美國交通數(shù)據(jù)資源共享對我國的啟示
2016-01-12
城市交通規(guī)劃與管理主要需要以下三大類數(shù)據(jù)：一是城市的土地利用、人口分布、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等基礎(chǔ)信息，這類數(shù)據(jù)往往需要城市其他部門提供；二是現(xiàn)狀交通數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)有交通設(shè)施的分布和規(guī)模、歷史與現(xiàn)狀交通流量和事故等資料；三是現(xiàn)狀交通需求產(chǎn)生及分布數(shù)據(jù)，包括不同類型用地的交通生成率及交通需求的起訖點（OD）分布。我國數(shù)據(jù)資源共享困難的原因與結(jié)果
筆者認(rèn)為，我國交通數(shù)據(jù)資源共享困難的主要原因有兩點，一是不愿意共享，二是無法共享。
不愿意共享，往往是由部門利益所導(dǎo)致。一些單位希望依靠自身所掌握壟斷數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，形成一定的技術(shù)壁壘，從而有助于今后在爭取項目方面獲得超額利益。這樣就導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)和信息基本處于粗加工階段，自己無能力開發(fā)又不允許他人使用。比如，對交通規(guī)劃與管理來說，最為重要的交通需求起訖點分布數(shù)據(jù)，需要動用大量的人力物力進(jìn)行調(diào)查，一般單位無法單獨承擔(dān)，這就往往容易使得實際承擔(dān)調(diào)查的單位形成數(shù)據(jù)壟斷。
無法共享，是由于相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及共享基礎(chǔ)平臺尚未建立或不統(tǒng)一，造成交通數(shù)據(jù)資源共享困難。如果數(shù)據(jù)調(diào)查方法各異,數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一,數(shù)據(jù)共享也就無從談起。
交通數(shù)據(jù)往往都具有一定的空間屬性，必須在統(tǒng)一的交通地理信息系統(tǒng)(GIS-T)上進(jìn)行統(tǒng)計和分析。當(dāng)前我國各地許多部門雖然已經(jīng)開展了GIS-T的研究與開發(fā)，但這些開發(fā)大都是出于本部門的需要，很少考慮到將來部門之間的數(shù)據(jù)交流和共享，加上沒有全國性的GIS-T發(fā)展框架和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的通用性將成為影響交通數(shù)據(jù)資源共享的關(guān)鍵因素。
我國交通工程學(xué)科建立三十多年來，國內(nèi)許多城市投入巨資進(jìn)行交通調(diào)查,建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),本來可以為一些研究機構(gòu)和高等院校提供豐富的交通數(shù)據(jù),從而研究成長中的都市在機動化、城市化過程中交通的變化規(guī)律，研究30年來中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和交通戰(zhàn)略的相互作用。但是,我們不僅沒有積累起可以反映中國交通基本特征的手冊,甚至連可以說明一時一地交通變化規(guī)律的基本模型、基本參數(shù)都匱乏。僅僅是教科書上拷貝下來的技術(shù)過程描述,無法對比的片段式的交通運行數(shù)據(jù),更有無法判斷、驗證的“黑盒子”式的評價與預(yù)測數(shù)據(jù),卻不得不作為許多城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模的決策依據(jù)。這是否應(yīng)該引起城市交通規(guī)劃研究者以及城市交通決策者的深切思考？
圖1科珀斯市對公眾開放的地理信息平臺美國在數(shù)據(jù)資源共享方面的經(jīng)驗
在美國,所有政府投入資金進(jìn)行的專項調(diào)查數(shù)據(jù)如OD、GIS等,政府委托的交通研究項目成果報告,都必須在網(wǎng)上公開。因為,交通調(diào)查、數(shù)據(jù)采集及處理的資金來源,是政府的公共財政投入,可以理解為政府采購,本質(zhì)上是社會、是全體納稅人的公共資產(chǎn)。調(diào)查機構(gòu)并不能因為是承擔(dān)者,就自然成為管理者,進(jìn)而成為擁有者。
科珀斯市對公眾開放的地理信息平臺，是任何人都可以登錄瀏覽的，網(wǎng)址如下：http://www.gissites.com/CorpusWeb/。這個平臺包含了政府各個職能部門需要向普通民眾公開的相關(guān)信息,諸如城市用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃等，圖1所示為該市二十年后城市總體規(guī)劃的土地利用規(guī)劃圖，該地理信息平臺不僅整合了全市所有的職能部門，并且與上一級州政府及聯(lián)邦政府的地理信息平臺相兼容。在美國使用交通規(guī)劃軟件對城市路網(wǎng)進(jìn)行建模仿真分析時，直接導(dǎo)入這個地理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀或規(guī)劃路網(wǎng)即可，并不像在國內(nèi)那樣費盡千辛萬苦，需要從基礎(chǔ)路網(wǎng)建模開始。城市各職能部門都是在該公共平臺的基礎(chǔ)上開發(fā)本部門的信息平臺，各職能部門的信息平臺實行分級授權(quán)訪問的制度，一些不需要對普通民眾公開的信息需要獲得相關(guān)的授權(quán)才能訪問。這就最大限度地保證了數(shù)據(jù)兼容、共享、公開、保密的需要。
美國在數(shù)據(jù)資源共享方面的做法
與交通規(guī)劃與管理密切相關(guān)的數(shù)據(jù)有不同類型用地的交通出行率數(shù)據(jù)、道路交通流量數(shù)據(jù)、道路交通事故數(shù)據(jù)等。美國在采集與共享這三種數(shù)據(jù)方面有一些獨到的經(jīng)驗與做法。
全國出行率由一家機構(gòu)總體統(tǒng)計
交通出行率是反映城市交通與土地利用相互關(guān)系的重要指標(biāo)之一,是城市交通規(guī)劃、建設(shè)項目交通影響分析等工作中定量分析交通需求和供給關(guān)系的基矗這對于從微觀角度來分析各類建筑的交通特征、摸清城市交通發(fā)展規(guī)律具有重要意義。美國對交通出行率指標(biāo)進(jìn)行了很多研究，美國交通工程研究所（InstituteofTransportationEngineers，ITE）出版的交通出行率手冊至今已經(jīng)更新至第九版,共三卷，它將全美不同類型用地近五十年來的出行率調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、回歸分析并繪制成一條曲線，供全國交通工程師和相關(guān)專業(yè)人員參考。然而，ITE并沒有調(diào)查其中任何數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)都來源于全美各州各城市的交通規(guī)劃與設(shè)計機構(gòu)所做的調(diào)查，ITE只負(fù)責(zé)對全國各地上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和更新。
我國的一些相關(guān)機構(gòu)也意識到基礎(chǔ)交通數(shù)據(jù)調(diào)查的重要性，如北京市交通發(fā)展研究中心就曾通過大量調(diào)查，出版了我國唯一的交通出行率手冊。但是，僅憑一家單位的人力，調(diào)查北京一地一時之?dāng)?shù)據(jù)，并不能反映我國日新月異、千差萬別的發(fā)展，所以這本手冊的可用性并不強。建議建設(shè)部門和交通部門牽頭成立類似于美國ITE的機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)匯總分析全國的交通調(diào)查資料，制訂相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，更新相應(yīng)的手冊，使得交通需求預(yù)測和交通影響分析能夠建立在堅實的數(shù)據(jù)調(diào)查基礎(chǔ)之上。
縱觀美國的出行率手冊也有許多不足之處，如沒有考慮不同區(qū)位、不同規(guī)模城市出行率的差異，出行方式也僅僅只考慮汽車出行一種方式，這可能與美國區(qū)域差別不大、汽車主導(dǎo)出行的社會現(xiàn)狀有關(guān)。我國不同區(qū)位、不同規(guī)模城市中人們的出行方式千差萬別，則宜進(jìn)行聚類分析后再分別歸類，圖2為中美兩國交通出行率手冊的對比。
圖2中美兩國交通出行率手冊的對比交通流量以視頻檢測為主
科珀斯市市政府交通工程處有一項專門的職能：負(fù)責(zé)全市交通流量的調(diào)查、整理、歸檔和共享。城市道路交通流量數(shù)據(jù)調(diào)查以視頻檢測為主、人工補充調(diào)查為輔的方式，在安裝了視頻檢測的路口，道路交通流量信息可以實時地自動獲齲對于沒有視頻檢測的路口或路段，則根據(jù)交通規(guī)劃與管理工作的需要設(shè)置一些定點的交通流量觀測點，并有專人定期對這些觀測點進(jìn)行觀測，同時還會根據(jù)項目的需要設(shè)置一些臨時觀測站。這些定點或臨時的交通流量調(diào)查，多采用氣壓式流量檢測儀或超聲波式流量檢測儀來進(jìn)行自動觀測，然后把得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸檔和共享。
圖3科珀斯市道路交通事故信息管理系統(tǒng)開發(fā)專門的交通事故信息系統(tǒng)
除了交通流量之外，城市道路交通事故信息對于交通安全改善設(shè)計和交通安全管理來說尤其重要，那是無數(shù)因交通事故傷亡的無辜者用生命換來的血的教訓(xùn)，要心存敬畏之心，馬虎不得。
與國內(nèi)情況不太一樣，美國的交通警察僅負(fù)責(zé)交通違章的執(zhí)法及交通事故的處理，不負(fù)責(zé)交通設(shè)施的運營與管理——這部分工作交由交通工程師來完成。這兩部分職能分離后，一方面使得交通安全執(zhí)法者更加專注，交通設(shè)施運營管理者更加專業(yè)；另一方面交通警察還能對交通工程師起到良好的監(jiān)督作用，避免了國內(nèi)交通警察“既要當(dāng)裁判員，又要當(dāng)運動員”的尷尬。
另外，美國道路交通事故有專門基于GIS的管理平臺，其中應(yīng)用最廣的是JMWEngineering公司開發(fā)的交通事故信息管理系統(tǒng)AIMS（AccidentInformationManagementSystem）。該系統(tǒng)已被全美五十多個城市所采用。科珀斯市道路交通事故信息管理系統(tǒng)如圖3所示，該市近十年來所有的交通事故信息都整合在這個平臺上，不同用戶通過不同層次的授權(quán)可以訪問其中不同的數(shù)據(jù)。
AIMS利用GIS良好的空間分析和屬性要素統(tǒng)計功能,實現(xiàn)對交通事故的空間查詢、統(tǒng)計分析及圖形表達(dá)，從專業(yè)的角度對交通事故進(jìn)行多層次分析，將分析結(jié)果直觀、形象地顯示在地圖界面上,提高了交通事故信息的可視化程度,從而幫助事故管理和分析人員分析事故空間分布的規(guī)律和特征,及時做出相應(yīng)的決策。
AIMS既可以針對某一區(qū)域進(jìn)行交通事故的宏觀角度統(tǒng)計，又可以針對某一路口進(jìn)行交通事故微觀角度分析。
從美國的做法可以看出，他們在交通數(shù)據(jù)共享方面，不僅利用計算機信息技術(shù)開發(fā)了專門的、統(tǒng)一的信息平臺，通過分級授權(quán)的方式，使數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)科學(xué)化與最大化，而且更為重要的是，在管理思路上，全國各州各城市的所有交通數(shù)據(jù)，由一家單位匯總、分析和更新，保證了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，使共享更及時、使用更便捷。
