公路倉促上馬隱患如何消除
2016-01-16
本報訊（記者陳濤魏建軍）西鄉(xiāng)縣位于陜西南部，隸屬漢中市，自古有“秦嶺南麓小江南”的美譽，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，穿行西鄉(xiāng)縣城的316國道已不能滿足社會發(fā)展的需求。經(jīng)過西鄉(xiāng)縣政府積極努力爭取，316國道西鄉(xiāng)縣過境公路改造工程項目于2014下半年破土動工了，然而這一利國利民的民生工程在建設(shè)過程中卻遭遇到“釘子戶”連連“發(fā)難”，工程項目建設(shè)方西鄉(xiāng)縣交通運輸局頻頻被起訴到人民法院，到底是怎么回事呢？
重點項目沒有安全審批
西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司總經(jīng)理楊少英向記者介紹了事情的經(jīng)過，2014年11月公司所屬魏家溝尾礦庫安保人員向公司負責人反映，有人在尾礦庫左下方和右下方灌注水泥樁，旁邊還樹有木樁并刷有紅漆，兩邊樁界與尾礦庫壩基水平距離不足四十米，樁界跨溝距離約60米，橫跨在尾礦庫下游正下方，出于對尾礦庫安全生產(chǎn)的考慮，公司將發(fā)現(xiàn)的險情向業(yè)主西鄉(xiāng)縣交通運輸局予以報告，并告知按照國家安監(jiān)總局的規(guī)定，尾礦庫下游1000米不得破土動工，希望引起西鄉(xiāng)縣交通主管機關(guān)的重視，但該局沒有任何回復，施工人員也沒有停止作業(yè)，繼續(xù)從南北方兩個方向向魏家溝尾礦庫下游施工，他們在尾礦庫排洪渠正下方不足五十米處挖涵洞并澆筑砂石，還在壩基下方不足六十米處開挖山脊準備灌注橋墩，他們的危險舉止嚴重威脅到尾礦庫的安全。安保人員將施工人員在壩下開挖的險情，以書面形式向西鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局予以報告。
楊少英接著說，“我在向西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局報告情況的同時，請求西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局查詢316國道過境公路項目的安全生產(chǎn)手續(xù)，但被西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局的工作人員告知，該項目沒有在西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局申報過，也沒有在縣安監(jiān)局進行安全備案。我接著就去找到西鄉(xiāng)縣交通運輸局局長賈勝勇，請求賈局長提供涉及該工程的安全預評價報告和環(huán)境影響報告書，但賈勝勇沒有一個明確的答復。在律師的陪同下，我第三次找到賈勝勇局長，但還是被賈勝勇局長推脫了?！?br />
西鄉(xiāng)縣交通運輸局局長賈勝勇一直不提供316國道西鄉(xiāng)過境公路項目的合法安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的審批手續(xù)，楊少英只得委托律師將西鄉(xiāng)縣交通運輸局起訴到人民法院，西鄉(xiāng)縣法院在公開審理西鄉(xiāng)縣交通運輸局不履行政府信息公開職責一案時，法院依法判令被告西鄉(xiāng)縣交通運輸局公開政務(wù)信息，西鄉(xiāng)縣交通運輸局這才當庭陳述，交通運輸局就該項目沒有經(jīng)過安全論證，沒有安全預評估報告。
一輩子沒有打過官司的楊少英這次和政府機關(guān)打了一場官司，打贏了官司才知道，威脅到自己礦山企業(yè)安全的政府工程項目是沒有經(jīng)過安全審批的，那么該項目的其他手續(xù)是否也不全呢？西鄉(xiāng)縣政府未以政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開該項目有關(guān)信息。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之有關(guān)規(guī)定，交通建設(shè)項目開工建設(shè)前應(yīng)當取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但316國道西鄉(xiāng)過境公路建設(shè)項目至今未申請辦理用地規(guī)劃許可證。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》之有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目使用土地應(yīng)當辦理土地征用使用手續(xù)，公路建設(shè)應(yīng)當在陜西省人民政府辦理審批土地件并取得土地使用證書，經(jīng)調(diào)查，316國道西鄉(xiāng)過境公路項目未取得陜西省政府用地批復及西鄉(xiāng)縣政府劃撥用地決定書。
企業(yè)：我們不是“釘子戶”
資深法律人士方平認為，沒有經(jīng)過安全評估的建設(shè)項目是沒有安全保障的，公路建設(shè)項目未經(jīng)國家有關(guān)職能部門的審批、批準、許可擅自開工，如果涉嫌非法使用土地、非法砍伐林木、非法擾亂城鄉(xiāng)規(guī)劃的話，那么就是典型的非法公路?！拔覀儾皇恰斪討簟覀兪呛戏ǖ拿駹I企業(yè)?！标兾魇∈畬萌舜蟠?、西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理羅青霞如是說。說起自己家族企業(yè)艱難的發(fā)展歷程，被當?shù)厝罕娮u為“女強人”的巾幗勞模羅青霞的眼眶濕潤了，聲音有些發(fā)澀地說，“我和丈夫楊少英上世紀七十年代從農(nóng)村走出來，丈夫開手扶拖拉機，我在路邊開小餐館，辛辛苦苦闖蕩了大半輩子，西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司集聚了我們家族兩代人的汗水和心血，作為西鄉(xiāng)縣政府招商引資企業(yè)，我們主要從事石材及廢料的綜合加工利用，經(jīng)漢中市發(fā)展和改革委員會、漢中市環(huán)境保護局、漢中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、漢中市國土資源局、陜西省林業(yè)廳、陜西省人民政府、西鄉(xiāng)縣人民政府等審核、審批、批復，2010年在西鄉(xiāng)縣古城鎮(zhèn)涇洋村一組魏家溝建成一座總庫容量為98.09萬立方米的尾礦庫?！?br />
西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司辦公室里擺放著幾十份政府有關(guān)機關(guān)的批復、許可、驗收文件及各種證照，羅青霞說，“我們雖然是民營企業(yè)，但經(jīng)盛市、縣有關(guān)政府部門評審，在316國道過境工程在壩基下開挖以前，我們的尾礦庫是安全、環(huán)保的，漢中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的紅頭文件也證明了這點?！?br />
既然自己的企業(yè)是合法的，那么就應(yīng)當受到法律的保護，在履行了向安監(jiān)部門報告險情的義務(wù)以后，涇洋礦業(yè)公司再次請求縣安監(jiān)局予以現(xiàn)場調(diào)查，對威脅自己企業(yè)安全工程予以查處，楊少英還多次申請開工生產(chǎn)。西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局經(jīng)實地勘查，涇洋礦業(yè)公司反映的情況屬實，但縣安監(jiān)局的處理結(jié)果卻是，考慮到安全隱患的存在，通知涇洋礦業(yè)公司停止生產(chǎn)，讓楊少英積極主動地和316國道的建設(shè)方取得聯(lián)系，就安全因果關(guān)系予以論證。
自己的民營企業(yè)2010年就投產(chǎn)了，政府公路項目2014年才動工，工程逼停了企業(yè)，安監(jiān)局還讓企業(yè)主動上門和工程的業(yè)主縣交通局去協(xié)調(diào)，耐著性子的楊少英在律師的陪同下，再次找到了西鄉(xiāng)縣交通運輸局局長賈勝勇，吃了一場輸官司的賈勝勇卻一反常態(tài)地說，“公路項目是國家的，公路建設(shè)沒有影響你什么，你該生產(chǎn)就生產(chǎn)?！睏钌儆⒂只氐娇h安監(jiān)局，再次申請開工生產(chǎn)，卻被告知，和縣交通運輸局就安全問題論證以后才可以生產(chǎn)。
記者在西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局了解到，讓涇洋礦業(yè)公司停工是因為公路開挖點距離尾礦庫壩基太近，山體和植被已遭到破壞，未經(jīng)安全論證，擔心出現(xiàn)大的安全事故，之所以沒有給316國道工程項目下達停工通知，是該項目沒有在縣安監(jiān)局報批過，也沒有備過案，其他原因不便多說。
誰來為安全負責
涇洋礦業(yè)公司魏家溝尾礦庫總壩高三十五米，屬四等尾礦庫，是國家安監(jiān)總局等七部門開展尾礦庫綜合治理行動中所指的“頭頂庫”，其壩體高、勢能大，這樣的尾礦庫隱患重、風險大、危害嚴重，加強頭頂庫的安全治理，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重中之重。
記者在尾礦庫的設(shè)計單位西安有色冶金設(shè)計研究院了解到，尾礦庫的設(shè)計，首先應(yīng)當考慮的就是安全問題，當初根據(jù)陜西凱利達安全技術(shù)開發(fā)有限公司的安全評估建議，庫區(qū)下游受尾礦庫影響的居民，在尾礦庫建設(shè)期間企業(yè)就進行協(xié)調(diào)搬遷，并妥善解決居民搬遷后的居住問題，在落實完成搬遷安置工作以后，通過上級安監(jiān)部門批準后才能進行生產(chǎn)。設(shè)計院的專家證實，根據(jù)國家尾礦庫設(shè)計的強制標準，尾礦庫下游1000米范圍內(nèi)屬于潰壩區(qū)，不得修建永久性建筑物，316國道從魏家溝尾礦庫壩基下穿行，與壩體水平距離不足100米，最近處只有40米，可謂頭頂萬噸炸藥，魏家溝尾礦庫壩高35米，一旦潰壩，后果不堪設(shè)想。
設(shè)計院的專家表示，按照國家安監(jiān)總局的規(guī)定，在尾礦庫庫區(qū)開工建設(shè)，必須征得業(yè)主的同意和設(shè)計單位的安全論證，但316國道緊鄰魏家溝尾礦庫開挖，沒有任何單位通知過設(shè)計院，現(xiàn)在設(shè)計院只能表示擔憂。
記者從西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局了解到，尾礦庫安全是行業(yè)管理重中之重，為確保魏家溝尾礦庫的安全運營，西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司的確投入了大量的人力、財力、物力，該尾礦庫自2011年投入運營以來，無一起安全責任事故的發(fā)生，單方通知涇洋礦業(yè)公司停產(chǎn)，縣安監(jiān)局也是沒有辦法的辦法，安監(jiān)局和交通運輸局都是西鄉(xiāng)縣政府的職能部門，縣交通運輸局修建這條公路一年多了，給安監(jiān)局連一個招呼都沒打過。
一年多來和西鄉(xiāng)縣交通運輸局溝通無果，楊少英通過西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局向上級領(lǐng)導作了匯報，西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司所處的尷尬境地，也曾引起西鄉(xiāng)縣政府有關(guān)領(lǐng)導的注意，常務(wù)副縣長張政文組織交通運輸局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城南辦事處的負責人、企業(yè)負責人召開了一次座談會，西鄉(xiāng)縣政府主管交通的楊副縣長也出面組織城南辦事處、交通運輸局領(lǐng)導、企業(yè)負責人座談過一次。但簡單的座談以后，再沒有下文。
投資上億元、近百名職工賴以生存的民營礦山企業(yè)就這樣不明不白地被逼停了，而政府手續(xù)不全的建設(shè)項目卻步步緊逼，被逼無奈的楊少英給西鄉(xiāng)縣政府的縣長寫書面申請，后來又給漢中市交通運輸局的局長寫書面申請，請求西鄉(xiāng)縣政府、漢中市交通行政主管機關(guān)重視此事，對非法公路建設(shè)項目予以查處，書面申請都投遞到了這些領(lǐng)導手上，但沒有任何的回音。
楊少英說，“作為本鄉(xiāng)本土的民營企業(yè)，大力支持重點建設(shè)項目，城市框架拉大了，交通便利了，對當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展肯定有好處，自己予以大力支持，并愿意為國家奉獻自己微薄之力。但企業(yè)主是尾礦庫安全的第一責任人，316國道從自己公司尾礦庫下經(jīng)過，如果一旦潰壩，自己就得去坐牢，企業(yè)是自己一輩子的積蓄，還有銀行幾千萬的貸款，公司養(yǎng)活了一百多名員工，現(xiàn)在工人無活可干、企業(yè)無路可走，不可能就這樣永遠關(guān)停下去吧１
警鐘長鳴路在何方
316國道西鄉(xiāng)縣過境公路屬重點公路建設(shè)項目，其設(shè)計標準為一級公路，應(yīng)當符合全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境等原則。316國道西鄉(xiāng)過境公路工程立項、審批、開工建設(shè)，應(yīng)當符合國家法律、法規(guī)。西鄉(xiāng)縣交通運輸局當年為爭取國家項目資金支持，縣領(lǐng)導親自帶隊在市、省做工作，而公路項目涉及的審批項目多而且手續(xù)繁雜，先建后批，手續(xù)不全的確是事實，項目爭取到了就倉促上馬也是事實。
但西鄉(xiāng)縣交通運輸局感到委屈的是，該項目立項時的可行性研究報告,是陜西省發(fā)改委給漢中市發(fā)改委下的批復。關(guān)于工程兩階段施工圖設(shè)計的批復，是陜西省公路局給漢中市交通運輸局下的批復。西鄉(xiāng)縣交通運輸局作為一個基層的執(zhí)行單位，向市、省有關(guān)機關(guān)報告時，沒有考慮到公路線路和尾礦庫的安全距離，沒有意識到公路建設(shè)開挖對尾礦庫的危害，當作為上級機關(guān)在審查審批時，特別是省里大型專業(yè)的公路設(shè)計單位，在規(guī)劃設(shè)計時，也沒有充分考慮到路線的科學合理，沒想到有這么大的安全隱患存在?，F(xiàn)在想改變設(shè)計路線已沒有可能性，向東就直接從尾礦庫的庫區(qū)穿行，向西按照設(shè)計技術(shù)規(guī)范要求，1000米就到了涇洋河的對面，公路已全面開工，現(xiàn)南北方向已向尾礦庫下游逼近，上面的設(shè)計方案將基層交通局逼進了死胡同。
漢中市一位長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作人員如此評價316國道西鄉(xiāng)過境公路項目，沒有經(jīng)過安全論證和安全預評價，建設(shè)項目不予審批并不得開工建設(shè)，就是勉強非法建成了，也不得驗收和使用，有可能給國家造成無法挽回的巨大損失。
尾礦庫所在地的涇洋村黨支部書記羅輝在記者了解情況時說，沒有想到開工建設(shè)一年多的國道竟然不合法，沿途村民大部分已搬遷了，土地已被征用了，如果一旦成為爛尾路、斷頭路，如何給村民交代？如果公路繼續(xù)在尾礦庫下開挖，一旦潰壩，近百萬立方米的礦渣可能會涌入涇洋河，全西鄉(xiāng)的水源地可能會被污染，附近機磚廠的職工區(qū)可能會被掩埋，公路或橋梁肯定會被埋在土里，羅支書不敢想象。
加快“宜居西鄉(xiāng)”的綜合發(fā)展，316國道西鄉(xiāng)縣過境公路改造工程對于進一步拓展城市空間，提升城市形象具有重要的意義，如果當初盛市、縣有關(guān)機關(guān)在立項審批時嚴把安全關(guān)，如果當初盛市、縣有關(guān)行政機關(guān)切實履行監(jiān)管職責，如果當初西鄉(xiāng)縣交通運輸局局長賈勝勇接到企業(yè)險情報告時多一份責任心，如果當初人民法院依法受理“民告官”的行政案件，僵局也許不會出現(xiàn)！
316國道西鄉(xiāng)縣過境公路路在何方？涉及民營企業(yè)生死存亡的發(fā)展之路在何方？本報將持續(xù)高度關(guān)注。
編輯：張萌
