600萬(wàn)輛老舊車(chē)、黃標(biāo)車(chē)需要報(bào)廢淘汰。
2015年10月，環(huán)保部曾通報(bào)各省黃標(biāo)車(chē)淘汰工作的進(jìn)度，其中指明，當(dāng)年1至8月，全國(guó)過(guò)半省份淘汰進(jìn)度緩慢，湖南、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、湖北、河南、貴州、青海、海南、江西、山西、福建、陜西等13個(gè)省份淘汰進(jìn)度甚至不足50%，其中陜西僅僅完成了三分之一。
不過(guò)在2015年12月中旬，環(huán)保部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已經(jīng)提前完成了2015年黃標(biāo)車(chē)淘汰工作的既定目標(biāo)。其中，寧夏、安徽、湖南、湖北、山西、廣西、廣東、云南、甘肅、重慶等10省(區(qū)、市)已提前超額完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)；天津、西藏、青海、貴州、江西、福建、北京等7省(區(qū)、市)提前完成淘汰任務(wù)；四川、浙江、新疆、遼寧、吉林、陜西、山東、河南、黑龍江、內(nèi)蒙古等10省(區(qū))完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)總量90%以上。
然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的高速上漲可能與環(huán)保部門(mén)黃標(biāo)車(chē)統(tǒng)計(jì)方式的變化有關(guān)，部分省市將原本統(tǒng)計(jì)“實(shí)際報(bào)廢淘汰數(shù)量”變?yōu)椤耙炎N(xiāo)的黃標(biāo)車(chē)數(shù)量”，這才使相關(guān)工作的完成量有了較快的提高。
有相關(guān)人士表示，如果完全按照實(shí)際報(bào)廢的黃標(biāo)車(chē)數(shù)量去做統(tǒng)計(jì)，則很難完成淘汰目標(biāo)?！耙?yàn)闊o(wú)論是環(huán)保，還是交管部門(mén)都沒(méi)有權(quán)力去對(duì)黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。整個(gè)陜西地區(qū)能夠強(qiáng)制報(bào)廢的黃標(biāo)車(chē)僅占全部車(chē)輛總數(shù)的20%以內(nèi)，這其中還有大量的公車(chē)。”
貴州省環(huán)保廳污染防治處副處長(zhǎng)黃璽也認(rèn)為，黃標(biāo)車(chē)屬于私有財(cái)產(chǎn)，尾氣超標(biāo)排放不是車(chē)主原因造成的，車(chē)主本身不違法，在缺乏相關(guān)法律依據(jù)下，任何部門(mén)都沒(méi)有強(qiáng)行報(bào)廢的權(quán)力，這導(dǎo)致黃標(biāo)車(chē)淘汰報(bào)廢工作面臨重重阻力。
“我們現(xiàn)在能做的就是從政策上引導(dǎo)車(chē)主自行提前淘汰，通過(guò)限制上路、限期補(bǔ)貼等方式逼迫車(chē)主主動(dòng)報(bào)廢。但很多車(chē)主選擇將車(chē)輛賣(mài)出管控較嚴(yán)的城市，這樣大量的黃標(biāo)車(chē)看似已從城市中淘汰，實(shí)際卻仍在農(nóng)村的道路上行駛，‘淘而不汰’的情況較為普遍?！标兾魇…h(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
補(bǔ)貼金額少標(biāo)準(zhǔn)模糊限行禁賣(mài)引車(chē)主維權(quán)
西安東郊某修理廠經(jīng)理余翔有一輛2000年產(chǎn)的本田“雅閣”，車(chē)只跑了18萬(wàn)公里，并且車(chē)況較好，如果提前報(bào)廢，按照西安市的標(biāo)準(zhǔn)，在2016年前報(bào)廢他最多可能拿到1.8萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但如果賣(mài)到農(nóng)村，則最少能賣(mài)3萬(wàn)至4萬(wàn)元?！罢l(shuí)又愿意白白虧一大筆錢(qián)去提前報(bào)廢呢？”
余翔的想法代表了很大一部分黃標(biāo)車(chē)主。盡管全國(guó)多數(shù)地級(jí)以上城市都出臺(tái)政策，對(duì)提前淘汰黃標(biāo)車(chē)的車(chē)主給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，個(gè)別城市補(bǔ)貼金額最高達(dá)8萬(wàn)元／輛。但對(duì)于大部分地區(qū)的黃標(biāo)車(chē)主而言，提前淘汰的“誘惑力”仍十分有限。以貴陽(yáng)市為例，貴陽(yáng)黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)貼政策于2015年初制定，截至2015年10月底的數(shù)據(jù)顯示，補(bǔ)貼資金才用出80萬(wàn)余元，以最高補(bǔ)貼1萬(wàn)元計(jì)算，也只有不超過(guò)100輛車(chē)申領(lǐng)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模糊、分檔太粗放，也是引發(fā)黃標(biāo)車(chē)主不滿的原因。按照陜西省黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果在2016年前完成淘汰，那么載貨車(chē)輛可以享受到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：重型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，中型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.3萬(wàn)元，輕型車(chē)每輛補(bǔ)貼9000元，微型車(chē)每輛補(bǔ)貼6000元；載客汽車(chē)補(bǔ)貼限額標(biāo)準(zhǔn)為：大型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，中型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.1萬(wàn)元，小型車(chē)每輛補(bǔ)貼7000元，微型車(chē)每輛補(bǔ)貼5000元。
對(duì)此，西安車(chē)主趙地就表達(dá)了自己的不解?！爸话窜?chē)型去劃分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一定會(huì)產(chǎn)生不公平。同樣是中型車(chē)，一輛車(chē)況很差的普桑和一輛車(chē)況較好的奔馳如果提前報(bào)廢都只能獲得1.1萬(wàn)元，那奔馳車(chē)主肯定不愿意。我覺(jué)得這么粗放的分類(lèi)方法勢(shì)必會(huì)消減一部分黃標(biāo)車(chē)主的淘汰熱情?！?br />
在一些省份，已被貼上黃標(biāo)車(chē)標(biāo)簽的車(chē)輛只要能進(jìn)行改裝，尾氣排放達(dá)標(biāo)，就能重發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，也就是俗稱(chēng)的“黃改綠”。但黃璽等專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，黃標(biāo)車(chē)加裝一套尾氣處理設(shè)備，使其顆粒物排放達(dá)到國(guó)Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)的“綠標(biāo)車(chē)”水平，可能需投入1萬(wàn)到3萬(wàn)元不等的費(fèi)用，如果讓車(chē)主完全自掏腰包很難實(shí)現(xiàn)，但政府補(bǔ)貼力度有限，實(shí)際操作中存在很大難度。
記者采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，愿意加裝尾氣處理設(shè)備的黃標(biāo)車(chē)主多數(shù)屬于車(chē)輛較新的大型貨車(chē)司機(jī)。而更多的車(chē)主還是愿意將車(chē)輛作為二手車(chē)去處理，因?yàn)檫@樣“既省錢(qián)、又省事”。
為了倒逼車(chē)主自行提前報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)，不少地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)，限制黃標(biāo)車(chē)上路并且禁止黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，這也導(dǎo)致部分車(chē)主的強(qiáng)烈不滿，甚至有進(jìn)行“維權(quán)”的打算。
記者曾加入了一個(gè)“卡車(chē)黃標(biāo)車(chē)維權(quán)”的QQ群，在交談中發(fā)現(xiàn)，目前車(chē)主的不滿集中在地方政府限制其對(duì)自身車(chē)輛的使用和處置權(quán)上。一位陜西的車(chē)主認(rèn)為，既然自己花錢(qián)買(mǎi)了車(chē)，交了稅，那么就享有對(duì)車(chē)輛自主使用和處置的權(quán)利，而且黃標(biāo)車(chē)尾氣污染并不是車(chē)主的過(guò)錯(cuò)所致，不應(yīng)由車(chē)主承擔(dān)責(zé)任。
“卡車(chē)不是我們車(chē)主生產(chǎn)的，柴油也不是我們司機(jī)生產(chǎn)的，我們都是從正規(guī)渠道買(mǎi)的車(chē)，有的車(chē)出廠就是國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)，跑了還沒(méi)幾年?，F(xiàn)在不讓我們上路，不讓我們賣(mài)車(chē)，逼著我們換新車(chē)，這讓人很難接受。”這位陜西車(chē)主說(shuō)。
獎(jiǎng)不容易罰亦難政策仍需“接地氣”
“車(chē)輛排放不達(dá)標(biāo)是大氣污染，依照的法律應(yīng)該是《大氣污染防治法》，執(zhí)法主體應(yīng)該是環(huán)保部門(mén)，由交警來(lái)處罰，難以起到遏制環(huán)境違法的效果?！庇薪痪嬖V記者，就限行措施來(lái)說(shuō)，交警的處罰依據(jù)是違反禁行標(biāo)志指示等規(guī)定，其實(shí)和黃標(biāo)車(chē)尾氣排放是不搭邊的。
這位交警道出的正是黃標(biāo)車(chē)治理困境的又一大主因——執(zhí)行難。事實(shí)上，從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，無(wú)論是環(huán)保還是交管部門(mén)，都沒(méi)有權(quán)力對(duì)黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，淘汰黃標(biāo)車(chē)這類(lèi)高污染車(chē)型，長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)盡快修改《大氣污染防治法》，頒布出臺(tái)黃標(biāo)車(chē)以及老舊車(chē)淘汰的政策法規(guī)，明確強(qiáng)制執(zhí)行措施，將機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中。
“淘汰黃標(biāo)車(chē)措施應(yīng)獎(jiǎng)罰并重，”西南政法大學(xué)教授程德安說(shuō)。他認(rèn)為，對(duì)黃標(biāo)車(chē)報(bào)廢更新應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化辦理補(bǔ)貼流程，引導(dǎo)黃標(biāo)車(chē)主自覺(jué)參與黃標(biāo)車(chē)淘汰工作?！把a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上要讓車(chē)主能夠接受，或者開(kāi)展多種定制化置換形式，盡可能減少車(chē)輛更換造成的損失。”
對(duì)于高排放污染車(chē)輛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移稀釋的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士建議，除了更大范圍禁止黃標(biāo)車(chē)上路，各地應(yīng)實(shí)施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控。陜西省公安廳副廳長(zhǎng)馬中林表示，陜西省的公安機(jī)關(guān)還將嚴(yán)厲打擊整治二手車(chē)非法交易、非法改裝、非法買(mǎi)賣(mài)報(bào)廢車(chē)輛總成配件等違法行為，堅(jiān)決取締“黑窩點(diǎn)、黑市嘗黑工廠”。
此外，據(jù)貴陽(yáng)市公安交通管理局車(chē)輛管理所肖陽(yáng)介紹，從汽車(chē)尾氣檢測(cè)角度來(lái)看，汽車(chē)工作狀況不同，都可能造成尾氣檢測(cè)狀況不同，“綠標(biāo)車(chē)”也可能存在超標(biāo)的情況。比如冷車(chē)和熱車(chē)的時(shí)候檢測(cè)，發(fā)動(dòng)機(jī)在滿功率大負(fù)荷情況運(yùn)轉(zhuǎn)和低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)測(cè)量，燃油品質(zhì)不同，都可能影響尾氣測(cè)量數(shù)據(jù)。
所以，有專(zhuān)家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以考慮參考國(guó)外環(huán)保部門(mén)在路上進(jìn)行隨機(jī)檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)在正常行駛狀態(tài)下的排放情況，嚴(yán)格控制油品品質(zhì)，多層面把好“源頭關(guān)”，綜合施策。誠(chéng)如程德安教授所言，“相關(guān)政策應(yīng)該更加‘接地氣’”。
