社會(huì)資本投資鐵路公平對(duì)待是前提
2016-01-11
【導(dǎo)讀】國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，要求在鐵路領(lǐng)域推出一批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》關(guān)注：社會(huì)資本投鐵路，公平對(duì)待是前提。
央廣網(wǎng)北京1月11日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，鐵路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。當(dāng)前，我國(guó)鐵路線路11萬(wàn)多公里，其中中、高速鐵路近2萬(wàn)公里，規(guī)模穩(wěn)居世界第一。但是，相對(duì)于我國(guó)遼闊的國(guó)土面積而言仍然不足，對(duì)鐵路建設(shè)的需求依然很大，而社會(huì)資本進(jìn)入鐵路發(fā)展是深化鐵路投融資體制改革、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施。
在這樣的背景下，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目示范工作的通知，要重點(diǎn)在引入社會(huì)資本形成多元化投資渠道方面先行先試，盡快推動(dòng)開工建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)，更好發(fā)揮示范效應(yīng)；投資主體尚未確定的，要在項(xiàng)目業(yè)主的選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程、工作機(jī)制上先行先試，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，面向社會(huì)公開透明選擇投資主體。
目前，已經(jīng)有一批社會(huì)資本將進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委推出的8個(gè)鐵路領(lǐng)域首批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目已經(jīng)向社會(huì)公布，包括濟(jì)南至青島高鐵、武漢至十堰鐵路等3個(gè)高速鐵路項(xiàng)目、4個(gè)城際鐵路項(xiàng)目和1個(gè)地方鐵路項(xiàng)目。
“鐵老大”早就向社會(huì)資本拋出橄欖枝，然而至今還沒(méi)有狠刮起一股民資建鐵路之風(fēng)，對(duì)于維護(hù)企業(yè)平等的市場(chǎng)主體地位，社會(huì)資本仍在翹首企盼。對(duì)于社會(huì)資本而言，迫切需要看到的局面是對(duì)定價(jià)權(quán)放開，對(duì)投資、經(jīng)營(yíng)合作各方平等、公平地監(jiān)督。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)資本投鐵路，被公平對(duì)待是第一要義。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞進(jìn)行評(píng)論解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：""鐵老大""宣稱向社會(huì)資本敞開機(jī)會(huì)已不是第一次，但以前的效果并沒(méi)有帶給人們特別多的驚喜。有人分析，這個(gè)關(guān)鍵在于""只有暖風(fēng)吹，沒(méi)有規(guī)則追""。現(xiàn)在看來(lái)，需要什么樣的具體的政策、規(guī)則？
劉瑞：民間資本進(jìn)入到公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在政策層面多少年前已經(jīng)放開了，但是為什么遲遲沒(méi)有形成建設(shè)高潮，可能有很多復(fù)雜因素，涉及民資主體對(duì)市場(chǎng)的判斷、民資資金規(guī)模，另外投資建設(shè)以什么方式參與，涉及到原來(lái)國(guó)有企業(yè)怎么從領(lǐng)域中退出或者是參與到公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)。這需要適應(yīng)過(guò)程，雙方彼此能夠達(dá)成比較有效的切入點(diǎn)，這個(gè)可能是需要時(shí)間，現(xiàn)在更多希望你不要獨(dú)立干而是大家合作干，合作出效益。另外整個(gè)鐵路放開，不是現(xiàn)在馬上放開，只是在某些區(qū)域、某些線路放開。而作為民間資本進(jìn)入這領(lǐng)域，首先考量是流量和未來(lái)的收益，如果是邊遠(yuǎn)地區(qū)，沒(méi)有大的物流客流，它可能對(duì)這樣投資不感興趣。
經(jīng)濟(jì)之聲：社會(huì)資本小，進(jìn)入鐵路這種公共項(xiàng)目還是有很多障礙的，最關(guān)鍵的有哪幾點(diǎn)？
劉瑞：有三個(gè)點(diǎn)比較關(guān)鍵。第一，民間資本進(jìn)入，如果拋開以前的鐵老大，自己完全獨(dú)立，單打獨(dú)斗來(lái)搞，這不現(xiàn)實(shí)，首先要找一個(gè)合作的機(jī)制。第二，合作機(jī)制建立以后，要有收益回報(bào)，收益回報(bào)涉及定價(jià)權(quán)，這就涉及公共收費(fèi)價(jià)格定價(jià)機(jī)制的改革問(wèn)題。第三，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路項(xiàng)目建設(shè)跟整個(gè)國(guó)家鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理協(xié)調(diào)，這個(gè)是不能放棄的，鐵路要統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一管理的?？偨Y(jié)起來(lái)，第三個(gè)問(wèn)題比較關(guān)鍵，第一以什么方式進(jìn)入，第二通過(guò)定價(jià)怎么確保收益，第三經(jīng)營(yíng)和管理上怎么協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟(jì)之聲：合資方式里面，作為財(cái)務(wù)投資人，作為參建主體，還是作為決策方，哪種更舒服一些？
劉瑞：按照目前規(guī)定，大部分希望以股份方式參與，根據(jù)出資多少來(lái)決定權(quán)益保證。但是民企有一種想法，如果僅僅是投錢而不參與經(jīng)營(yíng)管理就不放心。這要有一個(gè)游戲規(guī)則，到底有多少出資權(quán)力能夠介入到經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)規(guī)律走。如果是多家民營(yíng)主體進(jìn)來(lái)，要根據(jù)各家出資多少來(lái)決定，這很復(fù)雜的，牽扯到治理機(jī)制設(shè)計(jì)、內(nèi)部治理問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)之聲：如果都是民資或民資占主導(dǎo)時(shí)，在統(tǒng)調(diào)調(diào)度問(wèn)題上會(huì)不會(huì)給予公平市場(chǎng)待遇？
劉瑞：公平問(wèn)題，在達(dá)成契約的基礎(chǔ)上形成的公平，大家是認(rèn)可的。就怕第一契約本身不公平，銀行有些強(qiáng)制性條款。第二后期很多行政干預(yù)或者非企業(yè)因素進(jìn)入可能會(huì)引起當(dāng)初協(xié)議否定或打折扣。
經(jīng)濟(jì)之聲：鐵路建設(shè)可不都是在旺線上，有些是中西部的偏遠(yuǎn)的項(xiàng)目，這個(gè)時(shí)候怎么辦？
劉瑞：民資企業(yè)對(duì)利小的項(xiàng)目，它是不干的，這是它的資本屬性，不指望這些民間對(duì)于邊緣地區(qū)貧困地區(qū)有大規(guī)模投資，我們只是考慮，同樣都需要建設(shè)，把那些有利可圖的可以讓給民間資本進(jìn)入，國(guó)家資本進(jìn)入到那些無(wú)利的或者微利的，來(lái)實(shí)現(xiàn)雙贏，因?yàn)檫@都需要的，只不過(guò)利益有一個(gè)分層問(wèn)題。
(原標(biāo)題：社會(huì)資本投資鐵路公平對(duì)待是前提)
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