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航班時刻分配初嘗市場化改革

2016-01-13　

        2015年12月31日，我國民航史上首次航班時刻拍賣在廣州開拍，白云機場拿出九組航班時刻公開拍出“天價”。在1月20日左右，上海浦東機場也將首次采用“時刻抽簽+使用費”的模式?jīng)Q定14個新增航班時刻的3年使用權(quán)。

        這是中國民航局首次推行航班時刻市場化改革試點，目的是探索建立最佳航班時刻配置模式，進一步促進航班時刻配置的公平、效率和競爭。

        國際上是怎么做的？

        目前只有美國有經(jīng)驗

        事實上，業(yè)內(nèi)關(guān)于航班時刻到底是采用行政分配還是市場化配置一直爭論不休。

        因為在一個國家的民航體系中，航班時刻、航線和空域是最核心的資源。目前，我國空域改革方案始終未能落實，航空公司的生存質(zhì)量直接取決于航線和航班時刻，普通旅客最直觀的感受就是不同時間的航班，票價是不同的。

        目前，大部分國家采用行政分配方式，還沒有任何一個國家采用完全市場化的方式配置航班時刻。美國、英國等少數(shù)國家采用行政性分配和市場化配置相結(jié)合的方式配置航班時刻。

        行政性分配以國際航協(xié)的《世界航班時刻協(xié)調(diào)準則》為指導(dǎo)，由民航當局或政府授權(quán)的機構(gòu)，對航班時刻進行分配和監(jiān)督管理。其要義為：行政分配、無償使用、祖父權(quán)力、不用即失。其分配優(yōu)先次序為：歷史時刻優(yōu)先、歷史時刻調(diào)整優(yōu)先、新進入航空公司優(yōu)先、全年運行優(yōu)先以及其他附加標準。

        市場化配置以經(jīng)濟杠桿、價格為手段實現(xiàn)資源配置，分為一級市場和二級市常一級市場為初次分配，對航班時刻進行估值定價，采用拍賣、收取高峰時段擁堵費或其他方式取得經(jīng)濟收益。二級市場針對已分配的航班時刻，允許持有者以交換、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等形式進行航班時刻交易。從國際航空航班時刻市場化配置的具體實踐來看，一般是先試行二級市場，再考慮一級市常

        國際航空航班時刻二級市場的市場交易，逐步趨于成熟，其中英國希思羅機場的實踐具有代表性。希思羅機場在實施二級市場交易后，帶來了明顯的使用效率和經(jīng)濟效益，也一定程度上緩解了航班時刻供求矛盾。

        航班時刻一級市場的配置問題，國際航空理論研究很多，具體實踐還處于探索階段，到目前為止，僅美國在2009年1月12日對紐約三個機場10%的航班時刻進行過拍賣。

        我國怎么做？

        拍賣VS抽簽

        我國此前對航班時刻一直采用政府主導(dǎo)的行政配給方式。此次中國民航局將在一級市場和二級市場同時開展時刻拍賣、時刻抽簽加收取時刻使用費、放開二級市場交易的改革試點。

        此次航班時刻市場配置改革試點，只對具有獨立法人資格的國內(nèi)航空公司，只對取得中國民用航空規(guī)章121部認證的客運航空公司開放，近2年內(nèi)發(fā)生航空器飛行事故的航空公司無參與資格。

        在改革試點中，考慮到上海浦東機場第四跑道投入使用、廣州白云機場第三跑道投入使用，兩家機場在10時至23時59分時段，每小時各增加一個起飛時刻一個落地時刻，每日計28個，每周共計196個，新增時刻的50%用于市場配置改革試點，另外50%用于國際地區(qū)飛行的行政配置。

        廣州白云機場已開展以“時刻拍賣”為模式的一級市場改革試點。34位意向競買人報名參與拍賣，均通過民航中南地區(qū)管理局資格審核。拍賣采用第二價格密封拍賣的方式，即競拍者提交密封的交易價格，出價最高者勝出，但只需支付第二高的價格，最終7家航空公司以共計5.5億元的價格拍得9組時段。

        上海浦東機場預(yù)計將在本月20日開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的一級市場改革試點。

        具體來說，對于新進入的航空公司，按照在該機場時刻持有不多于4個的標準進行歸類，以“一人一票”為原則建立抽簽池，對于主基地航空公司，按照初始注冊地是否在該機場的標準進行歸類，以駐場機隊規(guī)模大小為依據(jù)建立抽簽池，對于其他在位航空公司，以“一人一票”為原則建立抽簽池。

        市場配置改革試點的時刻使用期限為3年，不需換季時刻協(xié)調(diào)。

        中國民航局就時刻退出機制問題也做了考慮：一是不得濫用航班時刻。二是航班正常性處罰。民航航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，適用于市場配置時刻。

        在北京、上海、廣州這樣被國內(nèi)外大航空公司爭奪的樞紐機場，設(shè)立公平、有效的航線時刻資源配置機制，既要使改革善意充分釋放，又須進退適度，不因變化產(chǎn)生混亂，這考驗著改革者的智慧，也需要更多探索，試點成功與否，有待實踐來檢驗，本報將持續(xù)關(guān)注。

        

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